9月18日下午，全省不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作電視電話(huà)會(huì )在太原召開(kāi)。省國土資源廳、省機構編制委員會(huì )辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整合市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），今后，市、縣（市、區）有關(guān)部門(mén)分散承擔的土地、房屋、林地、草原登記職責將整合，統一交由國土資源部門(mén)承擔。國土資源主管部門(mén)統一負責指導監督并承擔轄區內不動(dòng)產(chǎn)登記工作?！兑庖?jiàn)》指出，我省將完善不動(dòng)產(chǎn)登記機構設置。健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理機構，適當加強不動(dòng)產(chǎn)登記管理機構的編制配備，所需行政編制按照“人隨事走、編隨人走”的原則從相關(guān)部門(mén)劃轉，不足部分在本級行政編制總量?jì)日{劑解決。整合組建不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機構，分散在各有關(guān)部門(mén)和單位承擔的不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦職責將整合，組建為統一的市（縣、市）不動(dòng)產(chǎn)登記中心。

國土資源主管部門(mén)統一負責指導監督并承擔轄區內不動(dòng)產(chǎn)登記工作，接受上級人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導、監督。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的登記在過(guò)渡期內，按國家有關(guān)規定執行。不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合后，各部門(mén)之間要通過(guò)數據交換、數據抄送等方式，實(shí)現土地、房屋、林地、草原等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。按照計劃，今年10月底前，我省將完成市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合和機構建設。

○對話(huà)

2017年，不動(dòng)產(chǎn)信息可依法公開(kāi)查詢(xún)

本報記者專(zhuān)訪(fǎng)山西省國土資源廳廳長(cháng)許大純

山西如何進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作？本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了山西省國土資源廳廳長(cháng)許大純。

問(wèn)：哪些不動(dòng)產(chǎn)權利可依法辦理登記？

答：集體土地所有權；房屋等建筑物、構筑物所有權；森林、林木所有權；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權；建設用地使用權；宅基地使用權；海域使用權；地役權；抵押權；法律規定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權利。

問(wèn)：將分散在各個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合到國土部門(mén)，由其統一負責指導監督土地、房屋、草原、林地不動(dòng)產(chǎn)登記，做到登記機構、簿冊、依據和信息平臺四統一。整合不動(dòng)產(chǎn)職責有什么意義？

答：多年來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作分散在國土、林業(yè)、農業(yè)、住建等多個(gè)部門(mén)，是“多龍治水”。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)交易活動(dòng)日趨活躍，人地關(guān)系、利益關(guān)系日趨復雜，市場(chǎng)經(jīng)濟對歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產(chǎn)權制度要求越來(lái)越高，分散登記的弊端日益凸顯，容易出現產(chǎn)權交叉登記、重復抵押等問(wèn)題，也造成管理機構重復設置、資源浪費，群眾辦證不方便，已經(jīng)不適應當前社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F在，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記，就是要把這些工作整合到一個(gè)部門(mén)，減少多頭管理、實(shí)現一個(gè)窗口對外，方便企業(yè)和群眾辦事。

問(wèn)：不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，我國和全省的進(jìn)展情況如何？

答：從全國來(lái)看，目前，除西藏外的30個(gè)?。ㄊ?、自治區）都已完成省級層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合（省編辦正式發(fā)文）。全國有108個(gè)市（州）、550個(gè)縣（市、區）完成職責整合。江蘇、四川、廣西等9個(gè)?。▍^）已頒發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)11萬(wàn)多本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明12萬(wàn)多份。當前，不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作已在全國各地迅速推進(jìn)。

2014年1月以來(lái)，我省啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作。今年2月份，省政府辦公廳印發(fā)了《山西省不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作實(shí)施方案》，對全省不動(dòng)產(chǎn)統一登記進(jìn)行了安排部署。目前，省國土廳牽頭相關(guān)部門(mén)聯(lián)合在省內外進(jìn)行了專(zhuān)題調研，省不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)機構設置正在積極推進(jìn)。省國土資源廳與省編制辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于市縣不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責整合的實(shí)施意見(jiàn)》，為我省各市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責機構整合指明了方向。

問(wèn)：建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，我省目前存在哪些具體困難？

答：省、市、縣三級不動(dòng)產(chǎn)登記機構設置和職能劃分比較復雜,涉及住建、農業(yè)、林業(yè)、國土等部門(mén)，尤其是市、縣兩級,機構規格、單位性質(zhì)、人員編制、單位名稱(chēng)等情況都各不相同。據不完全統計,目前,全省市一級涉及不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)的機構約有80家,縣一級約有620家。

全省各級住建(房管)部門(mén)已發(fā)證約313萬(wàn)本，農業(yè)部門(mén)開(kāi)展的全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記發(fā)證預計發(fā)證量8OO萬(wàn)本左右，林業(yè)部門(mén)已登記發(fā)證約135萬(wàn)本，國土部門(mén)已登記發(fā)證600余萬(wàn)本。但是從登記資料情況來(lái)看，除近幾年新發(fā)證書(shū)基本上能夠及時(shí)入庫，建立電子檔案外，歷史上形成的登記資料電子化程度進(jìn)展不平衡，有的地方還停留在紙質(zhì)檔案水平。而且，各部門(mén)都沒(méi)有建立起省、市、縣一體的登記發(fā)證信息系統,各成體系,不動(dòng)產(chǎn)登記信息不能共享。

問(wèn)：未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的計劃是什么樣的？

答：按照中央和我省的工作部署和要求，下一步我省不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的總體目標是從現在開(kāi)始，用3年時(shí)間實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系正常有效運行。具體安排如下：2015年，要完成省市縣三級職責整合和機構組建，并做好基礎建設。2016年，要健全配套制度，建立一整套行之有效的不動(dòng)產(chǎn)統一登記管理制度。第三，2017年，要實(shí)行信息共享，依法公開(kāi)查詢(xún)。

問(wèn)：目前已經(jīng)有證的土地、房屋、林地等，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記后原來(lái)的證書(shū)還有效嗎？

答：要確保工作連續和平穩過(guò)渡。目前已有的土地、房屋、草原、林地等各項不動(dòng)產(chǎn)的登記制度和成果，記載著(zhù)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權狀況，是不動(dòng)產(chǎn)統一登記的基礎和前提。建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是將原先分散的不動(dòng)產(chǎn)登記統一起來(lái)，形成統一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。一方面，在機構和職責整合過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)一定要做好不動(dòng)產(chǎn)登記資料的整理和移交，確保資料清楚、齊全，完整移交國土資源管理部門(mén)。不能在資料整理和移交過(guò)程中出現資料丟失的情況；另一方面，要做好各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)有效性的銜接，即做到“不變不換”，現有的證書(shū)繼續有效。各部門(mén)要與國土資源管理部門(mén)加強溝通，明確不動(dòng)產(chǎn)登記交接的時(shí)間節點(diǎn)。這個(gè)時(shí)間前的證書(shū)由原登記部門(mén)負責發(fā)放，這個(gè)時(shí)點(diǎn)后的證書(shū)由新成立的不動(dòng)產(chǎn)登記機構負責發(fā)放，不能出現登記發(fā)證工作的“空當”。各地各部門(mén)不能因為登記資料的交接問(wèn)題而影響企業(yè)和群眾辦大證。（記者 要維維 通訊員 王建偉）

○鏈接

什么是不動(dòng)產(chǎn)登記？

不動(dòng)產(chǎn)登記是《中華人民共和國物權法》確立的一項物權制度，是指經(jīng)權利人或利害關(guān)系人申請，由國家專(zhuān)職部門(mén)將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權及其變動(dòng)事項記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。

為什么進(jìn)行登記？

整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責,建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，是國務(wù)院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設現代市場(chǎng)體系的必然要求。

提高政府治理效率和水平。將房屋、林地、草原、土地以及海域登記的職責整合由一個(gè)部門(mén)承擔，可以減少部門(mén)職責交叉和分散，從而大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。

方便企業(yè)、方便群眾，減輕當事人的負擔。分散登記時(shí)，在農村，當事人要分別到4個(gè)不同的部門(mén)辦理4個(gè)不同的證件：《房屋所有權證》《集體土地使用證》《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》《林權證》。城市居民和企業(yè)則最少要辦兩個(gè)證：《房屋所有權證》《國有土地使用證》。統一登記之后，可以大大減輕當事人負擔。

保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護正常的市場(chǎng)交易秩序。原來(lái)由于房地分別登記，交易相對人查詢(xún)登記資料不容易，了解交易標的權利狀況很困難。利用房屋和土地分別抵押騙取銀行貸款的案例時(shí)有發(fā)生。統一登記之后，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢(xún)系統，將有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的正常交易秩序。

兩問(wèn)不動(dòng)產(chǎn)登記

不動(dòng)產(chǎn)登記后，是否能夠“以人查房”，個(gè)人隱私是否會(huì )泄露呢？

其實(shí)，“以人查房”只是一個(gè)概念，并不是所有人的房產(chǎn)信息都會(huì )公之于眾，只有權利人和利害關(guān)系人可查，有關(guān)國家機關(guān)可查詢(xún)。

不動(dòng)產(chǎn)登記政策實(shí)施后，是否會(huì )影響購房者的買(mǎi)房計劃，從而對房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響？

不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不直接瞄準房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，更不能簡(jiǎn)單地理解為房屋登記。新的不動(dòng)產(chǎn)登記制度只是在信息系統方面的整合，不涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)整體供求，即使登記會(huì )引起少數拋房現象，也不會(huì )影響當前市場(chǎng)基本面。