關(guān)于臨汾市2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

——2018年4月在臨汾市第四屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

臨汾市發(fā)展和改革委員會(huì )主任 吉守斌

　　各位代表：

　　受市人民政府委托,我向大會(huì )報告臨汾市2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況，以及2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　一年來(lái)，全市認真執行市四屆人大二次會(huì )議審議批準的2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設作為工作主線(xiàn)，積極實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級戰略，各項工作均取得重大進(jìn)展和明顯成效，計劃執行情況總體良好。

　　(一)經(jīng)濟增長(cháng)穩步向好，運行質(zhì)量持續改善

　　穩增長(cháng)基礎不斷鞏固。2017年，全市農業(yè)供給側結構性改革成效顯現;大宗工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系持續改善;交通運輸倉儲、電子商務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強，全市經(jīng)濟穩中有進(jìn)。地區生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)5.5%。

　　項目建設全力推進(jìn)。全市強化招商引資，狠抓項目建設，固定資產(chǎn)投資增速穩步回升，全年累計完成投資578.9億元，增速居全省第二。

　　消費市場(chǎng)運行平穩。加強商貿流通工作，開(kāi)展多種促銷(xiāo)活動(dòng)。全市社會(huì )消費品零售總額完成653.1億元。

　　對外開(kāi)放步伐加快。緊抓“一帶一路”機遇，加強與東盟、北美洲、歐洲等地區交流合作。全年海關(guān)進(jìn)出口總額完成16.7億元,增速居全省第1。

　　企業(yè)效益和財稅收入大幅增長(cháng)。全市規模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額完成210億元;實(shí)現利潤107.9億元。一般公共預算收入完成97.1億元。

　　居民收入持續增加。全市城鎮常住居民人均可支配收入完成28873元，比上年增長(cháng)6.6%;農村常住居民人均可支配收入完成10742元，比上年增長(cháng)7.4%。

　　(二)“供改”“綜改”合力攻堅，改革紅利不斷釋放

　　轉型綜改試驗區建設開(kāi)創(chuàng )新局面。各項配套措施與國省的對接工作持續推進(jìn)，中央預算內投資在我市農村旅游公路建設、生態(tài)建設、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )事業(yè)等方面比照西部地區補助標準執行等政策相繼落地。

　　“三去一降一補”取得階段性成果。壓減煤炭產(chǎn)能420萬(wàn)噸，鋼鐵產(chǎn)能170萬(wàn)噸，超額完成年度任務(wù)。年末全市商品房去庫存消化周期6.69個(gè)月。積極推進(jìn)直接融資和市場(chǎng)化債轉股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率比上年降低2.9個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)補齊民生改善、環(huán)境治理、創(chuàng )新驅動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)展短板，住房保障、醫療衛生、節能環(huán)保、科學(xué)技術(shù)、教育等民生支出完成268.7億元。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提升

　　現代農業(yè)加快推進(jìn)。堅持以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為突破，進(jìn)一步優(yōu)化結構，加快農產(chǎn)品品牌建設，大力發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農產(chǎn)品加工企業(yè)轉型升級，全年農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入達100.16億元。

　　傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速。推進(jìn)安全高效礦井建設;積極協(xié)調產(chǎn)能置換，促進(jìn)焦化行業(yè)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)聚集區或鋼焦聯(lián)合企業(yè)轉移;加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。

　　新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。圍繞現代煤化工、現代裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、節能環(huán)保等六大領(lǐng)域，全力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　文旅產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。獲得2018年山西省旅游發(fā)展大會(huì )主辦權。旅游體制機制改革不斷深化。全年旅游總收入達484.5億元，比上年增長(cháng)30%。

　　(四)創(chuàng )新驅動(dòng)全面加力，市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升

　　科技創(chuàng )新力度加大。開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認定培訓工作，引深產(chǎn)學(xué)研合作，強化科技創(chuàng )新投入力度?？萍贾С稣家话愎差A算支出比重超額完成年度任務(wù)。

　　(五)城鄉建設步伐加快，新型城鎮化扎實(shí)推進(jìn)

　　城鎮化水平穩步提升。全市常住城鎮人口230.34萬(wàn)人，比上年增加7.29萬(wàn)人;常住人口城鎮化率51.4%，比上年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。

　　基礎設施建設全面加速。持續加大中心城市建設，實(shí)施了40項重點(diǎn)城建工程。供水、供氣、供熱、垃圾處理等基礎設施不斷提質(zhì)。

　　(六)環(huán)境整治鐵腕開(kāi)展，生態(tài)文明建設穩步加強

　　環(huán)境治理力度空前。把污染治理作為全市頭號工程，深入開(kāi)展“八大治污”，大力推進(jìn)“八大工程”，累計完成投資118億元。

　　(七)民生保障全面加強，發(fā)展成果共建共享

　　脫貧攻堅精準有效。易地搬遷扎實(shí)推進(jìn)。光伏扶貧穩步實(shí)施。產(chǎn)業(yè)扶貧入村到戶(hù)，3.23萬(wàn)貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。生態(tài)扶貧加快推進(jìn)，累計惠及約10萬(wàn)貧困人口。金融扶貧助民增收，發(fā)放扶貧小額信貸7.3億元。電商扶貧擴大覆蓋面。

　　社會(huì )保障不斷完善。提升服務(wù)水平，強化基金監管，各項社會(huì )保險參保人數均超額完成全年目標任務(wù)。

　　公共服務(wù)大幅提升。教育事業(yè)全面發(fā)展。衛生健康服務(wù)能力不斷增強，公立醫院全面取消藥品加成，縣鄉醫療衛生機構一體化改革順利推進(jìn)。

　　二、2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求和主要目標

　　(一)總體要求

　　全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )和全國“兩會(huì )”精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊緊圍繞建設“示范區”“排頭兵”“新高地”的目標要求，深入實(shí)施“345”發(fā)展戰略和“12345”工作思路，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來(lái)，作為經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，全力做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，加快經(jīng)濟強市、生態(tài)強市、文化強市建設，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　(二)主要目標

　　預期性指標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)9%左右;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%左右;一般公共預算收入增長(cháng)7%;城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)6.5%;農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)6.5%以上;城鎮新增就業(yè)4.7萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)取?/p>

　　約束性指標：萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量下降指標、環(huán)境質(zhì)量指標和主要污染物總量減排指標完成省下達任務(wù)。

　　三、2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，加快構建富有臨汾特色的現代產(chǎn)業(yè)新體系

　　傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化存量?jì)群l(fā)展。煤炭行業(yè)，堅持“淘汰落后、發(fā)展先進(jìn)、優(yōu)化結構”;引導煤炭企業(yè)發(fā)展坑口選煤廠(chǎng);加快推進(jìn)鄉寧、蒲縣、古縣、洪洞、翼城、堯都和安澤7個(gè)煤炭主產(chǎn)區建設。焦化行業(yè)，打造洪洞、安澤、襄汾三大焦化園區，形成各具特色的焦化化產(chǎn)深加工聚集區。鋼鐵行業(yè)，重點(diǎn)打造千萬(wàn)噸級晉南鋼鐵集團。電力行業(yè)，積極發(fā)展高效清潔綠色煤電。

　　新興產(chǎn)業(yè)培育增量集群發(fā)展?，F代煤化工產(chǎn)業(yè)，圍繞“醇、烯、氣、苯、油、氨”等產(chǎn)品，發(fā)展精細高端化工?，F代裝備制造，深入實(shí)施“中國制造2025”，推進(jìn)信息化、工業(yè)化深度融合。

　　服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)振興計劃，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)政府咨詢(xún)服務(wù)社會(huì )化;積極引進(jìn)優(yōu)秀咨詢(xún)機構。

　　(二)堅持“供改”“綜改”相結合，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展新活力

　　深挖轉型綜改政策紅利。貫徹落實(shí)國發(fā)42號、晉發(fā)49號及臨發(fā)35號文件，全面推進(jìn)能源革命、創(chuàng )新驅動(dòng)、國企改革、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、對內對外開(kāi)放、生態(tài)文明建設等六大領(lǐng)域103項任務(wù)。

　　持續深化“三去一降一補”。大力破除無(wú)效供給。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。引導企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向安排生產(chǎn)，有效降低工業(yè)產(chǎn)成品存貨。加強政府債務(wù)管理，規范政府舉債行為。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。認真落實(shí)降成本相關(guān)政策。加大脫貧攻堅、基礎設施、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域投資支持力度。

　　加快開(kāi)發(fā)區體制機制改革。整合沿黃地區旅游資源，建設臨汾沿黃生態(tài)文化旅游帶。推動(dòng)臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區升級、臨汾侯馬綜合保稅區申建取得新進(jìn)展;加快霍州、襄汾、安澤、翼城、汾西等省級開(kāi)發(fā)區申報工作。

　　深化國企國資改革。因地制宜，因企施策，推進(jìn)國企國資改革。優(yōu)化國有資本布局。組建市屬?lài)匈Y本投資運營(yíng)平臺，提升國有資本管理能力。健全現代企業(yè)制度。深入推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，解決好廠(chǎng)辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。

　　穩妥推進(jìn)財稅體制改革。繼續深化部門(mén)預算改革，加大預決算公開(kāi)力度，強化社會(huì )監督。推進(jìn)市縣財政事權和支出責任劃分改革。完成環(huán)保稅、水資源稅等稅收體制改革。

　　(三)堅持加強生態(tài)文明建設，打造美麗幸福新臨汾

　　鐵腕治理環(huán)境污染。深入開(kāi)展大氣污染防治。主動(dòng)參與推進(jìn)汾渭平原地區大氣污染防治重點(diǎn)工程。推動(dòng)全市鋼鐵焦化企業(yè)提檔升級。加大散煤管控，探索建立多元供熱體系，積極穩妥推進(jìn)清潔取暖。強化臭氧管控，開(kāi)展揮發(fā)性有機物治理。加大重型車(chē)輛管控。

　　加強生態(tài)保護與修復。全面建設呂梁山生態(tài)脆弱區、太行山水源涵養區、百里汾河經(jīng)濟帶濕地植被恢復區三大生態(tài)屏障，重點(diǎn)在東西兩山實(shí)施溝壩地、固溝保塬、淤地壩、坡耕地、小流域綜合治理等24個(gè)水土保持項目，形成維護國土生態(tài)安全的保障體系。

　　(四)堅持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能

　　強化企業(yè)自主創(chuàng )新。用足用好國省扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策，加大培育認定和綜合服務(wù)力度，促進(jìn)更多企業(yè)成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。引導企業(yè)集聚更多的科技資源。

　　大力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。積極發(fā)展雙創(chuàng )平臺，加大科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等培育力度。優(yōu)化人才發(fā)展戰略，健全引進(jìn)科技創(chuàng )新人才的政策措施。持續用好“市長(cháng)創(chuàng )新獎”。大力弘揚工匠精神，培育更多“平陽(yáng)工匠”。

　　(五)堅持實(shí)施鄉村振興戰略，開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面

　　構建現代農業(yè)體系。持續壯大糧食、蔬菜、水果、干果、中藥材、畜牧等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造“三區兩品牌”。加快推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

　　深化農業(yè)農村改革。完成農村土地確權改革掃尾工作。加快推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)資產(chǎn)變股權、資金變股金、農民變股東;開(kāi)展堯都區省級農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)縣工作。推廣洪洞縣農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗，促進(jìn)節水型社會(huì )建設。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。著(zhù)力發(fā)展農村集體經(jīng)濟。

　　推進(jìn)美麗鄉村建設。統籌推進(jìn)農村垃圾治理、危房改造、“四好農村路”、廁所革命等，持續改善農村人居環(huán)境。逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。持續推進(jìn)美麗宜居鄉村三級聯(lián)創(chuàng )，重點(diǎn)抓好15個(gè)省級、25個(gè)市級美麗宜居鄉村和2個(gè)省級、3個(gè)市級集中連片區建設，挖掘農村文化，提升農村品位，帶動(dòng)農村全面發(fā)展。

　　抓好農民增收工作。大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，增加農民經(jīng)營(yíng)性收入。開(kāi)展新型職業(yè)農民培育工程。盤(pán)活農村資源資產(chǎn)。

　　(六)堅持實(shí)施項目?jì)?yōu)先發(fā)展戰略，確保轉型項目建設年取得新成效

　　扎實(shí)開(kāi)展“轉型項目建設年”。深化領(lǐng)導包聯(lián)機制。開(kāi)展重點(diǎn)項目專(zhuān)項活動(dòng)。建立完善重大項目臺賬，解決項目建設中出現的問(wèn)題。加強督查督辦力度。將重點(diǎn)轉型項目納入“13710”制度管理。強化考核激勵運用。

　　優(yōu)化項目建設環(huán)境。全面推行企業(yè)投資項目承諾制。加大對重點(diǎn)項目的資金支持力度。

　　(七)堅持擴大對內對外開(kāi)放，建設內陸地區開(kāi)放新高地

　　加快構建對外開(kāi)放大通道。依托航線(xiàn)聯(lián)通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，構建立體開(kāi)放通道，對接“一帶一路”建設，推動(dòng)我市煤電、鋼鐵、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。

　　加強與城市群的合作交流。對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略。主動(dòng)融入關(guān)中平原城市群發(fā)展。

　　積極開(kāi)展招商引資。持續深化全民招商，創(chuàng )新以商招商、以鏈招商、以區招商、以情招商、以縣招商五大招商模式。

　　(八)堅持實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，構建區域發(fā)展新格局

　　大力實(shí)施新型城鎮化戰略。穩妥推進(jìn)行政區劃調整，加快解決“一市一區”問(wèn)題。加快市政道路、橋梁樞紐、供氣供熱、供水排水、地下管廊、污水垃圾處理等基礎設施建設。

　　統籌平川與兩山地區發(fā)展。加快構建“三個(gè)百里”規劃體系，中部區域持續推進(jìn)百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設;西部區域突出生態(tài)、文化、旅游，打造百里黃河綠色發(fā)展示范區;東部區域突出低碳循環(huán)、特色農業(yè)、生態(tài)旅游，打造百里太岳可持續發(fā)展示范區。支持“兩山”地區發(fā)展特色經(jīng)濟，促進(jìn)綠色發(fā)展、共享發(fā)展。

　　(九)堅持保障和改善民生，滿(mǎn)足人民群眾新需求

　　共建共享是新時(shí)代保障和改善民生的基本遵循。我們必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，以發(fā)展補齊民生短板，以改革增進(jìn)民生福祉，讓群眾在共建共享中有更多獲得感和幸福感。

　　全力推進(jìn)脫貧攻堅。深入落實(shí)精準扶貧精準脫貧基本方略，以深度貧困區域和深度貧困人群為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“十大工程”。

　　促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。力爭3年內各縣至少樹(shù)立一個(gè)知名技工品牌，確?！芭R汾技工”就業(yè)率達到80%以上。

　　提升社會(huì )保障水平。實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現社會(huì )保障由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革工作，完善城鄉居民養老保險數據服務(wù)平臺。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施《臨汾市2018-2020年市區學(xué)校建設三年行動(dòng)計劃》，新改遷建中小學(xué)校10所。支持和規范社會(huì )力量興辦教育。

　　加快發(fā)展衛生健康事業(yè)。全力推進(jìn)公立醫院綜合改革，鞏固取消藥品加成和醫療服務(wù)價(jià)格改革成果，建立現代醫院管理制度。全面推進(jìn)國家衛生城鎮創(chuàng )建工作。

　　堅決守好安全底線(xiàn)。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)執法年活動(dòng);加大巡查工作力度，以責任追究倒逼安全生產(chǎn)責任落實(shí)。切實(shí)加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全。深化平安臨汾建設，狠抓社會(huì )治安綜合治理。