智庫話(huà)題：近年來(lái)，受經(jīng)濟下行壓力影響，傳統工業(yè)遭遇到了前所未有的挑戰，與此同時(shí)，裝備制造業(yè)、醫藥、食品等新興制造業(yè)散發(fā)出耀眼的光輝，逐漸“跑贏(yíng)”傳統工業(yè)。6月30日，山西省政府連發(fā)《山西省新興制造業(yè)2015年行動(dòng)計劃》以及《山西省新興制造業(yè)三年推進(jìn)計劃（2015-2017）》兩大計劃，力推裝備制造、新材料、節能環(huán)保、信息技術(shù)、食品、醫藥、輕工和紡織8個(gè)新興制造業(yè)。按照計劃，今年重點(diǎn)推進(jìn)671個(gè)重大項目，投資1081億元；三年總投資4100億元，重點(diǎn)推進(jìn)986個(gè)重大項目。對于以煤、焦、鐵等傳統工業(yè)為主的山西來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展新興制造業(yè)已成為了穩定工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)轉型升級的必然選擇。

本期“發(fā)展話(huà)題”，就圍繞山西新興制造業(yè)，推進(jìn)“山西制造”，邀請了有關(guān)專(zhuān)家，進(jìn)行了暢談。

加快發(fā)展新興制造業(yè)，促轉型升級已是箭在弦上！建議：加快國企改革步伐，發(fā)揮國企主力作用，打造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，適度降低和淘汰過(guò)剩產(chǎn)業(yè)；創(chuàng )新投融資機制、鼓勵社會(huì )投資；優(yōu)化人才發(fā)展機制，鼓勵科技創(chuàng )新。

——財政部 國資委《國有資產(chǎn)管理》雜志社事業(yè)部主任 武志強

回首山西近代工業(yè)，我們曾經(jīng)從火柴到飛機整機均有生產(chǎn)制造的歷史，在發(fā)展制造業(yè)方面擁有雄厚的資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢。肇始于1898年太原機器局，開(kāi)啟了山西工業(yè)制造的先河，在“造產(chǎn)救國”口號的號召下，為補物力不足，以實(shí)業(yè)國貨興邦，山西相繼建成了紡織、化學(xué)、鋼鐵、煤炭、面粉、農糧、棉花、林業(yè)、畜牧等九大類(lèi)、幾十個(gè)品種現代工業(yè)群體。到1937年山西已經(jīng)有了36家工業(yè)企業(yè)，成為當時(shí)全國與上海、武漢、沈陽(yáng)并駕齊驅的工業(yè)發(fā)達區域之一。

新中國成立以來(lái)，山西一直是全國重要的工業(yè)基地，改革開(kāi)放以來(lái)更是被確定為全國的能源重化工基地，這一方面是由于山西的資源稟賦所決定，另一方面是由于山西裝備制造業(yè)有著(zhù)悠久的發(fā)展歷史和獨特的條件。

一、山西制造業(yè)當前發(fā)展現狀

近年來(lái)在國際金融危機中，山西工業(yè)經(jīng)濟遭受?chē)乐貨_擊，成為全國工業(yè)經(jīng)濟回落幅度最大的省份。

而與此同時(shí)，2014年山西省裝備制造實(shí)現銷(xiāo)售收入1583億元，已超過(guò)電力行業(yè)成為繼煤炭、冶金之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)。山西省先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展呈現出兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是企業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化，高端領(lǐng)域的行業(yè)所占比重較高；二是重點(diǎn)裝備制造企業(yè)步入快車(chē)道，拉動(dòng)作用明顯。全省規模以上裝備制造業(yè)中，太原軌道交通裝備有限公司、山西平陽(yáng)重工機械有限責任公司總產(chǎn)值累計均大幅增長(cháng)。此外，太重動(dòng)車(chē)輪對總成國產(chǎn)化、江鈴重型汽車(chē)、山西新能源汽車(chē)、陽(yáng)煤煤層氣設備等一批重大先進(jìn)裝備制造項目也已經(jīng)成功完成布局。振興裝備制造業(yè)已成為穩定工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)轉型升級的最有力抓手。

今年上半年，山西省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體呈現較快增長(cháng)。其中，裝備制造業(yè)增加值增長(cháng)19.1%，占全省規模以上工業(yè)的9.7%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；全省煤層氣產(chǎn)業(yè)增長(cháng)15.6%。醫藥工業(yè)增長(cháng)1.5%，占全省規模以上工業(yè)的1.4%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品較快增長(cháng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)6.1%，同比加快3.8個(gè)百分點(diǎn)。高鐵車(chē)輪、車(chē)軸產(chǎn)量分別增長(cháng)2.2倍和3倍。

但山西裝備制造業(yè)在全國所占比重已處于十分次要的地位，與一些裝備制造業(yè)發(fā)達省份相比有很大的差距，與中部其他省份相比也屬弱勢，而且經(jīng)濟下行的壓力仍然持續：今年1月-6月，全省規模以上工業(yè)增加值同比下降3.9%。受市場(chǎng)需求影響，規模以上煤炭、焦炭、電力、冶金、化工、建材、食品、紡織工業(yè)增加值比上年同期下降。全省規模以上12種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，原煤、焦炭、水泥等8種下降。值得關(guān)注的是，1-5月份，全省規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入5764.3億元，比上年同期下降15.4%；利潤總額18.2億元,下降58%。

二、山西制造業(yè)存在的主要問(wèn)題及對策建議

由于傳統工業(yè)格局問(wèn)題，在經(jīng)濟下行壓力持續增大的形勢下，我省工業(yè)經(jīng)濟受到很大沖擊，目前的工業(yè)制造業(yè)仍然存在缺乏龍頭企業(yè)，缺乏帶動(dòng)性和規模效應強的整機產(chǎn)品、系列產(chǎn)品和成套產(chǎn)品等一系列問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集中度低，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作程度差，資金投入相對不足，行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng )新能力弱等也是可能制約制造業(yè)快速發(fā)展的因素。

對此，筆者建議：

1．加快國企改革步伐，發(fā)揮國企主力作用，打造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群

當前我省國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟當中所占的比例較高，各級國有企業(yè)仍是我省制造業(yè)發(fā)展中堅力量。加快國企改革，整合資源、聯(lián)合協(xié)作、規模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )造名牌，發(fā)揮國企傳統優(yōu)勢，依托現有平臺和基礎，多方引進(jìn)戰略投資者，推動(dòng)省屬?lài)笈c跨國公司和國內大型企業(yè)的聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展規模效應突出、帶動(dòng)性強的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)形成規模產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展資源深加工型、科技創(chuàng )新型產(chǎn)品。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，適度降低和淘汰過(guò)剩產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展重型機械、鐵路機械、紡織機械、基礎機械、電子信息產(chǎn)品等個(gè)方面的優(yōu)勢產(chǎn)品，提高市場(chǎng)品牌和占有率。發(fā)揮山西省資源優(yōu)勢，引進(jìn)消化先進(jìn)適用技術(shù)，積極培育新能源汽車(chē)、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機及零部件、環(huán)?？萍紮C械、鐵路裝備制造等方面的產(chǎn)業(yè)集群，擴大在全國的影響力。適度降低過(guò)剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰產(chǎn)能落后、危害環(huán)境、附加值低等劣勢產(chǎn)業(yè)。

3.創(chuàng )新投融資機制、鼓勵社會(huì )投資

優(yōu)化服務(wù)，降低門(mén)檻，著(zhù)力營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境，拓寬和明確社會(huì )資本參與投資的途徑和方式，建立健全政府和社會(huì )資本合作的PPP機制；加大對社會(huì )投資的引導扶持力度，發(fā)揮好政府投資的引導帶動(dòng)作用，用好常規信貸、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融和投資基金、股權債權融資等各種金融工具，促進(jìn)資金來(lái)源渠道多樣化、投資主體多元化，重點(diǎn)鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)保、高新科技、交通能源、信息技術(shù)和新興工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域的投資。

4.優(yōu)化人才發(fā)展機制，鼓勵科技創(chuàng )新

吸引國內一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才加盟；加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力，提高自主知識產(chǎn)權比重；培育一批具有國際競爭力，高水準總體設計、成套能力和系統服務(wù)功能的總承包企業(yè)。

山西軍工生產(chǎn)制造企業(yè)轉型升級，需要一個(gè)更優(yōu)化的政策環(huán)境，創(chuàng )新軍民結合平戰統籌的經(jīng)營(yíng)模式。農副食品產(chǎn)業(yè)轉業(yè)升級的重點(diǎn)在于提高產(chǎn)業(yè)化程度，建立健全貫穿城鄉的、一體化農副食品產(chǎn)業(yè)鏈。

——中國數字信息與安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專(zhuān)家委員會(huì )主任、中科院軟件所博士后、研究員 蔣平

對山西軍工生產(chǎn)制造企業(yè)轉型升級的建議：

傳統軍工生產(chǎn)制造企業(yè)與傳統民用生產(chǎn)制造企業(yè)的轉型升級，都需要以現代生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展來(lái)推動(dòng)和支撐。山西省生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系同樣覆蓋軍工生產(chǎn)制造企業(yè)，但是由于軍工企業(yè)生產(chǎn)和管理模式的特殊性，決定了其轉型升級還需要進(jìn)一步考慮以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，需要一個(gè)開(kāi)放鼓勵市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的政策環(huán)境。從政策環(huán)境方面，需要打破長(cháng)期以來(lái)針對軍工企業(yè)運營(yíng)管理所形成的各種僵化約束，允許突破軍用、民用之界限，把握平時(shí)戰時(shí)相統籌，形成一個(gè)開(kāi)放、鼓勵市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的政策環(huán)境。

第二，以生產(chǎn)服務(wù)能力資源化為抓手，創(chuàng )新軍民結合平戰統籌的經(jīng)營(yíng)模式。軍工企業(yè)要實(shí)現轉型升級，并形成軍民結合、平戰統籌的經(jīng)營(yíng)模式，同樣也需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈深度整合的途徑，但其整合程度要比民用企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合更深。其核心在于以標準化規范化為基礎，針對生產(chǎn)服務(wù)單元整合形成生產(chǎn)服務(wù)能力資源。這種資源既可以支撐軍品生產(chǎn)也可以釋放到社會(huì )為民用服務(wù)，從而實(shí)現軍民結合。而平戰統籌主要體現在產(chǎn)品及其關(guān)鍵制造技術(shù)研發(fā)的統籌和產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)管理的柔性方面。

對山西農副食品產(chǎn)業(yè)轉型升級的建議：

農副食品產(chǎn)業(yè)轉業(yè)升級的重點(diǎn)在于提高產(chǎn)業(yè)化程度，建立健全貫穿城鄉的、一體化農副食品產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)該產(chǎn)業(yè)鏈的高速運行將農業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設備裝備、工業(yè)生活產(chǎn)品從城市輸送到農村，同時(shí)將農村生產(chǎn)的農副食品輸送到城市。

具體到山西省，還應當進(jìn)一步認識到，由于山西農村地理環(huán)境和農業(yè)現代發(fā)展水平的實(shí)際因素，在相當一段時(shí)間內，難以全面形成現代農業(yè)的大規模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，城市大規模市場(chǎng)經(jīng)濟與農村個(gè)體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不相匹配的矛盾突出，并會(huì )持續存在。

借煤炭市場(chǎng)“黃金十年”的契機，山西煤機裝備業(yè)也曾取得了令人矚目的成績(jì)。但隨著(zhù)煤炭市場(chǎng)疲態(tài)盡現，山西煤機制造行業(yè)也暴露出了一系列問(wèn)題。我認為破局之策就在于：進(jìn)行股權融資；開(kāi)拓國際市場(chǎng)；加大科研創(chuàng )新，細分市場(chǎng)龍頭。

——太礦電器有限公司董事長(cháng) 寧維泉

一、山西煤機裝備制造業(yè)的現狀

眾所周知，我們山西在2002年到2011年，經(jīng)歷了煤炭市場(chǎng)的一個(gè)“黃金十年”，以此為契機，山西的煤機裝備業(yè)也利用這十年，取得了令人矚目的成績(jì)。具體表現在：較完整的自主研發(fā)、制造體系已經(jīng)成型；“三機一架”的制造成套能力在全國處于領(lǐng)先水平；在與煤礦相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域將進(jìn)口產(chǎn)品擠出了中國市場(chǎng)；同時(shí)，還擁有了許多圍繞煤機裝備的設計、研發(fā)機構，形成了行業(yè)技術(shù)中心和眾多省級、市級技術(shù)中心等等。從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)上看，規模以上的企業(yè)呈現出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。

從2011年后半年開(kāi)始，煤炭市場(chǎng)已經(jīng)露出了疲態(tài)，煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系在悄然的發(fā)生變化。這種跡象在2012年后半年尤其明顯：回款難度突然加大，應收賬款悄然上升，流動(dòng)資金日趨緊張。在這種情況下，掩蓋在煤炭市場(chǎng)黃金十年高額利潤下的問(wèn)題也在逐步顯現：管理水平相對粗放、產(chǎn)品品種單一、市場(chǎng)競爭力似乎沒(méi)有想的那么大……。我相信，煤機制造企業(yè)的CEO們都有這么一個(gè)矛盾：接訂單吧，回款遙遙無(wú)期，得不停的墊支流動(dòng)資金，簡(jiǎn)直就是無(wú)底洞；不接訂單吧，后面有的是同行搶占市場(chǎng)，怎么辦？

我們得首先反思我們自己存在的問(wèn)題。

二、山西煤機裝備制造業(yè)存在的問(wèn)題

1、缺乏一些可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)，分散重復建設嚴重，產(chǎn)品結構趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低。眾多企業(yè)各占一塊市場(chǎng)，你也別搶我的，我也不去搶你的。在一個(gè)小圈子里活滋潤就行了。等狼真的來(lái)了，全傻眼了。

2、科研力量投入不足，技術(shù)創(chuàng )新能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝多依靠國外。舉個(gè)例子：大型設備整機可以制造，但涉及到關(guān)鍵部件，大部分都是進(jìn)口，這些進(jìn)口件嚴重的削弱了企業(yè)的利潤。

3、科研成果轉化效率低，沒(méi)有充分利用省內現有大專(zhuān)院校、科研院所的科研成果為山西的煤機制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)。我們省每年各個(gè)口上立項了眾多的科研項目，我相信大伙心里都有數，真正做到成果轉化，有收益的占比有多少？

三、破局之策

我認為，在目前形勢下，作為煤機制造這個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何做才能在煤炭低迷的情況下生存下去，并且有一個(gè)好的發(fā)展？我覺(jué)的，可以從以下角度考慮：

1、進(jìn)行股權融資，破除流動(dòng)資金緊張的良方

靠企業(yè)自籌資金、有限的股東們增資，銀行貸款……，傳統的籌資方式，在這場(chǎng)煤機行業(yè)的嚴冬中，似乎是杯水車(chē)薪。如何融資，是企業(yè)面臨的最大的問(wèn)題，目前，我國多種層次的資本市場(chǎng)已經(jīng)建立。除了主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板之外，新三板現在紅的發(fā)紫，區域性的資本市場(chǎng)悄然興起。在這種情況下，及時(shí)轉變企業(yè)體制，進(jìn)入多層次的資本市場(chǎng)，進(jìn)行股權融資，企業(yè)的抗風(fēng)險能力就會(huì )大大增強，要記住，在這個(gè)嚴冬中，我們首先得活下去。

2、開(kāi)拓國際市場(chǎng)，破除國內市場(chǎng)低迷的良方

每個(gè)國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，中國的煤炭市場(chǎng)低迷，并不代表所有國家的煤炭市場(chǎng)都低迷。部分發(fā)展中國家，有著(zhù)廣闊的煤機銷(xiāo)售市場(chǎng)。我們可以出去看看，考察考察，甚至可以成立國際業(yè)務(wù)部，招攬人才開(kāi)拓國際市場(chǎng)，把我們剩余的生產(chǎn)能力轉移到國外去?？梢試L試一下。

3、加大科研創(chuàng )新力度，做到細分市場(chǎng)龍頭企業(yè)。

準確定位自己的優(yōu)勢，收縮戰線(xiàn)，集中有限的研發(fā)費用于一點(diǎn)，運用一切可以調動(dòng)的科研力量進(jìn)行創(chuàng )新，爭取在細分市場(chǎng)上做到“我是老大”，甚至“我是唯一”。比如：我們太礦電氣的定位：煤礦運輸裝備——煤礦輔助運輸裝備——煤礦有軌輔助運輸裝備——蓄電池驅動(dòng)的煤礦有軌輔助運輸裝備。

今年是“十二五”收官之年，在當前經(jīng)濟下行壓力持續加大的形勢下，制造業(yè)的提振和發(fā)展對經(jīng)濟的支撐極為重要，《三年推進(jìn)計劃》的出臺為山西省“十三五”期間的制造業(yè)發(fā)展確立了方向，具有重要的現實(shí)意義。

智庫建議：

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)山西制造企業(yè)轉型升級

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，降低和淘汰過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，壓縮低端產(chǎn)業(yè)比重，提高高端產(chǎn)業(yè)比重

三、加大科研創(chuàng )新力度，促進(jìn)科技成果轉化為生產(chǎn)力

四、打造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提高“山西制造”競爭力