政策解讀

　　2月6日，《山西省應對疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）正式發(fā)布，一大批扶持中小企業(yè)的暖心政策相繼出臺，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。本報記者就相關(guān)內容采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)，對其分篇做了詳細解讀。

1 關(guān)鍵詞：紓困解難

出臺十條“硬核”措施

　　中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的生力軍，是我省實(shí)體經(jīng)濟的重要基礎，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )新和改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。截至2019年底，我省中小微企業(yè)數量約44萬(wàn)戶(hù)，占全省的99.7%左右；從業(yè)人員達450多萬(wàn)人，約占全省的80%左右；實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3萬(wàn)多億元，約占全省的55%以上。
　　突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給中小微企業(yè)，特別是抗風(fēng)險能力弱的中小微企業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。從目前的調查分析來(lái)看，絕大部分中小微企業(yè)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。
　　從行業(yè)角度看，主要分布在餐飲、住宿、旅游、交通、零售、娛樂(lè )等服務(wù)性行業(yè)。其中，住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)基本全部停業(yè)；批發(fā)零售業(yè)，除部分大型超市運營(yíng)外，大部分企業(yè)停業(yè)，營(yíng)業(yè)額大幅銳減。同時(shí)，制造業(yè)面臨的形勢也不容輕視。
　　從企業(yè)角度看，主要表現在：經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)面臨下滑，受疫情影響大眾消費信心不足，產(chǎn)品訂單變數增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現預期盈利目標；運營(yíng)計劃受到?jīng)_擊，不少企業(yè)原料儲備、生產(chǎn)銷(xiāo)售、人力安排等方面均受到制約；資金周轉壓力凸顯，許多企業(yè)無(wú)法正常開(kāi)工，不能有效組織生產(chǎn)，貨款回收困難，稅費支出困難；企業(yè)用工難以保證，疫情影響下人員流動(dòng)受到限制，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)新的風(fēng)險和挑戰。
　　為充分發(fā)揮中小微企業(yè)在疫情防控中的重要作用，支持中小微企業(yè)保經(jīng)營(yíng)、渡難關(guān)，在充分吸收借鑒兄弟省份好經(jīng)驗、好做法的同時(shí)，結合我省中小微企業(yè)實(shí)際情況，省政府研究出臺了《若干措施》，內容涉及金融支持、租金減免、稅費減免延繳、社保支持、賬款清欠、服務(wù)保障等十條。
　　省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局局長(cháng)李東洪表示：“省委、省政府從省級層面研究出臺應對疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施十分必要、非常及時(shí)、聚焦問(wèn)題、指向明確，體現了省委、省政府對廣大中小微企業(yè)的關(guān)心、關(guān)注、重視和支持，對于幫助中小微企業(yè)增強信心、復工復產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)，具有十分重要的意義?！?br/>

2 關(guān)鍵詞：減免稅費

租金稅費減免為企減負

　　疫情發(fā)生以來(lái)，我省企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序受到嚴重影響，部分中小企業(yè)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，甚至無(wú)力繳納各種稅費、租金。
　　在《若干措施》中，就有一條力度大、含金量高的普惠性措施，那就是“自2020年1月1日至12月31日，在國家規定的稅額幅度內，再次下調我省城鎮土地使用稅稅額標準，統一按現行稅額標準的90%調整”。
　　據了解，我省是全國第一個(gè)出臺降低城鎮土地使用稅稅額標準政策的省份，該政策在去年基礎上再次調低。去年1月1日，我省已經(jīng)將全省城鎮土地使用稅稅額標準統一降低了25%，全年累計減稅11.25億元。目前，為有效應對疫情影響，在去年調整的基礎上，再次下調城鎮土地使用稅稅額標準10%。政策執行期限是今年一年。兩次優(yōu)惠疊加，惠及面廣，全省占有土地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，包括中小微企業(yè)、醫療防護用品生產(chǎn)企業(yè)以及在各領(lǐng)域抗擊疫情的諸多企業(yè)都將受益。
　　國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局黨委委員、副局長(cháng)朱東宏表示：“當前正是疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，也是很多企業(yè)復工復產(chǎn)的重要時(shí)期，減輕企業(yè)負擔、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)是稅務(wù)部門(mén)義不容辭的責任。我們將按照中央和省委省政府、國家稅務(wù)總局的要求，盡快安排部署，確保政策在最短時(shí)間落實(shí)，企業(yè)在第一時(shí)間享受，稅企一心，共同打好疫情防控這場(chǎng)戰役?！?br/>　　與此同時(shí)，除了稅費，場(chǎng)地租金也是中小微企業(yè)的一部分重要負擔。
　　眾所周知，大部分中小微企業(yè)體量小，沒(méi)有土地廠(chǎng)房，加之受疫情影響，不能按時(shí)復工，企業(yè)面臨巨大損失。房屋是中小微企業(yè)重要的生產(chǎn)要素之一，租金在生產(chǎn)成本中占很大比例。對此，《若干措施》明確規定：對承租國有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小微企業(yè)，免收2月份和3月份房租。對租用其他經(jīng)營(yíng)用房的鼓勵業(yè)主（房東）為租戶(hù)減免租金，具體由雙方協(xié)商解決，屬地政府也可采取適當方式給予補貼。
　　在具體操作中，為了方便中小微企業(yè)，簡(jiǎn)化辦事程序，無(wú)需申報。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)也無(wú)需提前請示上級單位和主管部門(mén)，可根據措施要求，直接免收，只需在事后將免收情況報告主管部門(mén)和上級單位即可。同時(shí)，鼓勵廣大民營(yíng)房屋業(yè)主積極響應政府的號召，為中小微企業(yè)減免租金，對于減租的租戶(hù)屬地政府可采取適當措施對其進(jìn)行補貼。

3 關(guān)鍵詞：延期繳納

保障企業(yè)職工權益待遇

　　疫情當前，“不見(jiàn)面，無(wú)接觸”是當下最流行的辦事方式，甚至不辦，比如延緩生產(chǎn)復工。但是，企業(yè)和員工的權益保障卻不能不辦，比如企業(yè)稅費申報，員工社會(huì )保險。
　　《若干措施》中，明確規定：對受疫情影響、辦理納稅申報困難的中小微企業(yè)，由企業(yè)申請，可依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。
　　即我省2020年2月份納稅申報期限由原來(lái)的2月17日延長(cháng)至2月24日。2月份納稅申報期限延長(cháng)后，企業(yè)受疫情影響辦理申報仍有困難的，還可申請進(jìn)一步延期。同時(shí)，為最大程度降低交叉感染風(fēng)險，納稅人可通過(guò)山西省電子稅務(wù)局申請延期申報，無(wú)須到辦稅服務(wù)廳現場(chǎng)辦理。省稅務(wù)局已編寫(xiě)《延期申報核準操作手冊》，納稅人可按照該操作手冊的步驟，線(xiàn)上辦理延期申報申請。
　　對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，可依法辦理延期繳納稅款，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月，納稅人同樣可通過(guò)山西省電子稅務(wù)局線(xiàn)上申請。與此同時(shí)，稅務(wù)機關(guān)進(jìn)一步減少了延期繳納稅款的申請材料報送，簡(jiǎn)并了申請文書(shū)和填報事項。延期繳納稅款期間，納稅人應納稅款一律不加收滯納金。
　　目前，稅務(wù)機關(guān)已采取相應措施，確保納稅申報期限延長(cháng)后，納稅人的稅控設備能夠正常使用，增值稅發(fā)票能夠正常領(lǐng)用和開(kāi)具。
　　對于社會(huì )保險費，《若干措施》規定：對參保的全省中小微企業(yè)2020年1至3月份的養老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，全部實(shí)行緩繳，緩繳期限為3個(gè)月。緩繳期間免收滯納金。緩繳期滿(mǎn)后，企業(yè)足額補繳緩繳的社會(huì )保險費，不影響參保人員個(gè)人權益。
　　其中，緩繳的社會(huì )保險費資金主要用于解決企業(yè)生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。據測算，2020年一季度全省社會(huì )保險費緩繳近170億元，在一定程度上將緩解企業(yè)資金緊張，對維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將發(fā)揮積極作用。
　　對于緩繳社會(huì )保險費后參保人員待遇發(fā)放問(wèn)題，省人力資源和社會(huì )保障廳副廳長(cháng)賀德孝表示：“緩繳社會(huì )保險費以后，我們將通過(guò)動(dòng)用歷年基金結余、中央調劑金、加大財政投入等措施，一是確保企業(yè)退休人員養老金的按時(shí)足額發(fā)放；二是確保失業(yè)人員按時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金；三是工傷及撫恤人員各項待遇繼續按規定領(lǐng)取?！?br/>

4 關(guān)鍵詞：穩崗返還
鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員

　　為滿(mǎn)足當前疫情防控需要，我省在去年穩崗返還政策的基礎上，今年將進(jìn)一步降低門(mén)檻、放寬條件、優(yōu)化流程，穩定就業(yè)崗位?！度舾纱胧分忻鞔_規定：對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金標準和年度平均參保職工人數確定，政策執行期限按照國家規定執行。
　　其中，失業(yè)保險穩崗返還政策分普惠型和特惠型兩種，兩種政策不同時(shí)享受。
　　普惠型繳費穩崗返還是指對符合條件的失業(yè)保險參保企業(yè)，足額繳費滿(mǎn)12個(gè)月以上且不裁員或少裁員的，按照上年度企業(yè)及職工實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%實(shí)施穩崗返還。此次新政將裁員率由不高于4.2%，放寬到不高于5.5%。
　　特惠型應急穩崗返還是指對符合條件的失業(yè)保險參保企業(yè)，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的，按照6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金標準和年度平均參保職工人數實(shí)施返還。應急穩崗返還額=當地2019年度月人均失業(yè)保險金×平均參保職工人數×6個(gè)月。以太原一個(gè)100人企業(yè)為例，該企業(yè)2019年度單位和個(gè)人繳納失業(yè)保險費約6萬(wàn)元，符合條件的話(huà)，可申領(lǐng)穩崗返還金約80萬(wàn)元。
　　此次新政特別對省政府確定的疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施特惠型應急返還政策，只要參加失業(yè)保險足額繳費滿(mǎn)12個(gè)月以上，即可申領(lǐng)失業(yè)保險應急穩崗返還。
　　此外，我省還特別加大對職工30人（含）以下的失業(yè)保險參保小微企業(yè)的政策支持力度，享受普惠型或特惠型穩崗返還政策的裁員率要求都放寬至不超過(guò)企業(yè)職工總數的20%。
　　具體政策實(shí)施以2020年國家和我省出臺的失業(yè)保險穩崗返還政策為準。