關(guān)于臨汾市2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

——2019年2月在臨汾市第四屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

臨汾市發(fā)展和改革委員會(huì )主任 吉守斌

　　各位代表：

　　受市人民政府委托,我向大會(huì )報告臨汾市2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況，以及2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　一年來(lái)，全市認真執行市四屆人大四次會(huì )議審議批準的2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，著(zhù)力做好“六穩”工作，各項事業(yè)取得新進(jìn)步，計劃執行情況總體良好。

　　(一)經(jīng)濟運行穩中向好，質(zhì)量效益持續提升

　　經(jīng)濟總量負重增長(cháng)。在宏觀(guān)環(huán)境趨緊、環(huán)保約束強化的背景下，實(shí)現了經(jīng)濟總量穩步增長(cháng)。全年地區生產(chǎn)總值完成1440億元，比上年增長(cháng)2.8%。

　　工業(yè)效益顯著(zhù)提升。全市規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利稅總額259.6億元，創(chuàng )近十年來(lái)新高。

　　投資結構不斷優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)投資占轉型項目投資比重達到89.1%;新材料、煤層氣勘探抽采投資分別增長(cháng)214.6%、15.3%;火電投資下降36.1%。

　　消費基礎性作用穩步增強。引導商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街等新型業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步搞活流通、擴大消費。

　　進(jìn)出口大幅增長(cháng)。全年進(jìn)出口總額完成19.79億元人民幣，增速位居全省第六。

　　財稅收入“雙提升”。全市一般公共預算收入完成126.02億元，比上年增長(cháng)29.8%。其中，稅務(wù)系統完成89.3億元，比上年增長(cháng)24.3%。

　　就業(yè)形勢持續向好。以創(chuàng )建“臨汾技工”品牌為契機，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量更充分就業(yè)。

　　價(jià)格總水平基本穩定。加強市場(chǎng)提升改造，著(zhù)力降低流通成本。全年居民消費價(jià)格累計上漲2%。

　　(二)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，新舊動(dòng)能加快轉換

　　新興產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)規?；?、集約化、園區化發(fā)展。

　　傳統產(chǎn)業(yè)升級改造步伐加快。煤炭行業(yè)破立并舉，先進(jìn)產(chǎn)能占比達到75%。焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和資源綜合利用水平不斷提高。

　　服務(wù)業(yè)成為穩增長(cháng)重要引擎。全市第三產(chǎn)業(yè)占比較上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(cháng)4.1個(gè)百分點(diǎn)。全年實(shí)現旅游總收入634.1億元。

　　(三)縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力不斷釋放

　　轉型綜改多點(diǎn)突破。堯都區東城老工業(yè)區搬遷改造試點(diǎn)項目成為全國示范樣板工程;侯馬市扎實(shí)推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作，被評為全國新型城鎮化質(zhì)量百強縣市。

　　“三去一降一補”成效明顯。全市煤炭去產(chǎn)能6座礦井(產(chǎn)能375萬(wàn)噸/年)已全部通過(guò)省級驗收;全市商品房待售面積消化周期為5.7個(gè)月;醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域財政民生支出累計執行320.7億元。

　　開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新持續深化。臨汾侯馬綜合保稅區升級請示已上報國務(wù)院;臨汾經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區升級國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò);襄汾、安澤經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立已批復。

　　國資國企改革穩步推進(jìn)?；就瓿闪速Y產(chǎn)清查工作。全面啟動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)專(zhuān)業(yè)化重組。

　　商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)活力。實(shí)現了“30證合一”，工商登記后置審批事項由原來(lái)的201項減少至188項。

　　對外開(kāi)放水平不斷提高。深度參與“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海等國家戰略。全年開(kāi)行中歐班列5列。

　　(四)全面加強環(huán)境治理，生態(tài)文明建設成效明顯

　　環(huán)境污染有效遏制。完成“煤改氣”“煤改電”、集中供熱清潔取暖改造15萬(wàn)戶(hù)。加強水污染防治，全市污水處理率達96.01%。

　　生態(tài)保護與修復扎實(shí)開(kāi)展。完成營(yíng)造林49.71萬(wàn)畝。全年新增水土流失治理面積65.9萬(wàn)畝。

　　低碳循環(huán)積極推進(jìn)。推進(jìn)工業(yè)綠色化改造，成功完成省級綠色制造推廣項目6個(gè)。

　　(五)強化創(chuàng )新驅動(dòng)作用，轉型發(fā)展后勁增強

　　科技創(chuàng )新步伐加快。省級工程技術(shù)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗室達到5個(gè)，省級及以上技術(shù)中心27家，高新技術(shù)企業(yè)達到52家，先進(jìn)裝備引進(jìn)122臺。

　　“雙創(chuàng )”工作蓬勃開(kāi)展。啟動(dòng)臨汾市首屆創(chuàng )新挑戰賽，面向社會(huì )公開(kāi)征集企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求61項。

　　產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。深化院(校)地合作，創(chuàng )新對接形式。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設。

　　(六)實(shí)施鄉村振興戰略，三農工作扎實(shí)開(kāi)展

　　現代農業(yè)基礎不斷夯實(shí)。全年糧食產(chǎn)量25.68億公斤。全市雜糧播種面積達到96.42萬(wàn)畝。新發(fā)展水果5.614萬(wàn)畝。新發(fā)展中藥材面積8萬(wàn)畝。

　　農村新型經(jīng)營(yíng)體系加快構建。全市在工商部門(mén)注冊登記的農民合作社共計11838個(gè)。全年農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入達102.09億元。

　　農村改革全面深化。農村土地承包經(jīng)營(yíng)證已頒發(fā)98%，17個(gè)縣(市、區)全部完成了自檢工作。

　　美麗鄉村建設力度加大。創(chuàng )建省級15個(gè)美麗宜居村、2個(gè)集中連片區和市級25個(gè)美麗宜居村、3個(gè)集中連片區，示范帶動(dòng)縣級110個(gè)美麗宜居村。農村危房改造四類(lèi)重點(diǎn)對象竣工率為100%。

　　(七)全力推進(jìn)項目建設，轉型導向更加鮮明

　　持續優(yōu)化項目建設環(huán)境。不斷完善項目建設機制，增加了領(lǐng)導包聯(lián)、實(shí)時(shí)監測、要素保障、跟蹤服務(wù)四項機制。著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制管理和并聯(lián)審批。

　　著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。研究解決42個(gè)重點(diǎn)項目中存在的57個(gè)問(wèn)題，為36個(gè)項目投放貸款37.9億元。

　　加大招商引資力度。先后在太原、北京等地舉辦10場(chǎng)招商引資推進(jìn)會(huì )，共簽約項目290個(gè)，總投資1591.4億元;落地項目152個(gè)，總投資315.4億元。

　　(八)不斷優(yōu)化空間格局，協(xié)同發(fā)展持續加力

　　“三個(gè)百里”戰略構建高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展格局?！鞍倮锓诤咏?jīng)濟帶”建設資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展創(chuàng )新高地;“百里黃河經(jīng)濟帶”大力發(fā)展“文旅+農業(yè)”和“傳統產(chǎn)業(yè)+新能源”;“百里太岳經(jīng)濟帶”積極承接百里汾河經(jīng)濟帶及區外產(chǎn)業(yè)轉移。

　　基礎設施建設加快實(shí)施。全市新增通客車(chē)建制村69個(gè)。全市新建和改造城市道路113.71公里，新建和改造水熱氣管網(wǎng)568.08公里，新建污水配套管網(wǎng)198.14公里，新增綠化面積190.01萬(wàn)平方米。

　　城鎮化質(zhì)量穩步提升。全市城鎮常住人口236.44萬(wàn)人，常住人口城鎮化率達到52.54%;城鎮戶(hù)籍人口140.4萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮化率達到32.45%。

　　(九)著(zhù)力保障改善民生，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步

　　城鄉居民收入水平不斷提高。全年城鎮居民人均可支配收入完成30692元，比上年增長(cháng)6.3%;農村居民人均可支配收入完成11630元，比上年增長(cháng)8.3%。

　　脫貧攻堅連戰連捷。全市163個(gè)貧困村退出，5.2萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至0.7%。

　　社會(huì )保障不斷健全。圓滿(mǎn)完成全民參保登記試點(diǎn)工作，完成五項社會(huì )保險參保人數和基金征繳任務(wù)。全面實(shí)現跨省異地就醫直接結算。

　　公共服務(wù)持續提升。完成中小學(xué)薄弱校改造156所，高考達線(xiàn)人數、達線(xiàn)率實(shí)現歷史性突破。市博物館投入使用。

　　各類(lèi)風(fēng)險妥善應對。嚴厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)和非法集資行為，市縣兩級政府債務(wù)規模均在可控范圍。

　　二、2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求和主要目標

　　(一)總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩中求進(jìn)總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改區建設相結合作為經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革，擴大高水平開(kāi)放，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，緊緊圍繞“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，深入推進(jìn)“345”發(fā)展戰略，堅定信心，排難而進(jìn)，努力打造新優(yōu)勢、培育新動(dòng)能、樹(shù)立新形象，爭當全省轉型發(fā)展“排頭兵”，推動(dòng)從嚴治黨向縱深發(fā)展，激勵各級干部改革創(chuàng )新、奮發(fā)有為，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎。

　　(二)主要目標

　　地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.3%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.5%左右，一般公共預算收入增長(cháng)6.3%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)6.5%和6.5%以上，城鎮新增就業(yè)47000人，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業(yè)率、城鎮登記失業(yè)率分別控制在6.5%、4.2%以?xún)?。資源節約、環(huán)境質(zhì)量、民生改善等約束性指標完成省定目標。

　　三、2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)加快推動(dòng)轉型升級，構建多元支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系

　　加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。全市生產(chǎn)煤礦全部達到二級以上安全生產(chǎn)標準。積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等，進(jìn)一步優(yōu)化電力結構。

　　加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。推動(dòng)新型建材、高端金屬結構材料、特種金屬功能材料等產(chǎn)業(yè)向規?；?、高端化、效益化發(fā)展。深入挖掘煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　加快提質(zhì)振興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞“黃河”“根祖”“太行”三大板塊，打響臨汾旅游品牌。推進(jìn)我市物流中轉通道與城市共同配送服務(wù)體系建設。

　　(二)堅持深化市場(chǎng)化改革，擴大高水平開(kāi)放

　　全力營(yíng)造改革開(kāi)放濃厚氛圍。全面聚焦“六個(gè)破除”，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上、在激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新動(dòng)力活力上、在全方位擴大對外開(kāi)放上、在運用市場(chǎng)理念拓寬發(fā)展路徑上、在提升工作標桿和質(zhì)量上、在打造擔當作為勇當先鋒的干部隊伍上六個(gè)方面取得新突破。

　　深入推進(jìn)供給側結構性改革。推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度;培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展。繼續推動(dòng)開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革全面落實(shí)到位。高標準推進(jìn)新設立經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的起步區建設，實(shí)現“九通一平”。

　　加快國企國資改革。加快推動(dòng)“三供一業(yè)”維修改造，力爭年底全面完成。逐步分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)與市直主管部門(mén)脫鉤。

　　深化商事制度改革。加大對市本級現有審批和許可事項清理力度;實(shí)施“證照分離”改革;不斷擴大“多證合一”覆蓋面。

　　深化金融體制改革。引導農商行、融資擔保機構為民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)服務(wù)。擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規模。完善金融監管體系和監管制度。

　　培育外向型經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。加快培育跨境電商和外貿綜合服務(wù)企業(yè)兩種外貿新業(yè)態(tài)。

　　同時(shí)，深入推進(jìn)政府機構、財稅體制、投融資體制、醫療衛生體制、住房制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)轉型項目建設，增強高質(zhì)量發(fā)展后勁

　　深化轉型項目建設年。實(shí)施一批裝備制造業(yè)、新能源、新材料等領(lǐng)域的投資項目。實(shí)施一批脫貧攻堅、交通、能源、農林水等領(lǐng)域重大項目。

　　加大招商引資力度。謀劃生成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促成一批好項目、大項目盡快簽約落地。

　　(四)聚力補齊發(fā)展短板，不斷激發(fā)經(jīng)濟活力

　　大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。建立健全服務(wù)協(xié)同機制，持續構建親清新型政商關(guān)系。

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。加大企業(yè)研發(fā)中心建設投入。持續加大財政投入力度。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。大力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

　　積極促進(jìn)和擴大消費水平。促進(jìn)城鄉便民消費。建設一批有活力、有潛力的商貿大企業(yè)。完善供應鏈。鼓勵發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的流通新興業(yè)態(tài)。

　　(五)加強生態(tài)文明建設，夯實(shí)綠色發(fā)展根基

　　深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理“八大工程”。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、優(yōu)化交通結構、優(yōu)化用地結構、推進(jìn)水體環(huán)境提標、推進(jìn)土壤安全保障、推進(jìn)礦山生態(tài)治理和治污能力建設。

　　加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與修復。續建實(shí)施汾河流域生態(tài)修復。大力推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區、太行山水源涵養區、百里汾河經(jīng)濟帶濕地植被恢復區三大生態(tài)屏障建設。

　　持續推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。加強節能監控，堅決遏制能耗過(guò)快增長(cháng)。嚴把項目準入關(guān)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)固廢綜合利用。推廣綠色低碳生活方式。

　　(六)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統籌推進(jìn)鄉村振興

　　深化農業(yè)供給側結構性改革。做強特色現代農業(yè)。實(shí)施農產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)。培育儲備一批國家級、省級、市級農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

　　加快推進(jìn)農村改革。突出抓好農村基本經(jīng)營(yíng)制度、農村土地制度、農村集體產(chǎn)權制度、農業(yè)支持保護制度等8項重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　持續改善農村人居環(huán)境。深入開(kāi)展“百村示范，千村整治”，大力實(shí)施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專(zhuān)項”行動(dòng)。打造美麗宜居鄉村。加快農村公路建設。

　　(七)實(shí)施協(xié)調發(fā)展戰略，增強區域發(fā)展的平衡性

　　加快推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)兩山與平川、城市與鄉村、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化建設。以先進(jìn)理念規劃城市建設,建設高品質(zhì)城市;積極規范有序發(fā)展特色小鎮和特色小城鎮。

　　持續增強中心城市承載能力。結合“一城四區”發(fā)展條件及外部環(huán)境變化，明確整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。啟動(dòng)實(shí)施35項市區城建項目。

　　(八)加強保障和改善民生，提升人民群眾幸福感

　　打好精準脫貧攻堅戰。打造“1+X”產(chǎn)業(yè)扶貧、“臨汾技工”勞務(wù)品牌、激發(fā)內生動(dòng)力獎勵機制“三大脫貧亮點(diǎn)”。

　　多措并舉穩就業(yè)。增強“臨汾技工”影響力。統籌做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人等各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)。援助幫扶就業(yè)困難人員。

　　全面推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。繼續深化文化體制改革，進(jìn)一步轉變政府文化管理職能，鼓勵和引導社會(huì )力量傳承發(fā)展戲曲文化。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)《2018-2020年市區學(xué)校建設三年行動(dòng)計劃》。解決入園難、入園貴問(wèn)題;推進(jìn)義務(wù)教育城鄉一體化發(fā)展;推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。

　　加強衛生與健康事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施醫療質(zhì)量提升工程、人才強衛工程、健康扶貧工程，推進(jìn)法治監管體系建設、健康信息平臺建設、健康環(huán)境建設。

　　提高社會(huì )保障水平。建立健全功能完備的失業(yè)保險制度。健全預防、補償和康復相結合的工傷保險制度。深化醫保付費方式改革。

　　堅決維護社會(huì )安全穩定。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。開(kāi)展安全生產(chǎn)責任落實(shí)年活動(dòng)，全力維護社會(huì )和諧穩定。