作者：中共中央黨校研究生院 馬正立

    新形勢下，我國黨員干部成長(cháng)環(huán)境發(fā)生深刻變化。那么，黨員干部如何應對新形勢可能提出的新要求和新挑戰呢?黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》正是對此問(wèn)題的有力回應。黨內政治生活是黨員干部在新形勢下，可以借此加強自身鍛煉從而獲得成長(cháng)的實(shí)踐平臺。嚴肅黨內政治生活有利于為黨員干部提供良好成長(cháng)環(huán)境，從而使黨員干部提升自身主體地位和創(chuàng )造力。由此，通過(guò)進(jìn)一步領(lǐng)會(huì )黨的十八屆六中全會(huì )的精神實(shí)質(zhì)，從五個(gè)方面嚴肅黨內政治生活，可以為黨員干部成長(cháng)提供有利條件和堅實(shí)保障。

　　一、黨內政治生活的實(shí)踐與探索

　　中國共產(chǎn)黨的黨內政治生活發(fā)展歷程，可以證明，有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員干部?？梢哉f(shuō)，黨內政治生活是塑造黨員干部的有效方式。一個(gè)黨員干部是否可以獲得健康成長(cháng)，同是否經(jīng)過(guò)嚴肅科學(xué)的黨內政治生活鍛煉密切相關(guān)。

　　建黨之初，通過(guò)貫徹馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內政治生活的各項原則，黨內政治生活開(kāi)展取得較好成效，黨員干部權力獲得基本保障。大革命后期，陳獨秀等人的“家長(cháng)制”影響了黨內政治生活的正常開(kāi)展，在此環(huán)境下，部分黨員干部出現了主觀(guān)武斷和批評庸俗化等不良傾向，這在某種程度上制約了黨員干部自身成長(cháng)。此后，中國共產(chǎn)黨人開(kāi)始對黨內政治生活不斷進(jìn)行新探索，在《古田會(huì )議決議》中提出“黨內的生活要政治化、科學(xué)化”這一命題，為黨內政治生活正常開(kāi)展指明方向。

　　遵義會(huì )議恢復了黨內民主集中制，集體決策、集體討論與集體領(lǐng)導的新局面，為黨員干部成長(cháng)提供有利條件。延安整風(fēng)形成了批評與自我批評等黨內三大優(yōu)良作風(fēng)，“懲前毖后、治病救人”方針和“批判從嚴、處理從寬”原則的確立，為黨員干部自身成長(cháng)提供了具體實(shí)踐形式和合理價(jià)值取向。此后，中國共產(chǎn)黨人做出的《關(guān)于建立報告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì )的工作方法》等一系列決定，規范了黨內政治生活，使得一大批優(yōu)秀黨員干部不斷成長(cháng)起來(lái)，為解放戰爭勝利做出大量貢獻。

　　新中國成立初期，黨內政治生活健康運行，形成了團結奮進(jìn)的有利于黨員干部健康成長(cháng)的外部氣氛。此后不久，黨內政治生活的好傳統由于缺乏有效制度來(lái)維持，偶爾走向不正常，導致廣大黨員干部一度被迫停止黨內政治生活，在某種程度上制約了部分優(yōu)秀黨員干部健康成長(cháng)。

　　黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)始，黨內政治生活逐步恢復正常，開(kāi)始邁入規范化的良性運行軌道。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì )通過(guò)《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準則》)，這有力保障了黨內政治生活走向制度化。隨著(zhù)《準則》的制定和實(shí)施，黨內不斷激發(fā)出有利于黨員干部成長(cháng)的創(chuàng )造活力。隨著(zhù)領(lǐng)導干部職務(wù)終身制被打破，對黨員干部各項權利的規定得以恢復，黨員干部開(kāi)始獲得快速成長(cháng)，并大力推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　黨的十八大以來(lái)，嚴肅和凈化黨內政治生活被擺在更加突出位置，黨內政治生活在理論方面、實(shí)踐方面，以及制度創(chuàng )新方面不斷取得新進(jìn)展。廣大黨員干部普遍經(jīng)歷了一次嚴格的黨內政治生活鍛煉，思想受到洗禮，靈魂受到觸動(dòng)，黨性得到提高。黨員干部唯有繼續通過(guò)黨內政治生活平臺不斷提升自身能力，尋求新形勢帶來(lái)的有利條件才能不斷獲得成長(cháng)。

　　二、黨內政治生活是黨員干部成長(cháng)實(shí)踐平臺

　　黨的十八大以來(lái)，黨內政治生活制度體系不斷完善，這為黨員干部成長(cháng)提供了有利空間。黨內政治生活可以真正對黨員干部起到教育、改造、管理和監督作用。

　　(一)嚴肅黨內政治生活，有利于為黨員干部提供良好成長(cháng)環(huán)境

　　從嚴治黨是黨員干部成長(cháng)的有利保障，“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起?！眹烂C黨內政治生活，有利于全黨形成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”，這是黨員干部成長(cháng)的有利環(huán)境?？梢哉f(shuō)，通過(guò)“提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用”。只有堅持嚴肅黨內政治生活，堅守黨內政治生活準則，才可能形成好的政治生態(tài)，實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　馬克思認為“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì )中才能獨立的動(dòng)物?！备鶕袨閷W(xué)派的學(xué)習理論，在外在條件的刺激下，人可以逐漸形成一套行為習慣，從而用來(lái)指導之后的行為過(guò)程。黨內政治生活作為黨員干部黨內實(shí)踐總和，是黨員干部鍛造自身的重要訓練場(chǎng)域，也是黨員干部成長(cháng)的實(shí)踐平臺。在現實(shí)政治生活的互動(dòng)性實(shí)踐中促進(jìn)黨員干部健康成長(cháng)無(wú)疑是最為直接有效的途徑。嚴肅黨內生活可以及時(shí)發(fā)現、并處置不合格黨員干部，有助于保持黨的純潔性，營(yíng)造廉潔清正的政治生態(tài)環(huán)境。由此，嚴肅黨內政治生活，是新形勢下黨員干部成長(cháng)的現實(shí)要求，也有利于營(yíng)造健康成長(cháng)環(huán)境，為黨員干部成長(cháng)提供快速通道。

　　(二)嚴肅黨內政治生活，有利于黨員干部實(shí)現自身政治化

　　人的政治化是“人們在特定的政治關(guān)系中，通過(guò)社會(huì )政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動(dòng)過(guò)程?！彪m然“人天生是政治動(dòng)物”，但并非天生便具備政治意識，或者可以正確處理復雜政治事務(wù)的知識和能力。特定的政治價(jià)值取向或政治行為模式需要經(jīng)過(guò)人的政治化過(guò)程，即政治社會(huì )化。對于黨員干部來(lái)說(shuō)，政治社會(huì )化體現為兩方面，即個(gè)體的政治化與黨員的政黨化。這便要求黨員干部正確了解和認識政治規則與政治現象，獲得參與黨內政治生活的各項技能等;又需要黨員干部明確政治角色、提升政黨的群體意識，從而自覺(jué)按照政黨的特殊性規范自身行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，程序上的入黨僅是黨員干部獲得黨組織認可的第一步，黨員干部成長(cháng)更深層次的目標則是具備黨員意識，并能夠按照黨組織要求行使權力與履行義務(wù)。尤其是隨著(zhù)政治活動(dòng)日益復雜化、專(zhuān)業(yè)化，參與政治生活需要具備形成健康政治心理和政黨意識，也就需要黨員干部有更高的政治化水平。

　　那么，如何促進(jìn)黨員干部政治化和政黨化，從而具備更高的政治素養和技能呢?黨內政治生活對黨員干部政治信仰形成與政黨意識培育具有不可代替的作用，黨員干部只有保持純潔和先進(jìn)才能形成自身成長(cháng)的強大內在定力。嚴肅黨內政治生活有利于黨員干部政治化和政黨化過(guò)程的順利進(jìn)行;反之，則可能帶來(lái)政治化和政黨化進(jìn)程失敗，形成黨員干部成長(cháng)阻礙因素。

　　(三)嚴肅黨內政治生活，有利于增強黨員干部主體地位

　　黨員干部的主體地位主要體現在主體意識程度，權利和義務(wù)能否得到充分保障，能否參與黨內事務(wù)及黨的管理活動(dòng)。黨員干部主體地位只能在具體的政治實(shí)踐中才能得到體現和滿(mǎn)足。黨內政治生活正是黨員干部實(shí)現主體地位的實(shí)踐平臺。黨員干部雖然是黨內政治生活的主體，但是理論上的主體并不意味著(zhù)實(shí)踐中的主體。黨員干部處于特定現實(shí)政治關(guān)系中，作為政治行為人要想實(shí)現政治主體性，前提條件是在符合政治運行規則的前提下，按意愿發(fā)生特定政治行為，也就是既能接受和遵守政治運行規則，又能在政治規則內自由自主地行使政治權利。

　　從另一個(gè)角度看，黨員干部只有按照黨內規章制度的要求履行義務(wù)、行使權利，才能真正成為黨內政治生活主體，也只有主體地位得到切實(shí)提升，才能真正實(shí)現自身健康成長(cháng)。也就是，黨員干部只有在黨內政治生活正?；胁拍苄惺箼嗬?、履行義務(wù)，才能體現其主體地位。反之，如果黨內政治生活出現非正?；?，既可能體現為黨內政治規則的約束力下降，黨成為松散的“自由人俱樂(lè )部”;也可能體現為黨內權力過(guò)分集中，漠視黨員的主體地位，黨員不能充分行使民主權利。由此，嚴肅黨內政治生活，保證黨內政治生活正?；?，即可以規范黨員干部成長(cháng)過(guò)程，又意味著(zhù)黨員干部的民主權利得到尊重和保障，這進(jìn)一步增強了他們的主體地位，為其健康成長(cháng)提供上升空間。

　　(四)嚴肅黨內政治生活，有利于提升黨員干部積極性

　　黨內生活能夠使黨員干部之間、黨員干部與組織之間形成充分的溝通和交流，保障必要的權威和秩序，使黨組織更具活力，從而進(jìn)一步增強黨員干部積極性。政治生活正?；鼙ＷC黨員干部教育與培養的順利進(jìn)行，提高黨員干部對黨組織的歸屬感與忠誠度，從而提升黨組織凝聚力，也能保證黨員干部充分行使民主權利，進(jìn)而提升參與黨內公共事務(wù)的積極性，從而提升決策科學(xué)性。反之，黨內政治生活不正常，黨員干部就失去了體現主體地位、展示主體能力的實(shí)踐平臺，在某種程度上抑制了黨員干部積極性發(fā)揮。

　　實(shí)踐證明，嚴肅黨內政治生活能夠保證黨員干部認真接受組織教育，通過(guò)充分的黨性教育和實(shí)踐鍛煉，黨員干部能夠更加積極投身服務(wù)工作中;嚴肅黨內政治生活可以保證實(shí)現對黨員干部日常監督，消除黨員干部日常工作的散漫性或自發(fā)性;嚴肅黨內政治生活可以保證黨員干部積極參與黨的政策制定，及時(shí)了解黨的大政方針政策，既能提高決策的科學(xué)化水平，也能提高黨員干部貫徹落實(shí)黨的政策的自覺(jué)性。

　　嚴肅黨內生活意味著(zhù)政黨內部各種關(guān)系都能妥善處理，黨員干部能夠廣泛深入地參與黨的各項建設，黨內權力也就能夠得到有效監督和制約，黨組織的權力威信即組織上的領(lǐng)導與服從關(guān)系被嚴格遵循，黨規黨紀得到普遍遵守，從而組織的權威得以維系，黨的團結統一也就能夠得到切實(shí)實(shí)現，從而為黨員干部積極性提升創(chuàng )造有利氛圍，促進(jìn)黨員干部自身成長(cháng)。

　　三、嚴肅黨內政治生活才能保障黨員干部健康成長(cháng)

　　黨內政治生活是黨員干部黨性鍛煉的基本平臺，在嚴肅的黨內政治生活中，黨員干部不斷接受思想洗禮，清除政治灰塵，黨性逐漸增強，覺(jué)悟不斷提升，從而獲得自身健康成長(cháng)。

　　(一)創(chuàng )新活動(dòng)展開(kāi)思維，大力提高嚴肅黨內政治生活的科學(xué)水平

　　嚴肅黨內政治生活是實(shí)現全面從嚴治黨的長(cháng)效工程，黨內政治生態(tài)狀況是判斷全面從嚴治黨成效的重要尺度。由此，增強戰略思維，從基于全面從嚴治黨的戰略高度來(lái)開(kāi)展黨內政治生活。遵循黨內政治生活政治性和原則性，避免黨內政治生活出現異化，切實(shí)保證遵循服從、民主、執行與團結等原則。

　　嚴肅黨內政治生活屬于黨的自身建設的范疇，必須擺在黨的建設的大格局中來(lái)把握。由此，增強系統思維，從黨內生活的大系統中，準確定位黨內政治生活。也就是，在嚴肅黨內政治生活中貫穿這條主線(xiàn)，即黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、反腐倡廉建設和制度建設的總體布局，依托此來(lái)推進(jìn)黨的執政能力、黨的先進(jìn)性和純潔性的提升。

　　嚴肅黨內政治生活必須順勢而為，自覺(jué)摒棄人治思維和運動(dòng)式治黨的不良影響，著(zhù)力樹(shù)立和強化法治思維，自覺(jué)運用法治方式來(lái)推進(jìn)。與此同時(shí)，要使黨內政治生活嚴起來(lái)，強化黨員干部底線(xiàn)思維顯得尤為重要和迫切。要使每一個(gè)黨員干部堅決守住底線(xiàn)，即“四個(gè)服從”的政治底線(xiàn)、“黨性原則基礎上的團結”的團結底線(xiàn)、“講真話(huà)不講假話(huà)”的做人底線(xiàn)，并在守住底線(xiàn)的基礎上，不斷激勵自身健康成長(cháng)。

　　(二)堅持民主集中制，深刻把握嚴肅黨內政治生活的基礎關(guān)系

　　毛澤東曾經(jīng)明確提出，要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。嚴肅黨內政治生活離不開(kāi)民主集中制，尤其是黨員干部應正確認識民主集中制的精神實(shí)質(zhì)，并不斷提高貫徹落實(shí)民主集中制的自覺(jué)性、主動(dòng)性和堅定性，無(wú)論是在工作中，還是在生活中，都要把民主集中制作為行為的基本遵循。此外，應注意科學(xué)劃分民主集中制的適用范圍。從精神實(shí)質(zhì)上講，民主集中制是黨和國家的根本原則和根本組織制度。但是，在實(shí)際運用過(guò)程中，一個(gè)組織的性質(zhì)和任務(wù)決定了具體組織制度的實(shí)施情況。

　　堅持民主集中制，即把握好民主與集中關(guān)系，既要充分發(fā)揚民主，注重集思廣益，又要做到科學(xué)決策，提高解決問(wèn)題的時(shí)效性。一方面，積極疏通和拓寬黨內民主渠道，充分調動(dòng)黨組織內部每位黨員干部參與工作的積極性與主動(dòng)性，做到重大問(wèn)題決定先討論，重大決策實(shí)施先發(fā)動(dòng)。另一方面，嚴格規范和約束黨員干部行為，保障黨員干部正確履職用權，并始終以憲法和法律為行為準則，依法行使權力、并履行職責，保持正確的權力方向，實(shí)現決策的最大價(jià)值。

　　在貫徹民主集中制過(guò)程中，一是應正確處理黨代會(huì )、黨委會(huì )和常委會(huì )之間的關(guān)系，在完善黨內選舉制度的過(guò)程中，還要相應地完善黨代表大會(huì )制度。二是建立科學(xué)合理的權力結構和權力運行機制，從根本上消除權力過(guò)分集中現象。三是大力推進(jìn)和發(fā)展黨內民主，保障廣大黨員干部權利，以及進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，使公共權力自覺(jué)接受各界監督。四是進(jìn)一步規范民主集中制落實(shí)情況的檢查評估標準和過(guò)程。

　　(三)嚴明黨的紀律，努力增強嚴肅黨內政治生活的主體自覺(jué)

　　中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議提出，紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動(dòng)、步調一致前進(jìn)的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。由此，必須嚴明黨的紀律，把鐵的紀律挺在各項事業(yè)前面。一方面，黨內政治生活是教育與培養黨員干部的重要平臺，也是黨員干部之間發(fā)生關(guān)系，以及有效互動(dòng)的黨內公共領(lǐng)域。黨內政治生活可以剔除黨員干部在思想和行為上所沾染的“灰塵”，以幫助廣大黨員干部堅持優(yōu)良傳統，自覺(jué)增強角色意識和政治擔當。另一方面，嚴肅黨內政治生活，也是每個(gè)黨員干部義務(wù)，每一個(gè)黨員干部都要自覺(jué)積極參與凈化黨內政治生活，嚴明各項紀律，把“愛(ài)黨、憂(yōu)黨、興黨、護黨”體現到實(shí)際工作與生活中。而且職務(wù)越高、崗位越重要、黨齡越長(cháng)，標準要更高，自律要更嚴。

　　法律黨紀黨規既是約束黨員干部用權履職的“金箍”，也是黨員干部成長(cháng)道路上的“安全帶”。營(yíng)造有利于黨紀執行的文化氛圍，形成全黨共同的價(jià)值取向和行為規范，強化黨員干部對制度的認同和服從，使黨紀執行成為一種自覺(jué)的意識。重視加強遵守紀律的宣傳教育，使黨員干部時(shí)刻繃緊紀律這根弦，任何時(shí)候都把紀律挺在前面，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時(shí)，強化紀律執行情況的監督檢查，確保黨員干部認真堅決貫徹執行黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策，始終聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，為發(fā)展做貢獻，為群眾謀利益。

　　(四)提升制度化水平，強力激發(fā)嚴肅黨內政治生活的持久動(dòng)力

　　實(shí)現政治生態(tài)“山清水秀”，保障黨員干部健康成長(cháng)需要嚴肅黨內政治生活。真正使黨內政治生活切實(shí)嚴起來(lái)，促進(jìn)良好政治生態(tài)的重構和保持，必須持續發(fā)力，常態(tài)長(cháng)效推進(jìn)。這便需要推動(dòng)黨的組織生活制度化、規范化，這是新常態(tài)引導黨員干部經(jīng)受黨性鍛煉的必由之路，也是促進(jìn)黨員干部成長(cháng)最直接、最迫切的任務(wù)。中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準則》)意義便充分體現于此。

　　在某種意義上，用法規制度嚴肅黨內政治生活，是時(shí)勢使然，更是規律使然。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史充分證明，只有以嚴明嚴格嚴謹的法規制度來(lái)規制黨內政治生活，不斷提高黨內政治生活的科學(xué)化、制度化、規范化水平，用法規的力量保障和激發(fā)嚴肅黨內政治生活的制度基礎，才能從根本上保證黨內政治生活正常開(kāi)展。黨內政治生活制度化必須切實(shí)把《中國共產(chǎn)黨章程》和《準則》等黨內法規的學(xué)習作為全體黨員干部的必修課，以知導行、以知促行。與此同時(shí)，可以把民主生活會(huì )的新實(shí)踐、新認識、新經(jīng)驗總結提高，上升為理論，轉化為制度，再用于指導實(shí)踐，使黨內政治生活質(zhì)量獲得提升，為黨員干部成長(cháng)創(chuàng )造有利條件。

　　(五)加強黨內監督，切實(shí)鑄牢嚴肅黨內政治生活的堅強屏障

　　鄧小平曾指出，在中國來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯誤?就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。所以，共產(chǎn)黨必須接受監督，黨員干部也要接受監督。中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議審議通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨黨黨內監督條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)通過(guò)把黨內的監督制度化，順暢了黨內民主監督機制，明確了監督對象和內容，成立了專(zhuān)門(mén)的監督機關(guān)，這正是著(zhù)力提升黨內監督的有效舉措?！稐l例》通過(guò)強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用，表明黨內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有界限，這為嚴肅黨內政治生活提供堅實(shí)保障。與此同時(shí)，各級黨組織要認真學(xué)習貫徹《條例》的實(shí)施，強化檢查監督的力度和權威，進(jìn)一步完善檢查和監督的措施和辦法，通過(guò)定期檢查、講評通報、落實(shí)回訪(fǎng)等措施，及時(shí)發(fā)現和糾正《條例》實(shí)行過(guò)程中出現的偏差。此外，可以把信任激勵同嚴格監督結合起來(lái)，加強黨內監督的同時(shí)還要加強黨外監督，從而促使黨員干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，從根本上保障黨員干部健康成長(cháng)。