中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向山西省反饋“回頭看”及專(zhuān)項督察情況

　　山西督察整改工作取得積極進(jìn)展和成效

　　仍然存在思想認識不到位，責任落實(shí)不夠有力等問(wèn)題，一些領(lǐng)域敷衍整改、表面整改、虛假整改等問(wèn)題還比較突出

　　要堅定不移以環(huán)保倒逼轉型發(fā)展，堅定不移以超常舉措打好污染防治攻堅戰

　　拿出過(guò)硬舉措，從嚴從實(shí)制定整改方案

　　實(shí)現經(jīng)濟轉型發(fā)展與加強生態(tài)環(huán)?；ゴ俟策M(jìn)

　　堅持黨政領(lǐng)導領(lǐng)辦機制，敢于動(dòng)真碰硬，層層壓實(shí)責任

　　在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域來(lái)一場(chǎng)深刻的革命

　　臨汾新聞網(wǎng)訊(記者 王長(cháng)波) 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年11月6日至12月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對山西省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對大氣污染防治統籌安排專(zhuān)項督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2019年5月6日向山西省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組長(cháng)朱之鑫通報督察意見(jiàn)，省委書(shū)記駱惠寧作講話(huà)。省委副書(shū)記、省長(cháng)樓陽(yáng)生主持反饋會(huì )。督察組副組長(cháng)黃潤秋和督察組有關(guān)人員參加會(huì )議。

　　督察認為，山西省委、省政府認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，以環(huán)境保護倒逼轉型發(fā)展，大力實(shí)施污染防治攻堅戰，督察整改工作取得積極進(jìn)展和成效。

　　山西省委、省政府認真部署推動(dòng)督察整改工作，明確“整改一定要真改、為人民利益而改，寧可犧牲點(diǎn)國內生產(chǎn)總值，也要把環(huán)境保護指標提上去”。成立由省委、省政府主要負責同志任“雙組長(cháng)”的整改工作領(lǐng)導小組，建立省市縣三級黨政領(lǐng)導領(lǐng)辦工作機制，共領(lǐng)辦各類(lèi)整改任務(wù)1463項。實(shí)施臺賬管理，定期調度、及時(shí)預警、適時(shí)督辦，并將整改驗收銷(xiāo)號情況全面公開(kāi)，接受社會(huì )監督。修訂出臺多部地方法規，制訂空氣質(zhì)量改善量化問(wèn)責辦法，出臺城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案，責任追究與經(jīng)濟獎懲兩手并重，推動(dòng)責任落實(shí)。

　　全省鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)全面執行大氣污染物特別排放限值，燃煤機組超低排放改造任務(wù)基本完成。統籌山水林田湖草治理，啟動(dòng)以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)保護與修復工作，治污、調水、增濕、清淤、綠岸五措并舉，汾河谷地地下水位持續回升，晉祠泉系的清徐平泉重新出流，汾河沿線(xiàn)美化和濕地建設推進(jìn)迅速;桑干河朔州河段共清理淤泥257萬(wàn)方、垃圾163萬(wàn)方，浚河117公里，部分河流重新煥發(fā)生機。退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能6750萬(wàn)噸，煤礦數量首次降至千座以?xún)取?018年1-10月，PM2.5平均濃度同比下降8.8%。國家考核的地表水監測斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面達到35個(gè)，超過(guò)考核目標要求。將生態(tài)建設和脫貧攻堅有機結合，培育家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等5000多個(gè)，推進(jìn)太行山、呂梁山生態(tài)脆弱區生態(tài)修復。

　　山西省十分重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改580家;立案處罰218家，罰款2356萬(wàn)元;立案偵查11件，拘留5人;約談304人，問(wèn)責307人。

　　督察指出，山西省督察整改雖然取得積極進(jìn)展，但仍然存在思想認識不到位，責任落實(shí)不夠有力等問(wèn)題，一些領(lǐng)域敷衍整改、表面整改、虛假整改等問(wèn)題還比較突出。

　　一是思想認識不到位。山西省一些地方和部門(mén)領(lǐng)導干部對全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識，工作中存在畏難情緒;一些地方和部門(mén)新發(fā)展理念樹(shù)得不牢，政治站位不高。山西省結構性污染問(wèn)題突出，但一些地方還沒(méi)有擺脫對“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴(lài)，甚至違背國家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴張。全省當前在建焦化項目8個(gè)，涉及新增產(chǎn)能1070萬(wàn)噸;擬建項目10個(gè)，涉及產(chǎn)能指標1336萬(wàn)噸。省發(fā)改委、經(jīng)信委2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)》明確提出“太原全市嚴禁新建、擴建焦化項目”，但僅過(guò)兩個(gè)月，兩部門(mén)就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過(guò)產(chǎn)能置換，新建、擴建焦化項目，且太原美錦焦化等3個(gè)項目共計700萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區規劃范圍，仍對平遙煤化集團134萬(wàn)噸新建焦化項目予以備案，并作為2018年度重點(diǎn)項目推動(dòng)。

　　陽(yáng)泉、晉城、晉中、長(cháng)治等地市，作為全省大氣污染治理重點(diǎn)城市，沒(méi)有落實(shí)煤炭消費總量負增長(cháng)的要求。2017年，4市煤炭消費量不降反升，同比分別增長(cháng)286萬(wàn)噸、123萬(wàn)噸、118萬(wàn)噸和56萬(wàn)噸，其中陽(yáng)泉市同比增加37.1%。省發(fā)改委僅對減煤方案進(jìn)行備案，從未督辦考核，全省2017年煤炭消費總量達到3.22億噸，同比增長(cháng)2200萬(wàn)噸，其中重工業(yè)用煤增長(cháng)2254萬(wàn)噸。

　　一些地方黨委、政府對待督察整改態(tài)度不認真、不嚴肅，在制訂整改方案時(shí)，照搬照抄，甚至弄虛作假。太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求，甚至出現“對朔州、運城等地市開(kāi)展省級督察”等字樣，明顯照抄山西省整改方案。長(cháng)治市煤炭工業(yè)局2017年8月4日印發(fā)實(shí)施的整改方案，竟引用2017年9月11日和27日印發(fā)的文件作為依據;晉中市榆次區整改方案印發(fā)時(shí)間居然早于督察反饋時(shí)間。大同市將未完成水污染治理目標任務(wù)的城區和陽(yáng)高縣評為2017年度優(yōu)秀縣區。太原市迎澤區、呂梁市嵐縣等地在未實(shí)施集中供熱的情況下，以大氣污染防治為名，不分青紅皂白地禁煤，影響群眾溫暖過(guò)冬。

　　二是責任落實(shí)不力。長(cháng)治市對督察整改工作重視不夠，沒(méi)有制訂整改方案，簡(jiǎn)單用山西省整改方案所列任務(wù)臺賬代替，下轄14個(gè)區縣中，10個(gè)未制訂整改方案，整改任務(wù)一交了之。市住建局擅自將污泥餐廚垃圾處置項目的建成時(shí)限由2017年底推遲到2018年底。運城市及新絳縣兩級政府及其有關(guān)部門(mén)對高義鋼鐵公司疏于監管，企業(yè)違法違規，長(cháng)期將產(chǎn)生的數百萬(wàn)噸鋼渣隨意傾倒于村莊農地上，占用耕地37.31畝，其中橋東村填埋點(diǎn)距離汾河不足400米，對汾河水環(huán)境構成嚴重威脅。

　　省能源局對煤質(zhì)管控工作履職不到位，直至2018年7月才部署設置民用潔凈煤供應點(diǎn);省市場(chǎng)監管局沒(méi)有對散煤銷(xiāo)售環(huán)節管控和煤質(zhì)抽查檢測工作進(jìn)行部署。全省散煤煤質(zhì)超標問(wèn)題突出，呂梁市煤炭局對全市散煤消耗量底數不清，忻州市民用煤質(zhì)管控職責不清，太原、臨汾等地市未開(kāi)展散煤煤質(zhì)抽檢工作。督察組隨機采集太原、臨汾等5市57個(gè)民用散煤樣品，經(jīng)檢測不合格率高達53%，其中太原市12個(gè)煤樣無(wú)一合格，臨汾市10個(gè)煤樣中9個(gè)不合格。原省環(huán)保廳和原省經(jīng)信委小火電機組改造工作慢作為，致使山西鋁業(yè)公司、中鋁山西新材料公司的12臺小火電機組未按期完成改造目標。

　　三是敷衍整改問(wèn)題突出。呂梁市及文水縣擅自將工業(yè)聚集區污水處理工程完成時(shí)限由2017年底前放寬至2018年12月，直至“回頭看”時(shí)仍在試運行，每天近4000噸超標廢水排入磁窯河?，F場(chǎng)檢查發(fā)現，還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑，滲坑已存儲約6萬(wàn)立方米污水，監測數據顯示，化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達2100毫克/升和67毫克/升，超出地表水Ⅴ類(lèi)標準51.5倍和32.5倍，環(huán)境污染和風(fēng)險問(wèn)題十分突出。針對配套污泥處置設施“先天缺失”問(wèn)題，文水縣政府不回應，不解決，大量污泥直接堆存在廠(chǎng)區周邊。

　　晉中市對黑臭水體整治不力。瀟河沿線(xiàn)的源渦村段退水渠治理滯后，水體依然黑臭;其余黑臭水體雖已截污納管，但由于下游正陽(yáng)第二污水處理廠(chǎng)三期工程未按期完成，每天仍有1.2萬(wàn)噸污水直排太榆退水渠。此外，太谷縣第一污水處理廠(chǎng)、應急污水處理站長(cháng)期超標排放。2017年以來(lái)，晉中市汾河王莊橋南斷面水質(zhì)持續為劣Ⅴ類(lèi)，沒(méi)有達到考核目標。

　　呂梁市未按整改方案要求關(guān)停大土河焦化熱電二分廠(chǎng)2臺1.2萬(wàn)千瓦機組，針對第一輪督察交辦的鑫?；す经h(huán)境違法舉報問(wèn)題，在未深入調查的情況下即上報舉報不屬實(shí)，與企業(yè)擅自停運環(huán)保設施、非法轉移處置危險廢物等違法行為不符。另外，太原市在設定整改時(shí)限時(shí)拍腦袋，將原本合同工期分別為14個(gè)月和24個(gè)月的污泥處理處置中心和3000噸/日生活垃圾焚燒電廠(chǎng)項目，定為4個(gè)月和16個(gè)月，罔顧實(shí)際、無(wú)法落實(shí)。

　　四是表面整改、虛假整改問(wèn)題依然存在。晉中市左權鑫源熱電公司僅關(guān)停第一輪督察點(diǎn)名的一臺2.5萬(wàn)千瓦小火電機組，其他落后產(chǎn)能依然保留，多部門(mén)還為其“包裝洗白”。鑫源熱電公司還違規啟用鍋爐，未配套建設煙氣脫硫及在線(xiàn)監控設施，長(cháng)期超標排放。原省經(jīng)信委對該企業(yè)已淘汰產(chǎn)能“死灰復燃”失察;左權縣對企業(yè)違法行為視而不見(jiàn)，縱容企業(yè)“帶病”運行，甚至在督察組調查期間提供虛假材料。

　　太原市侯村垃圾填埋場(chǎng)長(cháng)期違規處置垃圾滲濾液，環(huán)境風(fēng)險隱患突出，相關(guān)部門(mén)不但不予監管，反而為其違法行為“開(kāi)綠燈”。該填埋場(chǎng)滲濾液產(chǎn)生量遠超處置能力，太原市城管委違規同意將滲濾液排入污水管網(wǎng)，2016年2月至今已累計排放35萬(wàn)噸;市環(huán)衛局竟然向市環(huán)保局發(fā)函，要求對污水處理廠(chǎng)可能產(chǎn)生的超標現象免于處罰。

　　專(zhuān)項督察發(fā)現，近年來(lái)山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作，但結構性污染問(wèn)題依然突出，環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。

　　部分行業(yè)大氣環(huán)境問(wèn)題突出。山西省焦化、球團、碳素等重污染行業(yè)環(huán)保設施水平不高，污染嚴重。督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業(yè)熄焦水進(jìn)行檢測，12家存在超標問(wèn)題，其中10家揮發(fā)酚超標，平均超標174.3倍。忻州市代縣現有44家球團企業(yè)，共67臺豎爐，落后產(chǎn)能占比高達60%。忻州市及代縣違反國家產(chǎn)業(yè)政策，以“煤改氣”替代關(guān)停取締，違規保留22臺8平方米以下豎爐，事實(shí)上部分企業(yè)至今未接通燃氣管網(wǎng)，“煤改氣”形同虛設，多家企業(yè)仍采用國家明令淘汰的一段式煤氣發(fā)生爐。

　　清潔取暖推進(jìn)力度不足。截至2018年11月底，山西省“氣代煤”實(shí)際改造完成88.59萬(wàn)戶(hù)，但僅通氣61.33萬(wàn)戶(hù)，整體通氣率約70%，大同、運城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%，群眾意見(jiàn)很大。由于財政補貼政策不到位，陽(yáng)泉市部分已通天然氣的住戶(hù)又恢復燃煤取暖。燃煤小鍋爐淘汰不徹底，生態(tài)環(huán)境部2018年藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督發(fā)現，全省8個(gè)市仍有512臺燃煤小鍋爐未淘汰到位。

　　機動(dòng)車(chē)污染控制乏力。重型柴油車(chē)路檢路查工作流于形式。呂梁市、晉中市貨運車(chē)輛日均通行量均達數萬(wàn)輛次，但2018年1-10月，呂梁市路檢路查1063輛，處罰7輛，處罰金僅700元;晉中市路檢路查3222輛，處罰2輛，罰金僅200元。工商部門(mén)油品質(zhì)量監管不到位，2018年1-10月，經(jīng)營(yíng)單位抽檢覆蓋率僅為11.3%，油品批次覆蓋率僅為0.13%;由于管控不力，抽檢發(fā)現的不合格油品在檢測期間又基本流入市場(chǎng)。

　　另外，揚塵管控不力，2018年10月，太原市、陽(yáng)泉市降塵量分別高達15.0和14.8噸/平方公里，在“2+26”城市中居首。朔州市山陰縣石料企業(yè)群粉塵污染突出，道路兩側植被附著(zhù)厚厚的白灰;晉中市307國道、臨汾市232省道等主要運輸通道的部分路段積塵嚴重，大車(chē)經(jīng)過(guò)塵土飛揚;督察組隨機抽查太原、晉中等4市12處工地，發(fā)現10處揚塵管控不到位。

　　督察要求，山西省委、省政府要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，將推動(dòng)污染防治攻堅與產(chǎn)業(yè)結構升級、能源結構優(yōu)化統一起來(lái)，切實(shí)推動(dòng)焦化、鋼鐵、火電等行業(yè)污染治理和轉型升級，強化散煤和揚塵管控，實(shí)施柴油車(chē)污染治理攻堅行動(dòng)。全力推進(jìn)汾河、桑干河等重污染河流環(huán)境治理攻堅和水體達標。加大固體廢物監管力度，堅決遏制亂堆亂倒行為。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅、精準、有效問(wèn)責。

　　督察強調，山西省委、省政府應根據督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

　　督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交山西省委、省政府處理。

　　駱惠寧表示，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋的意見(jiàn)，既充分肯定我省環(huán)保督察整改取得的積極成效，又明確指出了尚存在的不少問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)和建議。全省各級黨委、政府要把抓好反饋問(wèn)題的整改作為推動(dòng)工作的重大機遇，始終保持自我革命精神，堅定不移以環(huán)保倒逼轉型發(fā)展，堅定不移以超常舉措打好污染防治攻堅戰，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署在我省得到全面、正確、有效的貫徹落實(shí)。

　　駱惠寧強調，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，站在轉型發(fā)展、永續發(fā)展的戰略高度，清醒把握環(huán)保工作形勢，切實(shí)增強政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，以人一我十的拼勁和韌勁，擔起建設美麗山西的歷史使命。要在前期邊督邊改、立行立改取得階段性成效的基礎上，拿出過(guò)硬舉措，從嚴從實(shí)制訂整改方案，對個(gè)性問(wèn)題緊盯不放，對共性問(wèn)題專(zhuān)項整治，半年內集中解決一批突出問(wèn)題。要遵循規律加強系統治理，把生態(tài)環(huán)保與推動(dòng)工業(yè)“結構反轉”、加快產(chǎn)業(yè)升級有機統一起來(lái)，與打造全國能源革命“排頭兵”、深化轉型項目建設年、開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展等重點(diǎn)工作有機結合起來(lái)，再研究出臺、集成落地一批改革舉措，實(shí)現經(jīng)濟轉型發(fā)展與加強生態(tài)環(huán)?；ゴ俟策M(jìn)。要堅持以強有力的組織領(lǐng)導為保障，堅持黨政領(lǐng)導領(lǐng)辦機制，緊盯環(huán)保突出問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，層層壓實(shí)責任。有關(guān)方面對督察組移交的有關(guān)問(wèn)題，要深入調查核實(shí)、厘清責任，依紀依規處理，同時(shí)依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　駱惠寧強調，近年來(lái)，全省圍繞“六個(gè)綠色”重點(diǎn)任務(wù)持續發(fā)力，生態(tài)環(huán)保工作水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟發(fā)展方式與動(dòng)能都發(fā)生了重大而積極的變化，初步形成生態(tài)文明建設新格局，但依然面臨“三個(gè)重于全國”的生態(tài)環(huán)保形勢，要把抓好督察整改與鞏固拓展“改革創(chuàng )新、奮發(fā)有為”大討論成果結合起來(lái)，牢固樹(shù)立一流理念、一流標準，以真改實(shí)改、為人民利益而改的負責態(tài)度，狠抓反饋意見(jiàn)整改，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域來(lái)一場(chǎng)深刻的革命，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)文明建設的新進(jìn)展新變化，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　樓陽(yáng)生在主持時(shí)強調，全省各級各部門(mén)要第一時(shí)間抓好傳達學(xué)習，按照駱惠寧書(shū)記講話(huà)要求，樹(shù)立鮮明的問(wèn)題導向和目標導向，迅速制訂整改方案、強化整改舉措、壓實(shí)整改責任，以“不貳過(guò)”的決心和“釘釘子”的精神，一件不落、一刻不松地抓好整改落實(shí)工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設取得新的更大成效。

　　反饋會(huì )以視頻形式開(kāi)到市一級。省委、省人大常委會(huì )、省政府、省政協(xié)有關(guān)負責同志，省法院、省檢察院主要負責同志，省有關(guān)部門(mén)主要負責同志在主會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。

　　省人大常委會(huì )副主任、市委書(shū)記岳普煜，市領(lǐng)導董一兵、李云峰、陳小洪、張建平、周計偉、王振富、李朝旗、陳綱、郭行杰、劉文華、潘海燕、張翔、張勇，市中級人民法院院長(cháng)周太生，市人民檢察院檢察長(cháng)馬紅彬，市直有關(guān)部門(mén)負責人以及市生態(tài)環(huán)境局班子成員在臨汾分會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。