臨汾市人民檢察院工作報告（摘要）

——2018年4月2日在臨汾市第四屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

臨汾市人民檢察院檢察長(cháng) 馬紅彬

　　各位代表：

　　現在，我代表臨汾市人民檢察院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2017年，全市檢察機關(guān)在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )的有力監督下，在市政府、市政協(xié)以及社會(huì )各界的關(guān)心支持下，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，自覺(jué)堅持黨對檢察工作的全面領(lǐng)導，認真落實(shí)市四屆人大二次會(huì )議決議，緊緊圍繞全市工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，深入推進(jìn)司法體制改革，積極配合搞好監察體制改革，各項檢察工作取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

　　一、堅持圍繞中心，服務(wù)大局，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力司法保障

　　全力維護社會(huì )和諧穩定。認真貫徹平安臨汾建設部署，依法嚴厲打擊嚴重影響人民群眾安全感的犯罪活動(dòng)，共批準逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人1237人，提起公訴2463人;認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，依法決定不批捕433人，不起訴326人。呵護未成年人健康成長(cháng)，批準逮捕侵害未成年人犯罪案件58人，提起公訴145人;推行分案起訴、犯罪記錄封存等制度，不批捕未成年刑事犯罪嫌疑人13人，不起訴23人，附條件不起訴13人;建成了18個(gè)標準化未成年人刑事檢察辦案區、在鄉寧縣建立了未成年人關(guān)護基地，引入專(zhuān)業(yè)力量對涉罪未成年人進(jìn)行幫教，26人在關(guān)護基地和社會(huì )幫教機構接受教育矯正;開(kāi)展“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)59場(chǎng)，直接受眾達3萬(wàn)余人。認真做好涉檢信訪(fǎng)工作，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)1610件次，其中檢察長(cháng)接訪(fǎng)374人次;受理各類(lèi)刑事申訴案件61件，審查結案60件;全市檢察機關(guān)有5個(gè)控告申訴接待室被授予“全國文明接待室”榮譽(yù)稱(chēng)號，市檢察院連續九屆獲此殊榮。

　　全力促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依法堅決打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪活動(dòng)，共批準逮捕此類(lèi)犯罪嫌疑人88人，提起公訴225人。開(kāi)展加強產(chǎn)權司法保護，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項檢察活動(dòng)，堅決打擊侵犯非公有制產(chǎn)權的犯罪活動(dòng)，共批準逮捕此類(lèi)犯罪嫌疑人22人，提起公訴75人。開(kāi)展民事執行專(zhuān)項監督活動(dòng)，集中整治涉企合同“執行難”問(wèn)題，辦理涉企合同執行案件48件，發(fā)出檢察建議48件，法院采納48件，涉及資金1468.7萬(wàn)元。提供行賄犯罪檔案查詢(xún)23046次，35家單位及103名個(gè)人被取消投標資格。

　　全力推進(jìn)公益訴訟工作。以維護國家利益和社會(huì )公共利益為目標，依法在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權轉讓等領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟工作，共摸排收集案件線(xiàn)索41件，立案29件，發(fā)出檢察建議29件，督促修復林地、耕地204.74畝，督促收回國有土地出讓金、違約金及利息3211.96萬(wàn)元，督促收繳行政處罰罰款5.2萬(wàn)余元。積極參與汾河污染治理，與市環(huán)保局、市水利局建立了溝通協(xié)調機制。

　　二、堅持以人民為中心的思想，依法保障人民群眾對美好生活的向往

　　加強對環(huán)境保護和食品藥品安全的檢察監督。圍繞市委“鐵腕治污行動(dòng)”，與市公安局、市環(huán)保局聯(lián)合出臺《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接辦法》;持續開(kāi)展“破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)”，依法監督公安機關(guān)立案7件，依法監督行政執法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件31件，公安機關(guān)立案21件，批準逮捕破壞環(huán)境資源和制售有毒有害食品藥品犯罪嫌疑人34人，提起公訴162人。

　　加強對民生資金管理使用的檢察監督。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光百姓工程”，將監管資金范圍由脫貧攻堅領(lǐng)域向民政、醫療、教育等民生領(lǐng)域延伸，確保涉農惠民政策和資金真正惠及廣大人民群眾，共監管各類(lèi)項目497個(gè)，涉及資金54億余元。

　　加強對侵害弱勢群體合法權益的檢察監督。加大對涉及農民工、殘疾人和老年人等弱勢群體合法權益的保護力度，依法監督糾正此類(lèi)案件52件，支持起訴171件，幫助追討各類(lèi)薪資180余萬(wàn)元。為生活困難的135名刑事被害人發(fā)放司法救助金79.5萬(wàn)元。

　　三、堅持全面推進(jìn)司法體制改革，構建起公正高效權威的檢察權運行機制

　　全面完成人員分類(lèi)管理改革。嚴格執行檢察官員額比例要求，全市檢察機關(guān)共遴選員額檢察官192人，確定檢察輔助人員291人，司法行政人員105人，75%的檢察人員到一線(xiàn)辦案，檢察人力資源配置進(jìn)一步得到優(yōu)化。

　　全面完成內設機構改革。根據科學(xué)、精干、高效的原則，對全市兩級檢察院內設機構進(jìn)行整合，共減少內設機構108個(gè)，減少率為72%，檢察機關(guān)的司法職能進(jìn)一步得到優(yōu)化。

　　全面落實(shí)司法責任制。制定了14個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)檢察官權力清單及相關(guān)配套制度，構建了權責統一的檢察權運行新機制，任命獨任檢察官175個(gè)，組建了新的辦案團隊，從2017年5月開(kāi)始，全市兩級檢察院全部按照新機制正式運行，“誰(shuí)辦案誰(shuí)負責，誰(shuí)決定誰(shuí)負責”得到全面落實(shí)。由獨任檢察官和檢察官辦案組直接決定的案件占95.73%，入額院領(lǐng)導共辦理案件791件，人均辦案9.83件，刑事案件辦案周期平均縮短30%，辦案質(zhì)量明顯提升。

　　積極配合搞好監察體制改革。堅決履行政治責任，人員、編制、線(xiàn)索和物品全部按照時(shí)間節點(diǎn)劃撥、移交到位。加強與市監察委員會(huì )的溝通協(xié)調，確保案件交接順利、銜接順暢。共受理監察委員會(huì )移送案件30件38人，決定逮捕12件12人，取保候審17件25人，提起公訴20件24人，法院開(kāi)庭審理11件14人，已作出有罪判決10件13人。

　　四、堅持聚焦法律監督主責主業(yè)，著(zhù)力促進(jìn)司法公平正義

　　大力加強刑事訴訟監督。加強刑事立案監督和偵查活動(dòng)監督，共監督偵查機關(guān)立案111件，監督撤案46件，糾正漏捕58人，糾正漏訴179人，書(shū)面糾正偵查活動(dòng)違法111件，確保不枉不縱。全面推行檢察官介入命案現場(chǎng)勘查機制，共介入命案偵查24次，提出引導偵查建議59件，公安機關(guān)全部采納。加強刑事審判監督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴37件，法院改判和發(fā)回重審12件;糾正法院違反程序規定等行為211次;派員列席市中級人民法院審判委員會(huì )20次。

　　大力加強刑事執行監督。嚴格落實(shí)同步監督機制，堅決防止“以權贖身、以權減刑、提錢(qián)出獄”等現象，依法監督糾正執行不當945人，執行和監管活動(dòng)違法665件，社區矯正監管違法515件。繼續開(kāi)展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執行刑罰專(zhuān)項檢察活動(dòng)和財產(chǎn)刑執行專(zhuān)項檢察活動(dòng)，依法監督收監執行23人。監督3名符合強制醫療條件人員依法進(jìn)入強制醫療程序。加強羈押必要性審查，依法監督公安機關(guān)對112人變更強制措施。全市有3個(gè)派駐監管場(chǎng)所檢察室被最高人民檢察院評為“一級規范化檢察室”。

　　大力加強民事行政檢察工作。共受理審查各類(lèi)民事、行政申訴案件855件，對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定以及損害國家和社會(huì )公共利益的調解書(shū)，提出提請抗訴29件。依法監督糾正審判程序違法等191次，辦理執行監督案件249件。向行政機關(guān)發(fā)出督促履責檢察建議146件，采納率為100%。依法辦理服判息訴、撤回申訴等各類(lèi)案件29件，促成檢察和解案件4件。

　　五、堅持不斷完善接受監督工作機制，努力提高司法規范化水平

　　自覺(jué)接受人大監督。堅持對人大負責就是對人民負責，自覺(jué)將檢察工作置于人大及其常委會(huì )的監督之下。向各級人大及其常委會(huì )報告工作37次，召開(kāi)人大代表座談會(huì )59次，邀請人大代表視察工作46次，辦理各級人大及其常委會(huì )交辦、轉辦的案件5起。

　　自覺(jué)接受政協(xié)和社會(huì )各界監督。主動(dòng)向政協(xié)通報檢察工作情況。舉辦“防治校園欺凌、護航未成年人成長(cháng)”檢察開(kāi)放日活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監督員走進(jìn)檢察機關(guān)，零距離接受監督。強化律師執業(yè)權利保障，接待律師閱卷496次，在檢察環(huán)節聽(tīng)取律師意見(jiàn)11次。

　　不斷完善內部監督機制。全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)程序性信息3521條、重要案件信息67條、終結性法律文書(shū)1586份，開(kāi)展辯護與代理預約352件。全面落實(shí)網(wǎng)上辦公辦案要求，對辦案實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監督。實(shí)現案件質(zhì)量評查常態(tài)化，評查不批捕、不起訴、涉法涉訴信訪(fǎng)等案件959件。開(kāi)展執法司法規范化建設年活動(dòng)，16類(lèi)38個(gè)突出問(wèn)題得到糾正。

　　六、堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢，努力打造過(guò)硬檢察隊伍

　　不斷加強思想政治建設。堅持把政治建設放在首位，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，始終在政治上思想上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化和“維護核心見(jiàn)諸行動(dòng)”主題教育，認真開(kāi)展以“心有黨中央、緊跟核心走”為主題的學(xué)用習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神交流活動(dòng)，打牢嚴格執法、公正司法的思想根基。積極營(yíng)造敢于突破、奮力爭先的良好氛圍，全市檢察機關(guān)共有21個(gè)集體、26名干警受到市級以上表彰。

　　不斷加強素質(zhì)能力建設。大力開(kāi)展業(yè)務(wù)教育培訓，組織參加各級各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓392人次，與重慶大學(xué)聯(lián)合舉辦了提升綜合素能培訓班，97人參加了培訓。廣泛開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，3人被評為全省“業(yè)務(wù)標兵”和“業(yè)務(wù)能手”，7人入選“全省檢察人才庫”。

　　不斷加強紀律作風(fēng)建設。認真落實(shí)全面從嚴治黨、從嚴治檢各項要求，全面落實(shí)“兩個(gè)責任”，層層傳導壓力，強化責任擔當，推動(dòng)責任落實(shí)。全面落實(shí)省檢察院巡視組的巡視意見(jiàn)，巡視指出的35個(gè)問(wèn)題全部得到整改。完成了對古縣檢察院、侯馬市檢察院的巡察和洪洞縣檢察院的巡察“回頭看”。深入開(kāi)展“講政治、知敬畏、守規矩”專(zhuān)項治理活動(dòng)，教育引導全市檢察人員明原則、知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。持續推進(jìn)全面從嚴治檢，堅決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，開(kāi)展檢務(wù)督察活動(dòng)17次，警示約談和誡勉談話(huà)54人，談話(huà)函詢(xún)12人，談話(huà)了結6人，紀律處分1人。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放和檢察機關(guān)恢復重建40周年，也是全市檢察工作進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)創(chuàng )新局面的關(guān)鍵之年。全市檢察機關(guān)將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神，認真落實(shí)市委四屆三次全會(huì )精神，緊緊圍繞“345”發(fā)展戰略，聚焦法律監督主責主業(yè)，著(zhù)眼爭創(chuàng )一流檢察業(yè)績(jì)、進(jìn)入全省第一方陣，攻堅克難，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現檢察工作轉型有新突破、強化檢察監督有新進(jìn)步、服務(wù)全市工作大局有新作為，推動(dòng)全市檢察工作在新時(shí)代邁出新步伐、開(kāi)創(chuàng )新局面、實(shí)現新進(jìn)步，為決勝全面小康，實(shí)現振興崛起，建設富裕文明綠色幸福美麗新臨汾提供堅強有力的司法保障。

　　一是深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，牢牢把握檢察工作正確的政治方向。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，指導工作，推動(dòng)實(shí)踐，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，確保黨的路線(xiàn)方針政策和市委的重大決策部署在檢察機關(guān)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

　　二是緊緊圍繞市委中心工作履職盡責，牢牢把握檢察機關(guān)服務(wù)大局的主攻方向。堅持把檢察工作融入全市工作大局中謀劃和推進(jìn)，找準檢察機關(guān)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。綜合發(fā)揮打擊保護預防監督職能作用，為我市爭當全省轉型發(fā)展排頭兵保駕護航;加強對民營(yíng)經(jīng)濟的司法保護，著(zhù)力促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;持續開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)，保障綠水青山和舌尖上的安全;扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光百姓工程”，助力脫貧攻堅工作穩步推進(jìn)。

　　三是積極參與平安臨汾建設，牢牢把握維護全市社會(huì )治安大局穩定的主要任務(wù)。嚴格防范和堅決打擊各種暴力恐怖、宗教極端等活動(dòng)，堅決捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全;全力以赴投入掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪及其“保護傘”;堅決打擊多發(fā)性侵財犯罪以及電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪，努力增強人民群眾的安全感;嚴格執行寬嚴相濟刑事司法政策，認真做好檢察環(huán)節社會(huì )治安綜合治理工作，深入推進(jìn)未成年人刑事檢察工作專(zhuān)業(yè)化建設，最大限度增加社會(huì )和諧因素。

　　四是深入推進(jìn)檢察工作轉型發(fā)展，牢牢把握做大做強法律監督主責主業(yè)的工作重點(diǎn)。積極適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強檢察監督理論研究，著(zhù)力推動(dòng)從粗放式監督向精準監督轉變，努力構建法律監督新格局。加強偵查監督，依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等違法行為;加強刑事審判監督，著(zhù)力構建以抗訴為中心的刑事審判監督格局;加強刑事執行監督，重點(diǎn)加強刑罰交付執行和變更執行監督等工作;以開(kāi)展公益訴訟工作為重點(diǎn)，全面加強民事行政檢察監督，健全多元化民事行政檢察監督格局;進(jìn)一步健全完善糾防冤錯案件長(cháng)效工作機制，切實(shí)維護司法公正。

　　五是深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，牢牢把握建立檢察工作新機制的關(guān)鍵要素。以全面落實(shí)司法責任制為目標，堅持放權與監督相結合，探索建立與新的檢察權運行機制相適應的執法辦案監督模式，堅決防止違法違規辦案問(wèn)題的發(fā)生;以建立健全“捕訴合一”工作機制為重點(diǎn)，推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作建立符合司改政策和檢察工作規律的檢察權運行機制，全面構建刑事檢察、刑事執行檢察、民事檢察、行政檢察、未成年人刑事檢察、控告申訴檢察新體系;加強協(xié)調配合，積極探索實(shí)踐，不斷完善與監察委員會(huì )配合監督工作機制，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　六是著(zhù)眼打造新時(shí)代檢察機關(guān)新形象，牢牢把握過(guò)硬檢察隊伍建設的主要抓手。堅持政治建檢不動(dòng)搖，把確保對黨絕對忠誠作為隊伍建設的首要任務(wù)，增強政治定力，提高政治站位;認真落實(shí)“三基建設”要求，著(zhù)力加強基層組織建設;扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢堅定理想信念的思想根基;加強業(yè)務(wù)培訓和崗位練兵，增強履職本領(lǐng)，努力建設正規化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化檢察官隊伍;加快推進(jìn)“智慧檢務(wù)”工程，提高檢察工作信息化水平;建立競爭激勵機制，激發(fā)內生動(dòng)力和創(chuàng )造力，振奮精神，鼓舞士氣，努力營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”濃厚氛圍;始終堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢，持續加大正風(fēng)肅紀力度，使在監督和約束下工作生活成為一種行為習慣和思想自覺(jué)。