制圖：張芳曼

    一年7個(gè)月里，山西調整139名不勝任現職的領(lǐng)導干部
    違法違紀啦？沒(méi)聽(tīng)到風(fēng)吹草動(dòng)；到點(diǎn)退二線(xiàn)啦？年齡還差幾年……
    山西某市環(huán)保局長(cháng)日前被調整為非領(lǐng)導職務(wù)，在當地干部群眾中引起不小震動(dòng)，一時(shí)議論紛紛。
    其實(shí)，這名干部被調整的原因并不復雜：該市因環(huán)境污染問(wèn)題被環(huán)保部華北督查中心掛牌督辦，整治環(huán)境成為全市一場(chǎng)輸不起的攻堅戰，但這位局長(cháng)工作推進(jìn)力度不夠、進(jìn)展緩慢，實(shí)現預期目標困難。市委研究認為，該干部目前的工作能力、工作狀態(tài)難以打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗，遂決定調整其工作崗位。
    “沒(méi)違紀、沒(méi)違法，就是因為工作能力不夠、狀態(tài)不佳，這是調整不適宜擔任現職干部的一個(gè)典型案例?！鄙轿魇∥M織部常務(wù)副部長(cháng)孫大軍介紹說(shuō)，“干部‘能下’，是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。相較違法、違紀，重大事故問(wèn)責等傳統的‘必須下’，以及到齡退休、任期屆滿(mǎn)的‘自然下’，調整不適宜擔任現職干部的‘應該下’，是從嚴治吏的難點(diǎn)，更被社會(huì )各界廣泛關(guān)注?！?br/>    去年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定（試行）》，這是建立健全領(lǐng)導干部能上能下機制的一個(gè)突破。結合山西實(shí)際，總結完善2014年9月以來(lái)新的省委班子革弊立新、刷新吏治的有效措施與辦法，山西省今年1月印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施細則（試行）》，對照黨中央要求進(jìn)行細化、具體化，著(zhù)力破解干部能上不能下的難題。
    “中央《若干規定》下發(fā)之前，山西在能上能下方面做了許多探索。因為直面系統性、塌方式腐敗問(wèn)題，我們必須在能上能下方面有更高、更嚴、更緊迫的要求?！笔∥M織部有關(guān)負責同志坦言。
    一年7個(gè)月的時(shí)間里，山西全省共調“下”領(lǐng)導干部2026人。其中，到齡免職1205人、任期屆滿(mǎn)離任152人、健康原因調整123人、違紀違法免職221人、自愿辭職151人、問(wèn)責免職35人、調整不適宜擔任現職139人。在139名被調整的不適宜擔任現職的干部中，94人或因不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖；或因不能有效履行職責，出現較大失誤，能力不足，年度考核不稱(chēng)職等，被免職或改任非領(lǐng)導職務(wù)。
    “推進(jìn)干部能上能下，是全面從嚴治黨、從嚴治吏的重要內容?！鄙轿魇∥瘯?shū)記王儒林說(shuō)，“統籌把握干部能上和能下，既要把好干部選出來(lái)、用起來(lái)，又要推動(dòng)能下，營(yíng)造能者上、庸者下、劣者汰的氛圍，著(zhù)力形成干事創(chuàng )業(yè)的激勵效應?！?br/>    誰(shuí)“該下”
    10多萬(wàn)名干部大篩查
    某市核查一名正處級干部的個(gè)人事項報告，發(fā)現其瞞報房產(chǎn)。進(jìn)一步調查發(fā)現，該干部家不在本地，通常是周一下午來(lái)、周五早上走，不在崗是常事；遇事推、躲、繞，本該自己做的重要工作都推給副手，對上級交辦的重點(diǎn)工作經(jīng)常拖拖拉拉，工作沒(méi)熱情、私事跑得勤；組織誡勉談話(huà)時(shí)態(tài)度不端正。經(jīng)認真研究，市委決定免去其職務(wù)。
    一年多來(lái)，山西堅持以查檔案、查個(gè)人事項報告、查民意、查業(yè)績(jì)、查線(xiàn)索、查案件“六查”掌握的情況為依據，對雖無(wú)違法違紀行為但“為官不為”的干部，對組織掌握的在崗涉案、紀檢機關(guān)暫不查處但工作不在狀態(tài)的干部，該免的免，該降的降，該調整的調整。
    “六查”是山西刷新吏治的“非常之舉”。
    “當時(shí)的山西經(jīng)歷了系統性、塌方式腐敗，腐敗案件量多面廣，涉及干部多，諸多案件尚未辦結?！鄙轿魇∥M織部一位負責同志介紹，“同時(shí)，空出的大量職位亟須選任一批干部補上去，但又要防止‘帶病’上崗?！?br/>    兩難困境，如何破解？
    非常之時(shí)當有非常之舉。2015年1月，山西全面啟動(dòng)“甄別處理一批不廉潔、亂作為干部，調整退出一批不作為、不勝任干部，掌握使用一批敢作為、善擔當干部”為主要內容的“三個(gè)一批”工作?！傲椤背蔀殚_(kāi)展“三個(gè)一批”的甄別手段。
    “履歷、業(yè)績(jì)、工作表現，被翻了個(gè)‘底朝天’?！币幻刹空勂鹱约航?jīng)歷的“六查”，感慨不已，“從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣的陣勢，真是動(dòng)了真格?！?br/>    “六查”真刀真槍?zhuān)翰痪窒抻诓闄n案、查個(gè)人事項的“紙面”上，還深入到干部的工作圈、生活圈、朋友圈；紀檢、組織等相關(guān)部門(mén)認真梳理，核查線(xiàn)索，查辦案件。組織部門(mén)的同志表示，“六查”運用“放大鏡”“望遠鏡”甚至“顯微鏡”等查核工具，從宏觀(guān)整體到微觀(guān)細節，對擬提拔干部做了全方位“體檢”。
    遴選一大批優(yōu)秀的“能上”干部，也發(fā)現一批“帶病”的“該下”干部。在山西刷新吏治之初，某縣縣長(cháng)符合推薦條件，毛遂自薦，主動(dòng)向組織提出參加縣委書(shū)記的選拔，面對組織談話(huà)，拍胸脯、打包票稱(chēng)自己各方面都沒(méi)問(wèn)題。其后一個(gè)月左右的時(shí)間，在查案件、查線(xiàn)索中，此人被查實(shí)存在嚴重違法違紀行為，縣委書(shū)記沒(méi)當上，反被從縣長(cháng)崗位上擼下來(lái)。
    如今在山西，“六查”已從曾經(jīng)的“非常之舉”轉為制度化、程序化、經(jīng)?；某Ｒ巹?dòng)作，延伸到普通干部。
    截至今年4月底，全省共對10多萬(wàn)名干部展開(kāi)“六查”，分層分級甄別好干部、表現平庸的干部和有問(wèn)題的干部，為能上能下奠定基礎。
    如何“下”
    程序不簡(jiǎn)化，情形更細化
    山西因2014年抗旱應急水源工程項目未按水利部要求完成，導致數億元中央專(zhuān)項補助資金“沉睡”超過(guò)一年。
    事件曝光后，相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責機制，查明項目實(shí)施過(guò)程中，存在推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢、督促協(xié)調解決問(wèn)題不及時(shí)等不作為行為，并對相關(guān)責任人實(shí)施問(wèn)責；涉事部門(mén)主要負責人對項目前期工程推進(jìn)不力、進(jìn)度遲緩負有主要領(lǐng)導責任，經(jīng)省委常委會(huì )研究，免去其省防汛抗旱指揮部辦公室主任職務(wù)。
    在《實(shí)施細則》中，山西把“問(wèn)責追究”和“不適宜擔任現職”作為“下”的重點(diǎn)，進(jìn)一步細化“下”的情形。增加了“決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種問(wèn)責追究情形。把“能力不足，工作長(cháng)期打不開(kāi)局面，工作成效不明顯的”等情形，也列入“不適宜擔任現職”的調整范圍。
    “以往，調整‘下’的干部，個(gè)人好惡的長(cháng)官意志不同范圍、不同程度存在?！鄙轿魇∥M織部有關(guān)同志說(shuō)，“為此，我們健全程序，對待‘下’的干部要和對待‘上’的干部一樣嚴肅，認真地‘下’?！笨疾旌藢?shí)環(huán)節前增加了“調整動(dòng)議”，使“能下”的程序，從調整動(dòng)議、考察核實(shí)到提出調整意見(jiàn)、組織決定、談話(huà)等環(huán)節，更具嚴肅性、規范性，避免因“人”而下，要因“事”而下。
    制度的生命力在于執行。專(zhuān)家分析，干部“能下”本應是正?，F象，但過(guò)去“必須下”和“自然下”占絕大多數，“應該下”則相對少見(jiàn)。其中一個(gè)重要原因，就是制度剛性變軟走形：責任主體不夠明確，缺乏有效的問(wèn)責機制、問(wèn)責手段；思想觀(guān)念上，好人主義盛行，認為“下”是得罪人、毀人，礙于情面不忍其“下”。
    山西對癥施策，建立健全推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作責任制，壓實(shí)能上能下的主體責任。明確把推進(jìn)干部能上能下情況，作為巡視和選人用人專(zhuān)項檢查的重要內容，對工作不力的，嚴格追究黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)主要負責人和相關(guān)人員的責任。
    某區勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)任職期間，一名副局長(cháng)為他人謀取利益、貪污公款，被判有期徒刑。后經(jīng)調查核實(shí)，這位局長(cháng)沒(méi)有能夠很好地履行一把手的主體責任，抓班子帶隊伍沒(méi)有魄力和辦法，特別是對班子成員監管不力。組織上依據相關(guān)規定，啟動(dòng)問(wèn)責追究程序，免去其領(lǐng)導職務(wù)。這名干部的“下”，在當地干部中引起震動(dòng)，“自己不犯事、別人犯事，也會(huì )被免職，好人主義同樣害人害己……”
    讓“下”者服氣
    立體“畫(huà)像”，臺賬“說(shuō)話(huà)”
    在基層采訪(fǎng)，干部反映較多的是，問(wèn)責追究的“下”，規定相對清晰、易于操作；而對不勝任現職干部的“下”，一些具體情形，如思想狀態(tài)、能力不足、工作成效不明顯等，比較模糊，難以量化，操作難度大。
    左云縣委書(shū)記胡勇認為，以往干部的“下”，多是因為套住了“硬杠杠”，如考核排名、違法違規行政、職權范圍內發(fā)生重特大事故等，但這些“硬杠杠”并不能有效覆蓋到所有“應該下”的情形，需要進(jìn)一步配套完善相關(guān)機制。
    面對情況各異的干部，山西積極健全配套制度，有針對性地考察核實(shí)不勝任現職干部，作出客觀(guān)公正評價(jià)和準確認定，讓不稱(chēng)職者“下”得服氣。
    在山西省委組織部的考核處室，記者看到一本干部業(yè)績(jì)臺賬：一項改革任務(wù)，明確了具體負責干部與時(shí)間表；按月核查，一旦發(fā)現進(jìn)度滯后，就會(huì )生成提醒警報。建立干部業(yè)績(jì)臺賬，如實(shí)記錄其工作完成情況及重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的表現，既反映工作成果又記錄工作過(guò)程，為深入了解和客觀(guān)評價(jià)干部工作實(shí)績(jì)提供了重要依據。
    在大同市委組織部，記者看到一份關(guān)于某縣的《領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部分析研判報告》，其中對縣委、縣政府主要負責人的評價(jià)分別是——
    “該同志平時(shí)注重學(xué)習政策理論和市場(chǎng)經(jīng)濟知識，有較強的領(lǐng)導能力，善于抓大事、抓關(guān)鍵、謀發(fā)展，持續推動(dòng)的城建、生態(tài)等工作成效明顯。為人謙和，工作不辭勞苦，在群眾中有較高威信。不足之處：抓班子帶隊伍有些放不開(kāi)手腳，不能充分調動(dòng)班子其他成員的積極性和主動(dòng)性?！?br/>    “該同志為人正派，性格耿直，干部群眾口碑好。經(jīng)過(guò)多崗位歷練，綜合素質(zhì)高，領(lǐng)導經(jīng)驗豐富，工作思路清晰，重點(diǎn)突出，成效明顯。作為政府一把手，對副職充分信任，放手發(fā)揮大家的作用。不足之處：用力不均，創(chuàng )新意識不強，有求穩怕亂思想?！?br/>    這份報告的生成，源自“無(wú)任用談心談話(huà)”，內容包括干部的工作業(yè)績(jì)、作風(fēng)、長(cháng)處優(yōu)點(diǎn)、問(wèn)題不足等。
    “以往，我們了解、把握干部的手段相對單一，主要依據任前的談話(huà)、考察，較難做到知長(cháng)知短、知根知底?！贝笸形Ｎ?、組織部長(cháng)趙向東說(shuō)，去年以來(lái)，市委組織部推行干部“無(wú)任用談心談話(huà)”，在縣區、市直單位中開(kāi)展部務(wù)會(huì )成員與縣處級干部“一對一、面對面”談心談話(huà)，力求近距離、多維度了解干部。
    “作風(fēng)比較民主，重大事項按程序來(lái)，定期聽(tīng)取大家意見(jiàn)”“需要加強溝通協(xié)調”“馬上退休了，工作熱情不減，工作有思路、有辦法”……這是大同市某部門(mén)一名副職在組織部門(mén)談心談話(huà)時(shí)，對正職及班子其他成員的評價(jià)。在談心談話(huà)中，談話(huà)對象要談自己，也要說(shuō)別人；既要說(shuō)干部的工作業(yè)績(jì)、作風(fēng)，又要說(shuō)干部的生活圈和社交圈，涵蓋8小時(shí)內的工作表現、8小時(shí)外的情況。
    組織部門(mén)綜合分析談心談話(huà)獲取的信息，最終形成《領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部分析研判報告》，讓單位班子、一把手、其他班子成員的“畫(huà)像”更為立體、逼真。截至目前，大同市對所屬11個(gè)縣區、213個(gè)市直單位1300多名縣處級干部的分析研判報告都已形成?！包h委換屆即將開(kāi)展，這些報告為干部的‘上’與‘下’提供了重要的基礎性支撐?！壁w向東說(shuō)。
    大同市委書(shū)記張吉福坦言，領(lǐng)導干部能上能下的關(guān)鍵是全面準確認知干部，而這需要“軟”“硬”兩手：硬的方面就是在考核上下功夫，實(shí)施差異化考核辦法，力求考核指標更接近干部的工作實(shí)際、更精確反映干部的工作狀態(tài)；軟的方面，就是通過(guò)專(zhuān)題調研、談心談話(huà)、民主生活會(huì )等途徑近距離接觸干部，盡可能多地收集有關(guān)干部的信息，及時(shí)掌握干部的活情況和群眾口碑，改變以往存在的憑平面材料和經(jīng)濟指標識別干部、使用干部的片面性。
    不是一“下”了之
    既“下”而知錯，又可為有望
    數年前，某市政府主要負責人因該市發(fā)生重特大安全事故，負有領(lǐng)導責任而被問(wèn)責免職，之后被降職安排。根據該同志現實(shí)表現和優(yōu)勢特點(diǎn)，前不久省委將其調整到重要部門(mén)擔任主要負責人。該同志到任后，大膽開(kāi)拓創(chuàng )新，很快打開(kāi)局面。這是“下了再上”的一個(gè)典型案例。
    如何對待調整“下”了的干部？“嚴重違法違紀的除外，將‘下’的干部打入另冊、貼上標簽、戴著(zhù)有色眼鏡看是不對的?！边\城市鹽湖區委書(shū)記王志峰認為，“這些‘下’的干部更需要組織的關(guān)愛(ài)，教育管理都要跟得上?！?br/>    山西讓被調整的干部“下而知錯的同時(shí)，仍下而可為、下而有望”。
    “我申請到一個(gè)貧困縣的貧困村，全身心蹲下去、沉下去，爭取用兩到三年時(shí)間，在特色產(chǎn)業(yè)支撐、基礎條件改變、群眾生活改善等方面都有一些大的變化，為全市脫貧攻堅盡一份綿薄之力。只有這樣，才無(wú)愧于組織的培養、關(guān)懷；也只有這樣，才能更好地救贖自己、提升自己?！边@是某市一名因違紀而被免職的副市長(cháng)的書(shū)面申請。市委常委會(huì )專(zhuān)門(mén)研究，對這位同志的態(tài)度和表現給予肯定，組織部門(mén)幫他確定駐村扶貧點(diǎn)，每月駐村時(shí)間不少于20天。
    4月16日，這位同志開(kāi)始進(jìn)村扶貧，向鎮黨委、村支部鄭重表示：全力幫扶，不參與鄉鎮其他事務(wù)；積極工作，不給鄉村增加任何負擔；深入調研，不插手鄉村的工作決策。
    “駐下去了，扎進(jìn)去了?！备櫫私獾慕M織部門(mén)得到村里的反饋：“一個(gè)多月來(lái)，他幾乎成天泡在村里，走家串戶(hù)，跟大伙兒一起研究、制定扶貧計劃?！?br/>    在呂梁，市委主要領(lǐng)導跟每位調整“下”的省管、市管干部都要認真談心談話(huà)，幫助他們正確認識自己，提升思想境界，并安排他們參加省委組織部組織的領(lǐng)導干部培訓班。目前，呂梁市有3名被調整的原省管干部向市委提出書(shū)面申請，自愿參與全市各項中心工作。經(jīng)市委同意，市委原常委張某某已開(kāi)始了呂梁山護工（護理）培訓就業(yè)工作，其他同志的具體事宜正在協(xié)商過(guò)程中。
    “對于調整‘下’的干部，應做到日常管理不斷檔、思想教育不斷線(xiàn)?！碧形Ｎ?、組織部長(cháng)張明星說(shuō)，“同時(shí)要根據具體情況給他們干事創(chuàng )業(yè)的機會(huì )，避免其脫離組織、脫離隊伍?！?br/>    對調整“下”的干部，既不“一棍子打死”，也不讓其“一下了之”。山西建立起常態(tài)化談心談話(huà)制度，了解被調整干部的思想動(dòng)態(tài)，化解思想矛盾、解除思想包袱，并及時(shí)安排他們到各級黨校參加培訓；結合被調整干部的自身實(shí)際，引導其在脫貧攻堅、信訪(fǎng)維穩、拆遷改造等專(zhuān)項任務(wù)、臨時(shí)崗位中繼續發(fā)揮作用；對德才表現和工作業(yè)績(jì)突出的，依規重新任用。
    最大程度減少“下”
    先立規矩后選人，管理監督不斷線(xiàn)
    “推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題?！鄙轿魇∥Ｎ?、組織部長(cháng)盛茂林說(shuō)，“但不是‘下’的越多越好?！彼J為，干部的能上能下，說(shuō)到底都是為了調動(dòng)干部的積極性，更好促進(jìn)黨和人民事業(yè)健康發(fā)展。減少“必須下”“應該下”的干部數量，需要從源頭入手，選好管好干部。
    先立規矩后辦事，堅持標準選好人，山西在“上”的方面實(shí)施一系列制度創(chuàng )新。新的省委班子組建后，先后出臺《關(guān)于全面貫徹好干部標準樹(shù)立正確用人導向從嚴管理干部的決定》《省管干部動(dòng)議醞釀任免議事規則（試行）》《關(guān)于加強縣委書(shū)記選拔任用和管理監督工作的意見(jiàn)（試行）》《山西省各級黨委（黨組）在干部選拔任用工作中嚴格執行民主集中制的辦法（試行）》等一系列文件，干部選任從動(dòng)議、推薦、考察到討論、任用、公示等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，破潛規則、陋規則，立明規則、硬規則。
    2015年6月，經(jīng)推薦考察，省直某部門(mén)有位任正處級領(lǐng)導職務(wù)的同志擬提任副巡視員?？疾炱陂g，收到反映其問(wèn)題的舉報。經(jīng)核實(shí)，該同志有公車(chē)私用行為，對本單位財務(wù)管理方面存在的制度不規范、報銷(xiāo)不規范等問(wèn)題負有領(lǐng)導責任。發(fā)現問(wèn)題就堅決放下，提拔任用程序中止。一年多來(lái)，山西共有40人次在省管干部選任程序啟動(dòng)后，因發(fā)現各種問(wèn)題被中止。
    山西建立干部“帶病提拔”等問(wèn)題倒查機制和違規用人糾錯機制，明確要求對落實(shí)中央和省委干部政策不力、選人用人方面問(wèn)題突出、干部群眾反映強烈的，不僅要糾正錯誤用人決定，還要嚴肅追究黨委（黨組）、主要負責人及相關(guān)職能部門(mén)和人員的責任。
    某廳原黨組書(shū)記、廳長(cháng)任職期間違規任用干部，其本人和違反干部任用程序的3名廳級干部被誡勉談話(huà)或給予黨內警告處分。3名涉案的正處級干部，被給予降為正科級或調離工作崗位等嚴肅處理。4名組織人事部門(mén)干部受到組織處理。
    使用“錯位”，也會(huì )導致干部不適應、不勝任。采訪(fǎng)中聽(tīng)到的一個(gè)故事，讓記者對此印象深刻。某縣一位農委主任，“三農”工作成績(jì)突出，后調任縣住建局局長(cháng)。在住建局，該同志勤奮敬業(yè)，但因業(yè)務(wù)不熟悉，且城建工作多年累積矛盾糾紛較多，工作長(cháng)期打不開(kāi)局面，多項重點(diǎn)工程任務(wù)推進(jìn)不力?？h委慎重研究后，下決心將其調整到了其他崗位。
    這樣的情況在選任干部時(shí)遇到不少，究其原因：一方面，“上”的過(guò)程中，考察、認知不夠全面，沒(méi)能做到人崗相適；另一方面，“上”了之后，有效管理不足，量變導致質(zhì)變。
    運城市委書(shū)記王宇燕認為，要避免“門(mén)衛”式選用模式，只重視“上”的那一陣，忽略“管”的全過(guò)程。
    山西制定《關(guān)于加強對新任省管領(lǐng)導干部教育管理監督工作的意見(jiàn)》，從踐行“三嚴三實(shí)”、從嚴要求管理、適時(shí)跟蹤管理、經(jīng)常性考核、強化日常監督、營(yíng)造良好從政環(huán)境六個(gè)方面，加強對新任領(lǐng)導干部的教育管理監督。
    這是盛茂林與某新任正廳級領(lǐng)導干部的談話(huà)——
    “要進(jìn)一步振奮精神、堅定信心，對認準的事、決定的事、已經(jīng)部署的工作，要橫下一條心、拿出一股子氣，大膽實(shí)施、見(jiàn)到成效。關(guān)鍵時(shí)刻要敢于站出來(lái)，遇到矛盾不繞、面對困難不躲、解決問(wèn)題不拖。工作中要克服‘老好人’思想，敢于批評、勇于任事，雷厲風(fēng)行地抓，理直氣壯地管，無(wú)私無(wú)畏地履職盡職，做敢抓善管的表率?！?br/>    這個(gè)談話(huà)，正是基于組織對該新任干部狀況的全面、準確把握，很具針對性。這位干部深受觸動(dòng)。
    堅持抓早抓小，山西綜合運用各種組織措施，扯袖子、咬耳朵，防患于未然。截至今年4月，387名省管干部因為存在苗頭性、傾向性問(wèn)題被談話(huà)提醒、函詢(xún)誡勉，避免“小病”變“重病”。
    “能上能下是落實(shí)全面從嚴治黨、從嚴治吏的重要體現，要成為干部工作的常態(tài)?！笔⒚终f(shuō)，“在干部選任上下大功夫、在干部管理教育上下大力氣，乃是當務(wù)之急?！保ㄞD自5月27日《人民日報》）

人民日報記者 劉鑫焱