本報10月9日訊（記者　劉捷）困境兒童是兒童中的弱勢群體，保障困境兒童健康成長(cháng)，需要社會(huì )各方力量的參與。近日，省政府發(fā)布《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從教育、醫療、生活、日常監護等各個(gè)方面搭建保障體系，為我省困境兒童織就一張細密的保障網(wǎng)。
    困境兒童，包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學(xué)等困難的兒童,因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會(huì )融入等困難的兒童,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。我省提出，將綜合運用社會(huì )救助、社會(huì )福利和安全保障等政策措施,推動(dòng)在全省基本建立以家庭養育為基礎、機構服務(wù)為骨干、社會(huì )照顧為依托,城鄉一體化、組織網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、保障制度化的困境兒童福利體系,有效保障困境兒童的合法權益。
    針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、服務(wù)和安全保護等方面的突出問(wèn)題分類(lèi)施策,將困境兒童納入孤兒保障、低保、特困人員救助供養、醫療保險、醫療救助、教育資助等相關(guān)保障體系,實(shí)現精準幫扶,形成困境兒童政策保障合力。
    在資金方面，我省將建立政府投入、彩票公益金支持與社會(huì )力量參與相結合的資金保障機制。充分調動(dòng)社會(huì )力量、慈善資源參與,推進(jìn)資金籌措渠道多元化。
    各地要為兒童服務(wù)搭建平臺,把建立“兒童之家”納入為民辦實(shí)事項目,通過(guò)先試點(diǎn)后推廣的方法,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn),逐步實(shí)現城鄉“兒童之家”全覆蓋和規范化管理。

    ○解讀

    分類(lèi)施策　助困境兒童走出“困境”

    針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、服務(wù)和安全保護等方面的突出問(wèn)題，我省分類(lèi)施策，制定詳細的保障計劃，確保困境兒童保障政策能夠真正落地。

    家庭經(jīng)濟困難兒童納入低保范圍

    將孤兒(父母死亡或查找不到生父母)以及父母一方死亡另一方失蹤、一方死亡另一方患有精神或智障等殘疾、一方死亡另一方因艾滋病感染失去勞動(dòng)能力或者5年以上在押服刑、離家出走3年以上等事實(shí)上無(wú)人撫養的未滿(mǎn)18周歲的未成年人納入孤兒基本生活保障,按標準發(fā)放基本生活費。
    將沒(méi)有納入孤兒基本生活保障且符合特困人員供養條件的未滿(mǎn)16周歲兒童納入特困人員供養范圍;對法定撫養人有撫養能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高補助水平;對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難導致基本生活陷入困境的兒童,暫時(shí)無(wú)法得到其他生活救助保障時(shí),應當及時(shí)給予臨時(shí)救助并適當提高救助水平。
    對符合殘疾人兩項補貼發(fā)放條件的困境兒童,足額發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼,保障其基本生活。

    符合條件的納入醫療救助范圍

    對低保家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分給予補貼。對納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。
    貧困家庭重病、重殘兒童在本市統籌區域內定點(diǎn)醫療機構就醫發(fā)生的醫療費用,由基本醫療保險及大病保險按規定給予支付,其個(gè)人自付部分由定點(diǎn)醫療機構直接結算。
    把符合條件的困境兒童納入醫療救助范圍。殘疾兒童醫療康復項目按規定納入城鄉居民醫療保險報銷(xiāo)范圍,逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目。通過(guò)發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè),建立健全醫療衛生服務(wù)設施,擴大醫療保障資金來(lái)源,更好地滿(mǎn)足困境兒童醫療保障需求。

    家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童享受12年免費教育

    對困境兒童實(shí)行教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。
    完善殘疾兒童教育保障體系,為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內的12年免費教育。建立起以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校(班)為骨干的縣域殘疾兒童少年義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò )。全省基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上。
    對農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女,落實(shí)“流入地為主、公辦學(xué)校為主”政策,保障其接受義務(wù)教育,并享有與當地戶(hù)籍人口同等接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的權利。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制,確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué),依法完成義務(wù)教育。

    無(wú)人監護未成年人須妥善安置

    對孤兒(父母雙亡或查找不到生父母)以及父母一方死亡另一方失蹤等事實(shí)上無(wú)人監護、撫養的未滿(mǎn)18周歲的未成年人,要采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。
    對父母沒(méi)有監護能力且無(wú)其他監護人的兒童、人民法院指定由民政部門(mén)擔任監護人的兒童,由民政部門(mén)設立的兒童福利機構收留撫養。
    對兒童生父母或收養關(guān)系已成立的養父母不履行監護、撫養職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的,由公安等部門(mén)辦理書(shū)面交接手續,委托民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構進(jìn)行臨時(shí)監護,并依法追究生父母、養父母法律責任。
    對決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安機關(guān)應當詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構進(jìn)行監護,并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。
    對服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女,執行機關(guān)應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對依法收養的兒童,民政部門(mén)要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度,落實(shí)妥善撫養監護要求。

    擴大“明天計劃”救治范圍

    擴大“明天計劃”救治范圍,將我省城鄉各類(lèi)社會(huì )福利機構中0—18歲孤兒的非手術(shù)類(lèi)救治和體檢、康復醫療納入“明天計劃”資助范圍。將社會(huì )散居殘疾孤兒納入“明天計劃”資助對象范圍,實(shí)施醫療康復。
    實(shí)施0—6歲殘疾兒童康復救助項目,促進(jìn)我省殘疾兒童康復救助制度的建立,逐步實(shí)現0—6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等。支持開(kāi)辦0—3周歲殘疾兒童早期干預、早期康復訓練機構,滿(mǎn)足各類(lèi)殘疾兒童康復需求。有條件的地區可對16周歲以下殘疾兒童和少年提供康復救助。

本報記者　劉捷