加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢。黨的十八屆六中全會(huì )通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》（下稱(chēng)《條例》），針對當前黨內監督存在的突出問(wèn)題，提出了一系列新的要求和舉措，是新形勢下加強黨內監督的頂層設計，是規范當前和今后一個(gè)時(shí)期黨內監督的基本法規。必須在認真學(xué)習、準確把握其核心要義的基礎上，抓好貫徹落實(shí)，使其成為規范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。關(guān)于黨內監督的總體要求

　　《條例》明確提出了黨內監督的指導思想，這就是：黨內監督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長(cháng)期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心?！稐l例》還確立了黨內監督的基本原則，即黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進(jìn)行，強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用。堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸?！稐l例》特別指出，黨內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有例外。信任不能代替監督?！稐l例》提出的這些重要原則和規定，反映了我們黨對黨內監督問(wèn)題認識的深化。

　　《條例》明確了黨內監督的任務(wù)，即確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當。這些任務(wù)主要是根據當前黨內監督方面存在的突出問(wèn)題提出來(lái)的，具有很強的針對性。

　　關(guān)于黨內監督的主要內容，《條例》從8個(gè)方面（即遵守黨章黨規、維護黨中央集中統一領(lǐng)導、堅持民主集中制、落實(shí)全面從嚴治黨責任、落實(shí)中央八項規定精神、堅持黨的干部標準、廉潔自律、完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況）作出具體規定。其中堅持民主集中制、密切聯(lián)系群眾等內容沿用了《條例（試行）》的規定，其他內容則體現了黨的十八大以來(lái)的新探索。比如，著(zhù)眼于解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問(wèn)題，《條例》把“維護黨中央集中統一領(lǐng)導”“落實(shí)全面從嚴治黨責任”等情況作為黨內監督的內容，督促各級黨組織落實(shí)主體責任。著(zhù)眼于當前依然嚴峻復雜的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢，《條例》把“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作”“落實(shí)中央八項規定精神”等情況作為黨內監督的內容，督促各級黨組織防止“四風(fēng)”反彈回潮、遏制腐敗蔓延勢頭?！稐l例》特別強調：黨內監督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。

　　《條例》吸收了黨的十八大以來(lái)管黨治黨、加強黨內監督的新理念新經(jīng)驗，規定“黨內監督必須把紀律挺在全面，運用監督執紀‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評、約談函詢(xún)，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理

　　的大多數；黨紀重處分、重大職務(wù)調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”。這既是黨內監督工作的重要理論創(chuàng )新，也是當前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展黨內監督工作的基本遵循。

　　強化黨內監督是全黨的共同任務(wù)，也是一項復雜的系統工程，必須全黨動(dòng)手一起抓，構建起各負其責、密切協(xié)調的黨內監督體系，才能形成監督合力。為此，《條例》提出，要“建立健全黨中央統一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關(guān)專(zhuān)責監督，黨的工作部門(mén)職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。這是新形勢下加強黨內監督的一項重大創(chuàng )新舉措。關(guān)于黨內監督的監督主體和責任

　　《條例》分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會(huì )、基層黨組織和黨員這四類(lèi)監督主體的監督職責以及相應監督制度作出了規定。

　　關(guān)于黨的中央組織的監督，《條例》提出，黨的中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )全面領(lǐng)導黨內監督工作。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )定期研究部署在全黨開(kāi)展學(xué)習教育，以整風(fēng)精神查找問(wèn)題、糾正偏差。中央委員會(huì )成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，發(fā)現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，并及時(shí)向黨中央報告。中央政治局委員應當加強對直接分管部門(mén)、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導班子成員的監督，應當嚴格執行中央八項規定，自覺(jué)參加雙重組織生活，如實(shí)向黨中央報告個(gè)人重要事項，等等?！稐l例》將黨的中央組織的監督單設一章，是一個(gè)重大創(chuàng )新和突出亮點(diǎn)，體現了黨中央以身作則、以上率下。

　　關(guān)于黨委（黨組）的監督，《條例》提出：“黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書(shū)記是第一責任人，黨委常委會(huì )委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責?！辈⒕唧w規定了4項監督職責：一是領(lǐng)導本地區本部門(mén)本單位黨內監督工作，組織實(shí)施各項監督制度，抓好督促檢查；二是加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領(lǐng)導，檢查其監督執紀問(wèn)責工作情況；三是對黨委常委會(huì )委員、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導的黨組織領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行監督；四是對上級黨委、紀委工作提出意見(jiàn)和建議，開(kāi)展監督。這是黨內法規第一次明確黨委（黨組）在黨內監督中的主體責任，對于各級黨委（黨組）增強責任意識，強化擔當精神，全面履行黨內監督各項職責，具有十分重要的意義。 （下轉2版）（上接1版）《條例》還首次明確了黨的工作部門(mén)的監督責任，把“黨的工作部門(mén)職能監督”作為黨內監督體系的重要組成部分。這是《條例》的又一個(gè)突出亮點(diǎn)，是對黨內監督體系和監督制度的重要創(chuàng )新。

　　關(guān)于黨的紀律檢查委員會(huì )的監督，《條例》提出：“黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)，履行監督執紀問(wèn)責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領(lǐng)導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策情況的監督檢查?！辈⒁幎?項具體任務(wù)：一是加強對同級黨委特別是常委會(huì )委員、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導的黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行職責、行使權力情況的監督；二是落實(shí)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，執紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時(shí)向上級紀委報告，各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主；三是強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，紀委發(fā)現同級黨委主要領(lǐng)導干部的問(wèn)題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進(jìn)行述職。在這3項任務(wù)中，多項措施都是加強上級紀委對下級紀委領(lǐng)導的新措施。這些新措施既強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，又將壓力傳導給下級紀委，督促下級紀委更好地履行監督職責。

　　關(guān)于基層黨組織和黨員的監督，《條例》提出，黨的基層組織應當發(fā)揮戰斗堡壘作用，履行下列監督職責：一是嚴格黨的組織生活，開(kāi)展批評和自我批評，監督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權利不受侵犯；二是了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導干部的批評和意見(jiàn)，定期向上級黨組織反映情況，提出意見(jiàn)和建議；三是維護和執行黨的紀律，發(fā)現黨員、干部違反紀律問(wèn)題及時(shí)教育或者處理，問(wèn)題嚴重的應當向上級黨組織報告。對基層黨組織的監督職責作出規定和提出要求，也是《條例》的一大創(chuàng )新。關(guān)于黨員的監督職責，《條例》也從監督的內容、方式、途徑等方面作出了4項規定，從而為黨員履行監督職能提供了基本遵循。關(guān)于黨內監督和外部監督相結合

　　黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等結合起來(lái)，就不能形成監督合力。所以，《條例》專(zhuān)門(mén)就黨內監督和外部監督相結合作出了新的明確規定。其要點(diǎn)有四：一是各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監督。二是加強黨內監督和黨外監督主體在執紀執法上的協(xié)調配合。三是重視民主黨派和無(wú)黨派人士的監督。四是接受社會(huì )監督和輿論監督。

　　此外，《條例》還對整改和保障方面提出了明確要求。比如，要求“黨組織應當如實(shí)記錄、集中管理黨內監督中發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索，及時(shí)了解核實(shí)，作出相應處理；不屬于本級辦理范圍的應當移送有權限的黨組織處理”，“黨組織對監督中發(fā)現的問(wèn)題應當做到條條要整改、件件有著(zhù)落。整改結果應當及時(shí)報告上級黨組織，必要時(shí)可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會(huì )公開(kāi)”，等等。這些都是《條例》作出的新規定和新要求。全面落實(shí)黨內監督責任

　　抓好《條例》的貫徹執行，關(guān)鍵要全面落實(shí)黨內監督責任：

　　第一，各級黨委要肩負起主體責任。黨內監督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負主體責任，書(shū)記是第一責任人，黨委常委會(huì )委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級領(lǐng)導干部一定要把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監督。黨內監督要堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，開(kāi)展批評和自我批評，及時(shí)進(jìn)行約談函詢(xún)、誡勉談話(huà)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差。分析近些年來(lái)查處的典型腐敗案件，都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小節到大錯的過(guò)程。如果在剛發(fā)現問(wèn)題時(shí)組織就及時(shí)拉一把，一些干部也不至于在錯誤的道路上越滑越遠。黨組織要多了解黨員干部日常的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾的反映，抓早抓小，防微杜漸。要把黨內監督體現在時(shí)時(shí)處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進(jìn)步。

　　第二，紀委和黨的工作部門(mén)要各司其職。各級紀委是黨內監督專(zhuān)責機關(guān)，履行監督執紀問(wèn)責職責。要把維護政治紀律和政治規矩放在首位，加強對所轄范圍內遵守黨章黨規黨紀情況的監督，檢查黨的路線(xiàn)方針政策和決議的執行情況。要落實(shí)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導；加強對派駐紀檢組工作的領(lǐng)導，督促被監督單位黨組織和派駐紀檢組落實(shí)管黨治黨責任。黨的工作部門(mén)是黨委（黨組）主體責任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，也要做好職責范圍內的黨內監督工作，既加強對本機關(guān)本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督。出現問(wèn)題要及時(shí)了解處置，不能都等著(zhù)黨委、紀委去處理。只要把上上下下、條條塊塊都抓起來(lái)，就能織密黨內監督之網(wǎng)。

　　第三，發(fā)揮黨員的民主監督作用。黨員民主監督是黨內監督的基本方式。黨員的民主監督不僅是權利，更是不容推卸的義務(wù)，是對黨應盡的責任?；鶎狱h組織和黨員要加強對黨的領(lǐng)導干部的監督，督促其正常參加組織生活、履行黨員義務(wù)。在黨的會(huì )議上，黨員要勇于對違反黨章黨規的行為提出意見(jiàn)，有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，負責地向黨反映黨的任何組織和黨員違紀違法的事實(shí)。各級黨組織要保障黨員知情權和監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發(fā)揮積極作用，對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的人要依紀嚴肅處理。

　　第四，領(lǐng)導干部要帶頭接受監督和支持監督。各級領(lǐng)導干部要主動(dòng)接受各方面監督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監督，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話(huà)、進(jìn)諍言。要自覺(jué)接受群眾監督，暢通信訪(fǎng)舉報渠道，對違規違紀典型問(wèn)題嚴肅處理，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。要加強輿論監督，通過(guò)對典型案例進(jìn)行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴治黨營(yíng)造良好輿論氛圍。