圖為全省開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展推進(jìn)會(huì )會(huì )場(chǎng)。 記者 李聯(lián)軍攝

　　用非常之力 下恒久之功

　　加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展取得更大突破

　　駱惠寧出席并講話(huà) 樓陽(yáng)生主持并總結

　　為進(jìn)一步貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神，全面研判全省開(kāi)發(fā)區工作，進(jìn)一步對標一流、明確重大要求，增強使命擔當、奮力攻堅克難，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展取得更大突破，有力帶動(dòng)全省經(jīng)濟加快轉型發(fā)展，7月10日，我省召開(kāi)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展推進(jìn)會(huì )，省委書(shū)記駱惠寧出席會(huì )議并講話(huà)。他強調，要用非常之力，下恒久之功，努力把開(kāi)發(fā)區打造成引領(lǐng)轉型發(fā)展的載體、創(chuàng )新體制機制的先鋒、擴大招商引資的主體、培育現代產(chǎn)業(yè)的引擎、創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的窗口、激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的平臺。省委副書(shū)記、省長(cháng)樓陽(yáng)生主持第一次全體會(huì )議并作總結講話(huà)。

　　駱惠寧在講話(huà)中指出，2016年12月，全省開(kāi)發(fā)區大會(huì )拉開(kāi)“二次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”大幕。省委省政府堅持把開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展作為推動(dòng)綜改試驗區建設、加快創(chuàng )新驅動(dòng)、全面轉型升級的重大戰略舉措，高起點(diǎn)謀劃布局，深層次展開(kāi)變革，作出一系列重大決策部署，構建起新的政策制度體系，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展沿著(zhù)正確方向前行，進(jìn)入到一個(gè)新階段。

　　駱惠寧強調，當下我們所處的時(shí)代，是新一輪大發(fā)展大變革大調整時(shí)代，全國開(kāi)發(fā)區發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了重大變化，政策體制機制的集成創(chuàng )新成為制勝的關(guān)鍵，環(huán)境服務(wù)要素的集合優(yōu)勢成為比拼的法寶，產(chǎn)業(yè)人才研發(fā)的集聚效應成為核心競爭力。在千帆競過(guò)、百舸爭流的大背景下，我省開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展能不能站在時(shí)代潮流的前頭，楫槳奮進(jìn)，將決定著(zhù)開(kāi)發(fā)區“二次創(chuàng )業(yè)”的命運。全省上下必須把握大勢，用足非常之力，注重解決突出問(wèn)題，加快“趕考”中“補考”，以深層變革實(shí)現后來(lái)居上。

　　駱惠寧指出，要準確把握開(kāi)發(fā)區戰略調整發(fā)生的積極變化，著(zhù)力破解制約空間布局優(yōu)化的突出矛盾，進(jìn)一步發(fā)揮戰略載體作用。一年多來(lái)，全省開(kāi)發(fā)區整合設立擴區調規取得突破性進(jìn)展，但在發(fā)展布局規劃、用地供給保障、土地開(kāi)發(fā)利用、基礎設施建設等方面還存在一些突出問(wèn)題，必須長(cháng)短結合，統籌治理。著(zhù)眼長(cháng)遠，要堅持“一縣一個(gè)開(kāi)發(fā)區”的總體布局，逐步推進(jìn)。立足當前，要集中力量抓好41個(gè)省級及以上開(kāi)發(fā)區建設。要強化規劃引領(lǐng)管控，嚴禁擅自改變規劃、擴區和調整區位，嚴防規劃落空。要加強用地供給保障，切實(shí)打通開(kāi)發(fā)區用地“綠色通道”。要厲行土地集約利用。建立健全土地集約利用評估和獎懲制度，堅持合理、節約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地。要加快基礎設施建設，鼓勵市場(chǎng)主體參與開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，讓一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的要素活力競相迸發(fā)。

　　駱惠寧指出，要準確把握開(kāi)發(fā)區深化改革發(fā)生的積極變化，著(zhù)力破解制約體制機制創(chuàng )新的突出癥結，進(jìn)一步激發(fā)內生發(fā)展活力。一年多來(lái)，我們全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、選人用人、薪酬分配、管理模式等改革，但還存在市縣下放權限不夠規范、“三制三化”改革仍需深入的問(wèn)題。要進(jìn)一步推進(jìn)依法授權，按照省人大向省綜改示范區授權的精神，將依法授權的經(jīng)驗在省級及以上開(kāi)發(fā)區推廣，加快《山西省開(kāi)發(fā)區條例》立法進(jìn)程。要進(jìn)一步規范目標績(jì)效管理，明確開(kāi)發(fā)區年度發(fā)展目標，根據目標來(lái)確定年度績(jì)效工資總量，年底考核兌現，獎懲兩手并用。要堅持以目標倒逼，市縣和開(kāi)發(fā)區都要簽訂責任書(shū)，立下軍令狀。要建立動(dòng)態(tài)進(jìn)退機制，根據考核結果，實(shí)行開(kāi)發(fā)區等級進(jìn)退和管委會(huì )班子成員行政級別同步升降。要進(jìn)一步創(chuàng )新管運模式，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區管理與運營(yíng)分離，面向市場(chǎng)引入專(zhuān)業(yè)化管理團隊，確定一批開(kāi)發(fā)區，由在晉央企、省屬?lài)蠡蛎衿蠼M建運營(yíng)團隊來(lái)負責經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展管委會(huì )班子部分成員市場(chǎng)化選聘工作，加快全員崗位社會(huì )化選聘進(jìn)程，探索特崗特薪、特職特聘。要進(jìn)一步深化開(kāi)發(fā)區機構改革，合理設置內設機構，整合優(yōu)化派駐機構，鼓勵推行“一門(mén)式”集中辦理，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

　　駱惠寧指出，要準確把握開(kāi)發(fā)區招商引資發(fā)生的積極變化，著(zhù)力破解制約現代產(chǎn)業(yè)培育的突出短板，進(jìn)一步增強集聚輻射效應。一年多來(lái)，全省開(kāi)發(fā)區招商引資和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現積極態(tài)勢，但也存在謀劃能力欠缺、招商方式不優(yōu)、利用外資較少等問(wèn)題。要圍繞構建現代工業(yè)體系招商引資，用好招商圖譜，圍繞12個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展系統定向精準招商，既要眼睛向外，也一定不要忽視現有企業(yè)的技術(shù)改造與升級項目。要努力創(chuàng )新招商引資方式，注重頂層式招商，瞄準領(lǐng)軍企業(yè)、科研單位引其入晉;注重股份式招商，運用出讓企業(yè)產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)基金投入等手段引入重點(diǎn)項目;注重穿越式招商,通過(guò)提供項目用地和支持市場(chǎng)銷(xiāo)售等與發(fā)達地區合作引其在晉擴產(chǎn);注重融合式招商，通過(guò)聯(lián)合招商、共同投資、協(xié)同管理等方式引進(jìn)軍工轉移轉化項目。要加大招商引資配套支撐力度，加快土地存量盤(pán)活，優(yōu)化土地增量供給。引導各類(lèi)環(huán)?；?，鼓勵設立政府性融資擔保機構。定向提前進(jìn)行入企員工培訓。依法保障在開(kāi)發(fā)區工作的省外境外人才享有基本公共服務(wù)政策。加快優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育孵化，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，為招商引資夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟基礎，增強開(kāi)發(fā)區“磁吸力”，使之成為投資創(chuàng )業(yè)的沃土。

　　駱惠寧指出，要準確把握開(kāi)發(fā)區營(yíng)商環(huán)境發(fā)生的積極變化，著(zhù)力破解制約政務(wù)效能提升的突出瓶頸，進(jìn)一步夯實(shí)支撐保障基礎。一年多來(lái)，我們改革審批方式、加快先行先試，著(zhù)力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。唱好“人說(shuō)山西好環(huán)境”，還需加快提升政務(wù)服務(wù)效能、政策要素集成優(yōu)勢和法治化治理水平。要深化“放管服”改革，省、市兩級政府要求部門(mén)下放的管理權限必須盡快下放。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，提升“一張網(wǎng)”水平，推動(dòng)實(shí)現“全程網(wǎng)辦”和“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng )新新型監管機制，營(yíng)造開(kāi)發(fā)區公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。要著(zhù)力降低土地、用電和金融等要素成本。要強化政策和人才支撐，狠抓已出臺的優(yōu)惠政策落地見(jiàn)效，堅持人才配置的市場(chǎng)導向、人才引進(jìn)的高端導向、人才培養的專(zhuān)業(yè)導向、人才發(fā)展的國際導向、人才服務(wù)的精準導向，深化人才發(fā)展體制機制改革。要加快誠信體系建設，構建信用信息共享平臺，健全權益訴求渠道和投訴工作機制，加強知識產(chǎn)權保護，甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的開(kāi)發(fā)區產(chǎn)權糾紛案件，讓投資者放心發(fā)展、放手創(chuàng )業(yè)。

　　駱惠寧指出，要準確把握開(kāi)發(fā)區發(fā)展氛圍發(fā)生的積極變化，著(zhù)力破解制約干事創(chuàng )業(yè)活力的突出問(wèn)題，進(jìn)一步凝聚攻堅克難合力。一年多來(lái)，我們強化組織領(lǐng)導，突出開(kāi)發(fā)區在發(fā)展全局中的戰略地位，持續推動(dòng)二次創(chuàng )業(yè)，但領(lǐng)導不力現象依然存在，發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。打贏(yíng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展這場(chǎng)硬仗，是對各級黨委、政府領(lǐng)導能力的現實(shí)檢驗，也是各級領(lǐng)導干部是否擔當作為的試金石。要加強對開(kāi)發(fā)區工作的領(lǐng)導，強化開(kāi)發(fā)區黨組織建設，狠抓黨風(fēng)廉潔建設，提升開(kāi)發(fā)區干部隊伍能力素質(zhì)，大力加強各項基礎工作，全面構建“親”“清”新型政商關(guān)系。要營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境，各市縣黨委政府要支持開(kāi)發(fā)區做好征地拆遷、信訪(fǎng)維穩等群眾工作，堅決依法打擊破壞開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展的黑惡勢力和“保護傘”，積極宣傳開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，選樹(shù)一批先進(jìn)開(kāi)發(fā)區、優(yōu)秀企業(yè)和示范項目，讓一切致力于改革發(fā)展的實(shí)干家和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投資者在開(kāi)發(fā)區大有作為，受到尊重。

　　駱惠寧強調，實(shí)現開(kāi)發(fā)區二次創(chuàng )業(yè)，意義重大、任務(wù)艱巨。全省上下要奮力攻堅，力爭到2020年，“三制”改革和“三化”建設成效彰顯，開(kāi)發(fā)區工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達到46%以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達到70%以上，整體創(chuàng )新力競爭力帶動(dòng)力明顯增強，為全面實(shí)現開(kāi)發(fā)區發(fā)展戰略定位打下堅實(shí)基礎。上述目標經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現的，我們要堅定地為之努力奮斗!

　　樓陽(yáng)生對貫徹落實(shí)會(huì )議精神提出要求。他強調，要進(jìn)一步引深學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的決策部署上來(lái)，圍繞開(kāi)發(fā)區三年總體發(fā)展目標，強化規劃引領(lǐng)，嚴格落實(shí)主體功能區要求，推進(jìn)“多規合一”，做到一張藍圖繪到底;要嚴格把握省級開(kāi)發(fā)區的設立，堅持標準、合理布局，成熟一個(gè)、批復一個(gè)，真正讓開(kāi)發(fā)區成為踐行新發(fā)展理念的典范;要強化精準招商，既注重引進(jìn)龍頭企業(yè)和重大項目，又注重引進(jìn)配套企業(yè)和特色項目，加快培育現代產(chǎn)業(yè)集群;要強化體制機制創(chuàng )新，深化“三化三制”改革，鼓勵開(kāi)發(fā)區復制推廣自貿區經(jīng)驗做法，在投資貿易便利化、法治化、國際化等方面先行先試;要以企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)為抓手，全面推進(jìn)審批服務(wù)便民化，率先在開(kāi)發(fā)區落實(shí)“六最”營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)要求;要強化責任落實(shí)和考核督查，引導和激勵全省上下用非常之力、下恒久之功，不斷提升開(kāi)發(fā)區發(fā)展水平，引領(lǐng)全省高質(zhì)量轉型發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面。

　　副省長(cháng)王一新主持第二次全體會(huì )議。會(huì )上，集中觀(guān)看了全省開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展巡禮片，省國土廳、山西轉型綜改示范區、長(cháng)治市、晉中市、左云經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區負責人分別作大會(huì )發(fā)言。與會(huì )人員觀(guān)看了全省開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展情況展板。

　　省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)有關(guān)負責同志出席會(huì )議。省開(kāi)發(fā)區建設工作領(lǐng)導小組、省招商引資工作領(lǐng)導小組成員單位負責人，相關(guān)省直部門(mén)、省管?chē)衅髽I(yè)、駐晉金融單位主要負責同志，省政府駐外辦事處負責人;各市市委書(shū)記、市長(cháng)，分管市領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)負責人;設有省級以上開(kāi)發(fā)區的縣(市、區)委書(shū)記、縣(市、區)長(cháng);省級以上開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要負責人;部分企業(yè)代表參加會(huì )議。(記者 楊文)