政府工作報告

——2017年2月20日在臨汾市第四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

市人民政府市長(cháng) 劉予強

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2016年工作回顧

　　剛剛過(guò)去的一年，面對經(jīng)濟下行的較大壓力，面對去產(chǎn)能調結構的艱巨任務(wù)，面對大氣污染的嚴峻形勢和不利影響，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，市政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞市委、市政府“345”發(fā)展戰略和“12345”工作思路，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，深入推進(jìn)供給側結構性改革，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現穩中向好、穩中有進(jìn)。

　　——凝心聚力穩增長(cháng)，應對經(jīng)濟下行取得明顯成效。堅持超前研判、精準施策、積極作為，在全省率先開(kāi)展項目開(kāi)工“百日攻堅”行動(dòng)、“各類(lèi)項目受理大起底”活動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)千名干部入企服務(wù)，有效頂住了經(jīng)濟下行壓力，主要指標實(shí)現下半年好于上半年目標。全市地區生產(chǎn)總值完成1205.2億元，同比增長(cháng)3.4%，增速比上半年提高1.6個(gè)百分點(diǎn);規模以上工業(yè)增加值完成309.7億元，下降0.4%，比上半年增速提高0.2個(gè)百分點(diǎn);一般公共預算收入完成86億元，下降2.5%，比上半年增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資完成1394.3億元，其中5000萬(wàn)元以上項目投資比重比上半年提高4.6個(gè)百分點(diǎn);社會(huì )消費品零售總額完成609.4億元，增長(cháng)6.5%，比上半年增速提高0.6個(gè)百分點(diǎn);城鎮居民人均可支配收入完成27085元，增長(cháng)6.2%;農村居民人均可支配收入完成10005元，增長(cháng)6.7%，城鄉居民收入增速均高于全省平均水平。

　　——堅定不移調結構，產(chǎn)業(yè)轉型升級實(shí)現穩中有進(jìn)。持之以恒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)培育，全市三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為8:46.5:45.5。第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用顯著(zhù)增強。其中旅游總收入達到375億元，同比增長(cháng)27.1%，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率達到84.1%。工業(yè)方面，傳統產(chǎn)業(yè)仍然是主力軍，但全年新興產(chǎn)業(yè)投資達到工業(yè)領(lǐng)域總投資的72.3%，新興產(chǎn)業(yè)增速、貢獻率雙超傳統產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)貢獻率超過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了動(dòng)力轉換。特別是沃特瑪新能源汽車(chē)等現代裝備制造業(yè)快速發(fā)展，比上年增長(cháng)31.5%。整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟，價(jià)格得到提升，結構得到優(yōu)化，有了長(cháng)足發(fā)展。農業(yè)生產(chǎn)穩中調優(yōu)，糧食總產(chǎn)53.6億斤，同比增長(cháng)13.4%，秋糧產(chǎn)量創(chuàng )歷史新高?！八膫€(gè)百萬(wàn)畝”規模不斷壯大，新增設施蔬菜1.18萬(wàn)畝、水果11.6萬(wàn)畝、干果10萬(wàn)畝、中藥材13.6萬(wàn)畝。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達32.4萬(wàn)噸、17.2萬(wàn)噸、7.5萬(wàn)噸。

　　——毫不動(dòng)搖促改革，發(fā)展活力和內生動(dòng)力不斷增強。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補”，壓減煉鐵產(chǎn)能82萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能270萬(wàn)噸、退出煤礦礦井5座，在原煤產(chǎn)量同比下降7.2%、生鐵下降9%、粗鋼下降6.7%的同時(shí),工業(yè)效益實(shí)現總體回升;商品房去庫存成效明顯，消化周期同比縮短4.1個(gè)月;結構性減稅降費政策全面落實(shí)，工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本同比下降3.95元。財政一般公共預算收入質(zhì)量顯著(zhù)改善，稅收收入占比超過(guò)非稅收入，由2013年的45.8%提高到2016年的58.41%，提高了12.61個(gè)百分點(diǎn)。金融創(chuàng )新、銀企合作效果良好，銀行各項貸款余額達到1184億元，同比增長(cháng)9.7%，有力地支持了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)與銀行達成30億元存量債務(wù)置換貸款，年可為企業(yè)節約利息1億多元。融資渠道不斷拓寬，融資手段更為豐富，“新三板”掛牌企業(yè)達到5家，后備企業(yè)達到30多家，在省股權交易中心掛牌的企業(yè)達到170余家，初步形成了“梯次推進(jìn)、持續發(fā)展”的良好格局。不等不靠推改革、破難題，政務(wù)服務(wù)國家級標準化試點(diǎn)在全省率先啟動(dòng)，“放管服效”改革縱深推進(jìn)，“營(yíng)改增”全面推開(kāi)，“五證合一”全面實(shí)施，開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新加快推進(jìn)。承接、取消、下放、調整行政審批事項109項?？萍俭w制改革不斷深化，“雙創(chuàng )”氛圍日趨濃厚。建成省級創(chuàng )業(yè)基地6個(gè)、市級創(chuàng )業(yè)基地1個(gè)、小微企業(yè)服務(wù)站30個(gè)，培育“小升規”企業(yè)24戶(hù)，創(chuàng )辦小微企業(yè)3592戶(hù)。全市醫療衛生體制、國有林場(chǎng)改革、集體林權配套制度、農村土地確權等各項改革都取得積極成效。加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，積極承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，簽約中美合資JDH、合肥華翔汽車(chē)件等項目151個(gè)，簽約資金2514億元，新設外商投資企業(yè)4家，合同利用外資總額1.9億美元，同比大幅增長(cháng)。

　　——堅持不懈優(yōu)環(huán)境，城鄉面貌發(fā)生積極變化。堅持從一點(diǎn)一滴著(zhù)手，從功能特色著(zhù)力，完善城鎮功能與建設美麗鄉村雙輪驅動(dòng)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)聚集，全市常住人口城鎮化率達到50.03%，城鎮人口首次超過(guò)鄉村人口。侯馬市成功獲批國家第三批新型城鎮化試點(diǎn)城市。全面加強城鄉基礎設施建設。市區完成鼓樓南北街、燕爾巷、東關(guān)步行街等拓寬改造工程，有效緩解了老城區交通擁堵?tīng)顩r;加快城市供熱、供氣、供水管網(wǎng)等市政基礎設施建設，完成老百匯搬遷，堅持“冬病夏治”，組織開(kāi)展露天燒烤、建筑施工揚塵、重點(diǎn)區域環(huán)境和秸稈禁燒4個(gè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，改善了市容環(huán)境，提升了城市形象。加快城鄉交通基礎設施建設，完成投資63.6億元，吉河高速全面通車(chē)，長(cháng)臨高速、霍永高速西段二期工程加快推進(jìn)，新改建國省干線(xiàn)公路41公里、農村公路915公里。超額完成農村人居環(huán)境改善“四大工程”年度任務(wù)，創(chuàng )建省級美麗宜居示范村13個(gè)，創(chuàng )建清潔達標村1330個(gè)。

　　——傾心盡力惠民生，群眾獲得感更實(shí)更足。堅持問(wèn)題導向和需求導向，著(zhù)眼公平普惠、成果共享，全力做好群眾最關(guān)心、最急需的民生實(shí)事。優(yōu)先增加民生投入，全年民生支出261.5億元，同比增長(cháng)7.5%，占一般公共預算支出的83.7%。全面打響脫貧攻堅戰，精準扶貧脫貧基礎工作進(jìn)一步夯實(shí)，扶貧資金整合到位，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，易地扶貧搬遷有序推進(jìn)，教育扶貧應助盡助，健康扶貧政策到位，生態(tài)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧成效初顯，光伏扶貧、消費扶貧、中證扶貧板特色鮮明，共計182個(gè)貧困村摘帽、81856人脫貧，超額完成省市下達的目標任務(wù)，實(shí)現了脫貧攻堅開(kāi)局之年首戰首捷。加快發(fā)展文化教育事業(yè)，市圖書(shū)館完成主體工程，市奧體中心體育場(chǎng)、市文化中心加快推進(jìn)。79件作品獲“山西廣播電視獎”。新建農村幼兒園24所。鄉寧、永和、大寧、隰縣、蒲縣5縣通過(guò)義務(wù)教育均衡縣認定。全市高考達二本B類(lèi)以上16535人，達線(xiàn)率42.9%。山西師大新校區、師大臨汾學(xué)院搬遷工程取得積極進(jìn)展。不斷提升衛計水平，城市公立醫院改革前期工作準備就緒;市區醫療資源整合全面完成;在全省率先開(kāi)展了“全民健康·臨汾在行動(dòng)”活動(dòng);侯馬市入選我省唯一的全國健康城市試點(diǎn)市。全面加強社會(huì )保障，多渠道拓寬就業(yè)崗位，城鎮新增就業(yè)51258人。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金待遇進(jìn)一步提高，落實(shí)了鄉鎮補貼及職務(wù)與職級并行制度，提高了城鄉低保標準。建成各類(lèi)保障性住房9768套，完成農村危房改造11180戶(hù)。11個(gè)縣27個(gè)鄉鎮采煤沉陷區治理工程全面開(kāi)工。加大生態(tài)保護力度，初步建成呂梁山生態(tài)林業(yè)示范區、民生林業(yè)樣板區，全年完成營(yíng)造林46.19萬(wàn)畝，超省定任務(wù)0.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施國家節能減排財政政策綜合示范城市項目31個(gè)。超額完成黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰任務(wù)。市區投放公共自行車(chē)5055輛。全市新增更新純電動(dòng)公交車(chē)732輛，其中市區新增更新200輛，成為全省首個(gè)純電動(dòng)公交車(chē)全覆蓋城市。持續加強安全工作。強化安全責任，加強安全監管，深入開(kāi)展安全風(fēng)險隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。深入推進(jìn)“平安臨汾”“法治臨汾”建設，全面啟動(dòng)“七五”普法規劃。連續三年實(shí)施“六大惠民工程”，人民群眾得到了更多實(shí)惠。

　　——狠抓落實(shí)提效能，政府自身建設取得新的進(jìn)展。堅持依法行政，自覺(jué)接受人大工作監督、法律監督和政協(xié)民主監督，辦理人大代表建議172件、市政協(xié)提案234件。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，嚴格落實(shí)從嚴治黨主體責任，有力營(yíng)造了樹(shù)正氣、講團結、聚合力、促轉型的濃厚氛圍。堅持全面提升干部素質(zhì)，組織系列講座10余期。認真落實(shí)“13710”工作制度，建立了市政府雙月縣長(cháng)例會(huì )制度和工作周報制度，行政效能進(jìn)一步提升。

　　與此同時(shí)，國防動(dòng)員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強。民族宗教、外事僑務(wù)、群眾文化體育、老齡、殘疾人、紅十字會(huì )、婦女兒童等事業(yè)都有了新進(jìn)步，人防、統計、食藥監、工商、質(zhì)監、審計、文物、地方志、氣象、地震、檔案、住房公積金等工作均取得新進(jìn)展。

　　各位代表，一年來(lái)，我們經(jīng)受了多重困難挑戰的考驗，進(jìn)一步強化了新發(fā)展理念，堅定了轉型綜改、創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色發(fā)展的信心和決心。困難中的轉機來(lái)之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市上下萬(wàn)眾一心、眾志成城、團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐臨部隊、武警官兵和所有關(guān)心支持臨汾發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!各位代表，在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，當前，我市發(fā)展面臨的困難更多，挑戰更大，形勢更為嚴峻。特別是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的首要問(wèn)題，到了一個(gè)非解決不可的地步。受不利氣候條件和我市特殊的地理地形、產(chǎn)業(yè)結構、傳統燃煤取暖方式的影響，受重視程度不夠、監督管理不力、應對經(jīng)驗不足的影響，2016年我市空氣質(zhì)量六項監測指標均不降反升，重度及以上污染天數同比增加31天，優(yōu)良天數同比減少22天。尤其是二氧化硫濃度超標問(wèn)題突出，受到媒體和社會(huì )的普遍關(guān)注，被環(huán)保部約談，并暫停新增大氣污染物排放項目的環(huán)評審批。去冬以來(lái)，共啟動(dòng)重污染天氣預警19次，其中紅色預警6次，造成大范圍、長(cháng)時(shí)間限產(chǎn)停產(chǎn)，對經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、生產(chǎn)生活造成了一定影響，我們深感痛心和內疚。不解決好這個(gè)問(wèn)題，臨汾就沒(méi)有出路;不解決好這個(gè)問(wèn)題，我們就會(huì )有負于全市人民的重托。

　　與此同時(shí)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在諸多短板。全市經(jīng)濟仍然處在最為困難的時(shí)期，多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾遠未從根本上解決，企穩向好的基礎還不牢固，特別是經(jīng)濟增長(cháng)還缺乏大項目支撐、新要素新動(dòng)能支撐和強有力的人才支撐;企業(yè)負債率偏高、財政收支不平衡、居民增收困難等問(wèn)題仍然突出;城鄉發(fā)展不平衡，脫貧攻堅難度大，民生社會(huì )事業(yè)欠賬較多，補短板任務(wù)十分艱巨;安全生產(chǎn)隱患仍然較多，社會(huì )管理粗放，基層社會(huì )治理能力和水平有待提高;政府職能轉變還不到位，少數干部法治意識、責任意識、服務(wù)意識還不強，存在部署落實(shí)不到位、執行政策不嚴格等情況。對于這些困難和問(wèn)題，我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，不回避、不懈怠，采取更積極、更有效的措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2017年目標任務(wù)和重點(diǎn)工作

　　今年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是推進(jìn)供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，是我市走出經(jīng)濟和環(huán)保困難局面的攻堅之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，緊緊圍繞市委、市政府“345”發(fā)展戰略和“12345”工作思路，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改區建設有機結合，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面推進(jìn)轉型綜改、創(chuàng )新驅動(dòng)，持續加強生態(tài)環(huán)境治理，堅定走加快轉型、綠色發(fā)展之路，為決勝全面小康、實(shí)現振興崛起奠定更加堅實(shí)的基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

　　主要預期指標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)3%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%;一般公共預算收入力爭完成86億元，與上年持平;城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)6%，農村居民人均可支配收入增長(cháng)6.5%;居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右;城鎮新增就業(yè)4.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?。固定資產(chǎn)投資完成省定任務(wù)。

　　約束性指標是：資源節約方面，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例、達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、劣V類(lèi)水體比例完成省下達任務(wù);二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度，完成財政部和國家發(fā)改委下達任務(wù)。民生改善方面，農村貧困人口脫貧7.4萬(wàn)人，城鎮棚戶(hù)區住房改造數量完成省定任務(wù)。

　　各位代表，完成上述目標，我們將著(zhù)重把握穩與進(jìn)、質(zhì)與量、供與需、政與企、生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面的關(guān)系，更加突出質(zhì)量效益中心，更加突出創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)，更加突出綠色發(fā)展方向，更加突出以民為本理念，更加突出打基礎利長(cháng)遠導向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯實(shí)發(fā)展基礎、補齊發(fā)展短板、打牢發(fā)展根基上來(lái)，堅決不要帶血的GDP、不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP、不要摻假帶水分的GDP，努力創(chuàng )造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發(fā)展的GDP、老百姓有實(shí)實(shí)在在獲得感和幸福感的GDP!

　　今年，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　(一)堅定不移保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。著(zhù)力鞏固“穩”的基礎，積蓄“進(jìn)”的力量，不斷擴大向好態(tài)勢，為長(cháng)遠發(fā)展謀勢蓄力。

　　以項目建設為支撐精準擴大有效投資。牢牢把握國家投資方向和重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、重大基礎設施、城鄉一體化、社會(huì )事業(yè)等，實(shí)施645個(gè)有重大引領(lǐng)支撐作用的重點(diǎn)項目，總投資3935億元，當年計劃完成投資674億元。創(chuàng )新投資機制和方式，大力推廣政府和社會(huì )資本合作模式，對已進(jìn)入重大項目庫的PPP項目，要加大實(shí)施力度。深化投資體制改革，推動(dòng)投資審批制度規范化、標準化，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導包聯(lián)、定期調度、雙向協(xié)調等工作推進(jìn)機制，最大限度減少核準事項和前置條件，探索建立多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式。繼續深入開(kāi)展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進(jìn)中美合資JDH、侯馬開(kāi)發(fā)區宏凱集團電子類(lèi)產(chǎn)品綜合產(chǎn)業(yè)基地等項目建設，精準引進(jìn)大項目、好項目。要堅決防止造成新的產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設、庫存增加、杠桿擴大的投資。

　　以促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展為手段全力振興實(shí)體經(jīng)濟。金融業(yè)發(fā)展不足已經(jīng)成為制約我市實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。要大力推進(jìn)金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，做好我市首家民營(yíng)銀行黃河銀行籌建和村鎮銀行普設工作。逐步推進(jìn)縣級農信社改制為農村商業(yè)銀行。鼓勵堯都農商銀行發(fā)起設立消費金融公司。充分爭取和利用國家政策性貸款及險資入臨政策，加強政銀企合作平臺建設，推動(dòng)重點(diǎn)項目融資。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設，大力發(fā)展股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等，引導民間資本有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟。加強誠信體系建設，提升守信意識，打擊違約行為，加強信用評級。有效防范地方性金融機構風(fēng)險，遏制地方法人金融機構不良貸款反彈和資產(chǎn)質(zhì)量惡化。嚴厲打擊非法集資，確保區域金融穩定。

　　以做大做強為目標大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的措施》，扎實(shí)開(kāi)展送政策、送專(zhuān)家、送服務(wù)“三送”活動(dòng)。重點(diǎn)抓好堯都、侯馬兩個(gè)省級中小企業(yè)“雙創(chuàng )示范縣”工作，培育洪洞中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和堯都、侯馬電商物流創(chuàng )業(yè)基地;新創(chuàng )辦小微企業(yè)3000戶(hù)，力爭完成10家企業(yè)股份制改造，爭取更多的企業(yè)在“新三板”掛牌。進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法加強對各種所有制法人產(chǎn)權保護，保證民營(yíng)經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。加快構建“親”“清”新型政商關(guān)系，以“親”的情感服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟，以“清”的原則規范權力行為，進(jìn)一步營(yíng)造尊重創(chuàng )新創(chuàng )造、尊崇企業(yè)家精神的濃厚氛圍，讓企業(yè)家在振興全市經(jīng)濟中創(chuàng )造新業(yè)績(jì)、鑄就新輝煌。

　　(二)堅定不移加快新舊動(dòng)能轉換。目前，我市經(jīng)濟正處于新舊動(dòng)能轉換的艱難進(jìn)程中，傳統產(chǎn)業(yè)仍是主力軍、主稅源，新興產(chǎn)業(yè)則是新動(dòng)力、新支撐，二者猶如我市經(jīng)濟發(fā)展之兩翼。要大力實(shí)施工業(yè)振興計劃，逐步形成“4+6+N”現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施科技創(chuàng )新，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，讓傳統動(dòng)能煥發(fā)生機，讓新動(dòng)能盡快挑起大梁。

　　加快改造傳統產(chǎn)業(yè)。突出主焦煤品牌，積極籌建臨汾焦煤集團，增加我市在國內主焦煤市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權。全年竣工投產(chǎn)礦井8座，產(chǎn)能660萬(wàn)噸/年;現代化礦井不少于10座，一級安全質(zhì)量標準化礦井不低于20座，其余全部達到二級標準。大力推進(jìn)新一輪技術(shù)改造和設備更新，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)品結構調整、裝備水平提升、產(chǎn)業(yè)整合重組“三大工程”，抓好曲沃立恒精煉爐、安澤永鑫甲醇制丙烯、侯馬北銅銅精礦綜合回收等項目建設。

　　加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞現代煤化工、現代裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、節能環(huán)保等六大領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好沃特瑪新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、霍州億能電器新能源汽車(chē)、西山煤層氣開(kāi)發(fā)以及永和天然氣勘探開(kāi)發(fā)、汾西其亞240萬(wàn)噸氫氧化鋁等項目建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，爭取新興產(chǎn)業(yè)占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。積極發(fā)展大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿產(chǎn)業(yè)，建設華為(臨汾)云計算大數據產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)臨汾(堯廟)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧產(chǎn)業(yè)園項目。

　　加快提升創(chuàng )新動(dòng)力。抓好“雙創(chuàng )”系列政策落地，建設一批“互聯(lián)網(wǎng)+”新型孵化器，力爭年內培育市級眾創(chuàng )空間3-4家、“星創(chuàng )天地”2-3個(gè)。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)不斷提高研發(fā)水平，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，力爭全年新建1家工程技術(shù)研究中心、培育1家省級重點(diǎn)實(shí)驗室、新認定4家高新技術(shù)企業(yè)。加快補齊人才短板，完善本土科技人才激勵機制，持續用好“市長(cháng)創(chuàng )新獎”，吸引更多創(chuàng )新型人才落戶(hù)臨汾。積極與山西師大、山西中醫學(xué)院等高校開(kāi)展“市校合作”，實(shí)現產(chǎn)、學(xué)、研無(wú)縫對接。

　　加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”發(fā)展，加快建設山西方略洋貨碼頭、晉潤農副產(chǎn)品冷鏈物流、興榮物流園區等項目;推進(jìn)電子商務(wù)提速發(fā)展，著(zhù)力建設沿汾電商發(fā)展帶和淘寶、京東、蘇寧特色中國臨汾館，實(shí)現“網(wǎng)貨下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”;推進(jìn)傳統服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，突出業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，實(shí)現餐飲、家政、房地產(chǎn)、健康、養老等服務(wù)便利化、精細化、品質(zhì)化。

　　(三)堅定不移發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞把文化旅游業(yè)打造成為我市戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標，突出“中國根·黃河魂”品牌建設，著(zhù)力破解體制機制障礙，加大旅游景區景點(diǎn)建設力度，促進(jìn)文化與旅游深度融合，共贏(yíng)發(fā)展。

　　加快旅游體制機制改革。在成立市旅游委的基礎上，在堯都、洪洞、吉縣、霍州等重點(diǎn)縣(市、區)設立旅游發(fā)展委員會(huì )。組建市文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，全面整合我市文化旅游資源。制定《臨汾市旅游資源開(kāi)發(fā)保護管理辦法》和《臨汾市旅游業(yè)發(fā)展提升規劃》，進(jìn)一步理順旅游景區管理體制、經(jīng)營(yíng)機制和各類(lèi)利益關(guān)系，引進(jìn)一批戰略合作者，培育一批經(jīng)營(yíng)主體，6月底前完成10個(gè)景區、景點(diǎn)體制機制改革。牢固樹(shù)立大規劃引領(lǐng)、市場(chǎng)化運作理念，持續構建政府引導、社會(huì )參與的旅游資源發(fā)展模式，實(shí)現旅游景區所有權、經(jīng)營(yíng)權分離。

　　聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)文化旅游資源。按照“旅游+”的思路，把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，大力發(fā)展全域旅游?？h(市、區)聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)大槐樹(shù)、壺口、云丘山、人祖山、丁村、廣勝寺、晉國博物館等5A、4A級景區創(chuàng )建工作，加快推進(jìn)陶寺遺址博物館、陶寺遺址展示中心、堯陵以及云丘山、仙洞溝、乾坤灣等景區建設，同步推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、標識牌等基礎配套服務(wù)設施建設。加快旅游公路建設，力爭開(kāi)工210公里，完成150公里。

　　促進(jìn)文化與旅游深度融合。以平陽(yáng)記憶和印象臨汾為主線(xiàn)，實(shí)施戲曲傳承發(fā)展振興工程、《趙城金藏》復制工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣工程、文藝精品創(chuàng )作工程、品牌文體活動(dòng)打造工程、輿論宣傳引導工程“六大工程”，喚起城市記憶，彰顯文化魅力，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展。

　　(四)堅定不移全面深化改革開(kāi)放。始終堅持改革不停頓、開(kāi)放不止步，以供給側結構性改革、綜改試驗區建設為契機，更好發(fā)揮改革的牽引作用、開(kāi)放的先導作用，不斷增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力與活力。

　　深入推進(jìn)供給側結構性改革。“三去一降一補”是供給側結構性改革的重要任務(wù)，必須鞏固成果，繼續深化，確保取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。更多運用市場(chǎng)化、法治化方式，堅決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，依法依規處置“僵尸企業(yè)”;綜合采取提高棚戶(hù)區和城中村改造貨幣化安置率、鼓勵補貼農民進(jìn)城購買(mǎi)新建商品房等措施，有效化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展;充分運用股權融資、市場(chǎng)化債轉股等多種手段，提高直接融資比重，積極穩妥降低企業(yè)杠桿率，控制和化解政府融資風(fēng)險。繼續打好降低制度性交易成本、生產(chǎn)要素成本等“組合拳”，切實(shí)降低企業(yè)成本;加大公共服務(wù)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、防災減災等領(lǐng)域補短板力度。

　　深入推進(jìn)綜改試驗區建設。把深化轉型綜改試驗區建設與深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，通過(guò)推進(jìn)一批重大改革、重大事項、重大項目和重大課題，破解體制機制難題，使改革紅利盡快轉化為發(fā)展動(dòng)力。加大我市轉型綜改示范區建設申報力度，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)轉型、環(huán)境治理、主體功能區建設、行政區劃調整等領(lǐng)域展開(kāi)探索，努力將百里汾河生態(tài)文明保護區建設成國家級生態(tài)文明試驗區，將百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶打造成產(chǎn)城融合發(fā)展示范區，推動(dòng)綜改試驗區建設取得新突破。

　　深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制改革。科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，將經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、環(huán)境保護規劃合并為“一本規劃、一張藍圖”。理順開(kāi)發(fā)區管理體制、運行機制和各類(lèi)利益關(guān)系，建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的管理運行機制，實(shí)行領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制和績(jì)效工資制。實(shí)行開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展定期協(xié)調會(huì )議制度。今年重點(diǎn)推動(dòng)臨汾、侯馬開(kāi)發(fā)區以及侯馬綜合保稅區、洪洞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、襄汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、堯都高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區擴區升級、申報工作，確保開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新工作走在全省前列。

　　深入推進(jìn)國資國企改革。按照“創(chuàng )新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批”的思路，加快國有企業(yè)公司化改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有資本結構，加快“僵尸”企業(yè)退出市場(chǎng)步伐。探索組建國有資本投資(運營(yíng))公司，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，實(shí)現國有資產(chǎn)監管全覆蓋。

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵性改革。深化“放管服效”改革，進(jìn)一步完善政府權力清單和責任清單，加快推行負面清單制度。完善事中事后監管，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。推進(jìn)綜合執法改革，運用智能監管手段，提高監管效能。加快實(shí)行“多證合一”“一照多址”等便利化措施，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。深化價(jià)格機制改革，最大限度減少政府定價(jià)項目、降低收費標準。統籌抓好電力、財稅、土地、工商、城鎮化、社會(huì )保障、生態(tài)文明、商事制度等各項改革。

　　大力推進(jìn)更深層次更高水平雙向開(kāi)放。著(zhù)力創(chuàng )造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，深度融入“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海、黃河金三角等區域交流合作，組織更多企業(yè)參加“山西品牌絲路行”活動(dòng)，積極參加廣交會(huì )、東盟博覽會(huì )、亞歐博覽會(huì )等國內涉外展會(huì )，著(zhù)力開(kāi)拓東盟、中亞、南亞等市場(chǎng)，擴大出口訂單。更大力度建平臺，推進(jìn)與世界500強、央企在產(chǎn)業(yè)轉型、園區共建等方面深化合作。加快侯馬綜合保稅區建設，積極發(fā)展市場(chǎng)采購貿易、跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿易。

　　(五)堅定不移推進(jìn)農業(yè)農村改革發(fā)展。始終堅持“三農”重中之重地位不動(dòng)搖，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化產(chǎn)品供給、農業(yè)提質(zhì)增效、農民持續增收、農村環(huán)境改善為目標，加快農業(yè)轉型升級，不斷鞏固農業(yè)農村經(jīng)濟向好形勢，推動(dòng)農村全面小康建設邁出更大步伐。

　　全面深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展活力。全面完成農村土地確權工作，加快建立全市數據信息匯交、產(chǎn)權信息平臺。落實(shí)農村承包土地“三權分置”政策，引導農民土地流轉，促進(jìn)土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、家庭農場(chǎng)集中，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。加強農村集體“三資”管理，切實(shí)做好規范化建設工作。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作，分類(lèi)推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革。加快推進(jìn)國有林場(chǎng)、林下經(jīng)濟試點(diǎn)、水權制度、小型水利工程產(chǎn)權和農業(yè)水價(jià)等改革工作。健全農業(yè)保險制度。

　　優(yōu)化農業(yè)布局，加快農產(chǎn)品供給結構升級。在穩糧食的前提下，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西山以水果、干果、雜糧為主，東山以干果、中藥材、雜糧為主，沿汾河平川縣(市、區)以糧食、蔬菜、水果為主，以及以堯都、侯馬為中心的都市休閑農業(yè)等四大特色農業(yè)板塊建設。全面推進(jìn)農業(yè)標準化和品牌化創(chuàng )建，打造一批跨縣域優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌。力爭到年底農業(yè)類(lèi)山西省品牌產(chǎn)品達到2個(gè)，綠色產(chǎn)品達到5個(gè)，地理標志產(chǎn)品達到20個(gè)，無(wú)公害認證面積達到140萬(wàn)畝。穩健發(fā)展畜牧業(yè)，在基本穩定牛、羊、雞養殖量的基礎上，大力發(fā)展養豬產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)隰縣、蒲縣、大寧、鄉寧等百萬(wàn)頭生豬養殖產(chǎn)業(yè)化項目落地建設。實(shí)施龍頭企業(yè)轉型升級計劃，支持農產(chǎn)品加工骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全年農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入完成75億元以上。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把農業(yè)生產(chǎn)與加工流通和休閑旅游融合，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)實(shí)施“221”工程，在全市認定20個(gè)市級休閑農業(yè)采摘體驗園、20個(gè)鄉村“農家樂(lè )”示范點(diǎn)、10個(gè)省級休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育壯大多種新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農業(yè)加工企業(yè)轉型升級。

　　推進(jìn)美麗村鎮建設。持續實(shí)施完善提質(zhì)、農民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”，全面改善農村條件。加大新農村建設力度，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉村，創(chuàng )建美麗宜居示范村50個(gè)以上。

　　(六)堅定不移推進(jìn)精準扶貧精準脫貧。在全力實(shí)施省八大工程二十個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)和市十大扶貧工程的基礎上，突出抓好五方面重點(diǎn)工程。

　　全力實(shí)施易地扶貧搬遷“頭號工程”。全面落實(shí)國家、省關(guān)于易地扶貧搬遷的新政策、新要求，把易地扶貧搬遷與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)相結合，完成易地扶貧搬遷19897人，其中建檔立卡貧困人口15651人，同步搬遷人口4246人。

　　著(zhù)力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧“重點(diǎn)工程”。認真做好扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)、貧困人口對接，扶持發(fā)展雜糧、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、農產(chǎn)品加工和休閑觀(guān)光農業(yè)等七大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)10320貧困戶(hù)、29656貧困人口實(shí)現脫貧。

　　大力抓好生態(tài)扶貧“試點(diǎn)工程”。穩步推進(jìn)“五個(gè)一批”林業(yè)脫貧工作，造林綠化脫貧一批，退耕還林脫貧一批，森林管護脫貧一批，提質(zhì)增效脫貧一批，林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧一批，實(shí)現以生態(tài)建設統領(lǐng)脫貧攻堅，用脫貧攻堅推動(dòng)生態(tài)建設，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益共贏(yíng)。

　　引深光伏扶貧“亮點(diǎn)工程”。充分利用國家新能源補貼政策，在做好2016年光伏扶貧項目掃尾工作的同時(shí)，新建200座村級光伏電站，優(yōu)先使鄉寧、安澤、吉縣3個(gè)縣所有貧困村實(shí)現全覆蓋，確保貧困村集體經(jīng)濟破零和貧困戶(hù)脫貧。

　　繼續開(kāi)展消費扶貧“創(chuàng )新工程”。在現有20家消費扶貧試點(diǎn)企業(yè)的基礎上，讓更多的扶貧龍頭企業(yè)加入到消費扶貧隊伍中，更好地宣傳推銷(xiāo)我市貧困地區的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。推進(jìn)“一司一縣”結對幫扶，力爭使一些管理規范、經(jīng)濟實(shí)力強的扶貧龍頭企業(yè)能夠在新三板上市。

　　各位代表，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。我們要以更大的決心、更精準的舉措、超常規的力度，同心同德，眾志成城，決戰決勝脫貧攻堅。全年實(shí)現吉縣、鄉寧、安澤3個(gè)貧困縣摘帽，204個(gè)貧困村退出、7.4萬(wàn)貧困人口脫貧，侯馬現有貧困人口全部脫貧。

　　(七)堅定不移推進(jìn)鐵腕抗污治霾。環(huán)境污染是發(fā)展之患、民心之痛，環(huán)境保護是我市當前最為緊迫的一項工作。我們要以壯士斷腕的決心，以更高更嚴的標準和要求，落實(shí)好我市《牢固樹(shù)立新發(fā)展理念全面加強生態(tài)環(huán)境保護的意見(jiàn)》，實(shí)施好我市《環(huán)保突出問(wèn)題暨環(huán)保部約談問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)治污、精準治污、依法治污、綜合治污、聯(lián)動(dòng)治污、全民治污、轉型治污，堅決打好打贏(yíng)環(huán)境治理攻堅戰。

　　嚴治工業(yè)污染。堅持紅線(xiàn)管理、提標改造、超低排放，確立臨汾標準。嚴格落實(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)、駐廠(chǎng)監管、常態(tài)突查等措施，對鋼鐵、焦化和其他涉氣工業(yè)企業(yè)實(shí)施深度治理。全面整治“小散亂污”企業(yè)，市區155平方公里規劃區及周邊區域所有“小散亂污”企業(yè)全部關(guān)停，其他區域“小散亂污”企業(yè)分類(lèi)采取關(guān)停、整合、升級、改造或轉產(chǎn)等措施，最大程度削減工業(yè)排放量。

　　狠抓燃煤污染。對市區155平方公里規劃區內所有燃煤鍋爐實(shí)行改造、置換，3月底前全部淘汰“清零”，今年新增集中供熱面積389萬(wàn)平方米，兩年內新增清潔供熱面積793萬(wàn)平方米，實(shí)現“無(wú)煤化”。對市區周邊1500平方公里區域內10t/h及以下燃煤鍋爐和全市所有行政事業(yè)單位營(yíng)業(yè)性鍋爐、茶浴爐全部進(jìn)行“煤改電”“煤改氣”清潔能源改造，4月底前全部完成，實(shí)現“清潔化”。對1500平方公里區域外平川縣市區所有燃煤鍋爐實(shí)施深度治理，達到特別排放限值標準;非平川區域燃煤鍋爐全部升級污染治理設施，達到新建鍋爐污染物排放標準，實(shí)現“集約化”。

　　整治面源污染。強化揚塵治理，嚴格落實(shí)建筑工地施工圍擋、物料覆蓋、車(chē)輛沖洗、地面硬化、灑水抑塵5個(gè)100%措施，加大市區道路及交通干線(xiàn)保潔頻次。強化餐飲油煙治理，持續推進(jìn)市區夜市燒烤、露天攤點(diǎn)專(zhuān)項整治，市區所有產(chǎn)生油煙餐飲行業(yè)加裝油煙凈化裝置，達到排放標準。強化機動(dòng)車(chē)污染防治，持續推進(jìn)老舊車(chē)輛淘汰，減少尾氣排放污染。市區逐步推廣純電動(dòng)出租車(chē)，平川縣市基本實(shí)現純電動(dòng)公交車(chē)全覆蓋。市區新投放“共享單車(chē)”1萬(wàn)輛，平川縣市公共自行車(chē)力爭全覆蓋。

　　推進(jìn)水土防治。制定水污染防治2017年行動(dòng)計劃，做好飲用水水源地規范化建設和不達標飲用水治理，確保全市集中式飲用水源地供水水質(zhì)達標率100%。全面推行“河長(cháng)制”，開(kāi)展重點(diǎn)河流生態(tài)環(huán)境綜合整治。完成澮河、昕水河等重點(diǎn)河流人工濕地建設，穩步提升地表水水質(zhì)。劃定畜禽養殖禁養區，完成農村生活污水綜合利用示范項目建設。推進(jìn)焦化廢水、煤礦礦井水深度治理。認真落實(shí)《土十條》，編制并實(shí)施市級及各縣(市、區)土壤污染防治行動(dòng)計劃。完成全市土壤污染風(fēng)險管控調查與評估。開(kāi)展土壤污染防治試點(diǎn)工作。

　　加強環(huán)境監管。完善屬地管理、分級負責四級網(wǎng)格監管體系。建立全市大氣污染防治監控大數據平臺，采取無(wú)人機、視頻在線(xiàn)、移動(dòng)走航車(chē)等方式，加強監測監控。上收全市環(huán)境空氣質(zhì)量監測事權。全力推進(jìn)地方環(huán)保立法，制定《臨汾市區燃煤污染防治規定》和《臨汾市禁止燃放煙花爆竹安全管理規定》兩部地方性法規，為整治燃煤污染和管控二氧化硫提供法律保障。推動(dòng)環(huán)保執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)、人大執法聯(lián)動(dòng)。

　　提升環(huán)?；A。加強污染源解析工作;加快提標改造和配套污水收集管網(wǎng)建設，全市生活污水收集率達到75%以上;加快市第二污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)建設，穩步提升負荷率，完成建設市第三污水處理廠(chǎng);市區和各縣(市、區)城市生活垃圾處理場(chǎng)全部建成投運;建立農村生活垃圾處理運行管理長(cháng)效機制，實(shí)現農村垃圾規范收集、合理處置;推進(jìn)全市工業(yè)園區污水集中處理。

　　加快生態(tài)建設。大力開(kāi)展造林綠化，完成營(yíng)造林49.14萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。加大小流域治理力度，加快推進(jìn)汾河、澇洰河等重點(diǎn)流域生態(tài)修復項目。持續推進(jìn)西山七縣主體功能區建設，實(shí)施采煤沉陷區、水土流失區、煤矸石山等環(huán)境治理修復工程。

　　各位代表，“子規夜半猶啼血，不信東風(fēng)喚不回”。在這場(chǎng)環(huán)保攻堅戰中，復雜性和艱巨性我們是有深刻估計和思想準備的，但是我們別無(wú)退路，別無(wú)選擇，只能義無(wú)反顧，勇往直前，堅持不懈地推進(jìn)標本兼治，堅持不懈地抓好源頭治理，讓臨汾天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新!

　　(八)堅定不移推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。

　　加快中心城市建設。圍繞“建設新城、改造老城、提升東城、綠色繞城”的思路，實(shí)施新建道路、橋梁樞紐、街巷改造、園林綠化、環(huán)城水系、市政管線(xiàn)、污廢處置、信息網(wǎng)絡(luò )、社會(huì )公益和保障安居等十大類(lèi)170項城建項目，當年完成投資173.3億元。重點(diǎn)新建規劃三街、機場(chǎng)快速通道等29條道路，加快打通“斷頭路”，改造兵站路、科委巷等14條街巷，建成濱河西路與彩虹橋景觀(guān)大道立交橋、迎賓大道與濱河東路立交橋等6座橋梁，實(shí)施漪汾花園公租房、北城濠西段棚戶(hù)區改造、高河店城中村改造等30項保障安居項目。對人口密度過(guò)大的老城區原則上“只拆不建”，騰出空間用于綠地、停車(chē)場(chǎng)和基礎設施配套。創(chuàng )建“公交都市”，建設“掌上公交”，打造“智慧交通”。

　　優(yōu)化城鎮空間布局和功能。按照“沿汾崛起、兩翼齊飛”的總體布局和“一帶兩圈多點(diǎn)”城鎮化布局，有序調整行政區劃，加快“一城三區”、侯馬曲沃同城化發(fā)展;繼續實(shí)施“大縣城戰略”，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設一批特色小城鎮，加快構建多極發(fā)展新格局。

　　統籌城鄉基礎設施建設。加強城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )、地下綜合管廊建設。完善城鄉道路交通體系，完成公路建設投資50億元，其中續建高速公路148公里，完成農村公路850公里。積極推進(jìn)城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸。實(shí)施農村基礎設施提升工程。

　　完善一體化推進(jìn)機制。加快推進(jìn)規劃編制、基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個(gè)一體化”。探索實(shí)施城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。鼓勵就近城鎮化、梯度城鎮化，出臺財政支持政策，促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口有序落戶(hù)城鎮。

　　(九)堅定不移推進(jìn)安全穩定工作。牢固樹(shù)立“總體安全觀(guān)”，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問(wèn)責，鐵的辦法治本，強化安全監管，推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的安全保障。

　　全面壓實(shí)安全責任。嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、盡職履責、失職追責”要求，將安全生產(chǎn)目標責任逐級分解，進(jìn)一步明確各級黨委、政府領(lǐng)導責任和部門(mén)監管責任。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，切實(shí)做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

　　堅持依法依規治安。堅決貫徹落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》，進(jìn)一步健全安全聯(lián)合執法工作機制，對違法違規行為零容忍、嚴查處。對典型事故和瞞報、謊報、遲報行為，一律提級調查。

　　深入整治安全隱患。堅持“四不兩直”突查和“雙隨機”檢查方式，全面開(kāi)展安全隱患大排查大整治，切實(shí)抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、?；?、地質(zhì)災害、森林防火、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦、限期整改，對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為堅決予以打擊取締。加大安全生產(chǎn)考核權重，嚴格落實(shí)“一票否決”，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　全力維護社會(huì )穩定。落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制和重點(diǎn)案件領(lǐng)導包案制度，建立暢通、規范、有序的群眾訴求表達渠道。積極推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新，深入推進(jìn)“平安臨汾”“法治臨汾”建設，加快建設立體化、信息化社會(huì )治安防控體系，切實(shí)提高群眾的安全感和滿(mǎn)意度。強化互聯(lián)網(wǎng)管理，健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控機制。強化應急救援管理，積極推進(jìn)應急處置信息共享機制，妥善處理各類(lèi)突發(fā)事件，確保社會(huì )和諧穩定。

　　(十)堅定不移推進(jìn)民生改善。為政之要，民生至上。我們要順應人民群眾共建共享的美好愿景，致力于增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”。無(wú)論今年財政壓力有多大，用于民生的支出只增不降，為群眾辦的實(shí)事只加不減。

　　大力加強文化建設。充分發(fā)揮文化對豐富群眾精神生活、構建核心價(jià)值、共創(chuàng )精神家園的作用，重點(diǎn)推動(dòng)市圖書(shū)館、奧體中心體育場(chǎng)、文化中心等標志性文化建筑和縣級“四館一場(chǎng)一院”建設，夯實(shí)文化陣地。促進(jìn)全民閱讀、全民健身。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力實(shí)施學(xué)前教育奠基、義務(wù)教育均衡、普通高中教育提升、職業(yè)教育接軌、“三優(yōu)”培養選拔等五大工程，提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意的教育。全力推進(jìn)山西師大和師大臨汾學(xué)院新校區建設。

　　切實(shí)加強衛計事業(yè)。全面推進(jìn)衛生與健康改革發(fā)展，加快“健康臨汾”建設，深化醫藥衛生體制改革，重點(diǎn)啟動(dòng)城市公立醫院綜合改革。積極穩妥實(shí)施全面兩孩政策。大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強重大疾病防控，推進(jìn)基本公共衛生計生服務(wù)均等化，努力提升健康服務(wù)水平。大力推動(dòng)中醫藥創(chuàng )新。

　　千方百計擴大就業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)援助專(zhuān)項行動(dòng)，全面做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮失業(yè)人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)轉換能力。

　　織牢社會(huì )保障安全網(wǎng)。健全社會(huì )救助體系，完善社會(huì )救助標準與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機制，兜住困難群眾民生底線(xiàn)。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革入軌運行。在全市建立統一的城鄉居民基本醫保制度。適時(shí)推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度。推進(jìn)和完善養老服務(wù)體系建設，不斷滿(mǎn)足養老服務(wù)多樣化需求。繼續加大各類(lèi)保障房建設力度。加快社會(huì )公共法律服務(wù)體系建設。

　　在做好上述工作的同時(shí)，還要加快推進(jìn)國家信息惠民城市試點(diǎn)建設，著(zhù)力落實(shí)城市云中心重點(diǎn)工程項目及各項信息惠民應用系統建設;深入開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)，做好國防動(dòng)員、人民防空、民兵預備役工作;支持工會(huì )、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)等人民團體工作;統籌審計、統計、工商、質(zhì)監、食藥監、集體經(jīng)濟、檔案、氣象、水文、地震、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老齡和殘疾人等各項工作;繼續做好對口援疆、第三次全國農業(yè)普查工作。

　　各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，在繼續改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的基礎上，更加注重提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。今年，市政府繼續辦好6件民生實(shí)事：一是實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠工程。按照公辦與民辦并重、城市與農村并重、建設與規范并重的原則，在市區、城區、中心城鎮建成公辦中心幼兒園、骨干幼兒園覆蓋網(wǎng)絡(luò )，在農村義務(wù)教育學(xué)校建成幼兒教學(xué)班覆蓋網(wǎng)絡(luò )，解決入園難、入園貴問(wèn)題。二是實(shí)施鄉村醫療服務(wù)提質(zhì)工程。健全藥品供應保障機制，加強藥品價(jià)格管理。推進(jìn)建立分級診療制度。落實(shí)鄉村兩級醫務(wù)人員、預防保健人員工資待遇，健全防治網(wǎng)絡(luò )。三是實(shí)施農業(yè)強基工程。改善農業(yè)基礎條件，完成高標準農田建設3萬(wàn)畝以上;全力推動(dòng)縣域小水網(wǎng)工程。四是實(shí)施飲水安全工程。做好龍祠等水源地保護工作，加強水質(zhì)檢測，抓好農村飲水安全鞏固提升工程建設。五是實(shí)施城市綜合整治工程。以整治“臟、亂、差、堵”為重點(diǎn)，積極開(kāi)展市容環(huán)境專(zhuān)項整治、揚塵污染專(zhuān)項治理、“三供兩處理”運營(yíng)考核等工作，不斷提升城市管理工作水平。六是實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)援助工程。落實(shí)省政府扶持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)“七補一貸”政策，推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)園區建設。實(shí)施職業(yè)培訓全覆蓋計劃和新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，新轉移農村勞動(dòng)力4.7萬(wàn)人。

　　三、全面提升政府自身建設水平

　　新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高要求。我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好黨中央的各項決策部署。強化宗旨意識，忠實(shí)履行職責，與中央要求“對表”、與發(fā)達地區對標、與國際通行慣例對接，加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

　　提升干部隊伍素質(zhì)。持續舉辦政府系統領(lǐng)導干部能力提升系列講座，加強干部政治理論、金融、法律、科技、互聯(lián)網(wǎng)等方面的學(xué)習培訓，優(yōu)化政府工作人員知識結構、能力結構。完善政府領(lǐng)導集體學(xué)習制度、專(zhuān)家授課制度，健全公務(wù)員培訓制度，推進(jìn)政府“智庫”建設，提升科學(xué)決策能力和水平。

　　錘煉務(wù)實(shí)為民作風(fēng)。深入開(kāi)展“講政治、知敬畏、守規矩”專(zhuān)項治理活動(dòng)，嚴厲查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為行為，把擔當精神轉化為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。加大政務(wù)公開(kāi)力度，全面推進(jìn)行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。創(chuàng )新聯(lián)系群眾方法，完善“市長(cháng)信箱”“市長(cháng)熱線(xiàn)”“臨汾隨手拍”等平臺，加強政府與群眾的溝通互動(dòng)。借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，開(kāi)展問(wèn)政和評議活動(dòng)，多渠道了解社情民意。

　　強化民主法治理念。加強法治政府建設，嚴格遵循重大決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、廉潔性審查、合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高工作法治化、科學(xué)化、民主化水平。率先建立法律顧問(wèn)和公職律師制度。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )法律和工作監督，接受政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。高度重視社會(huì )輿論監督，把壓力變成為群眾謀利益的動(dòng)力。深化綜合行政執法體制改革，重點(diǎn)做好市場(chǎng)監管、衛生計生、文化旅游、商務(wù)流通、城鄉建設、城市管理等領(lǐng)域改革工作，解決多頭執法和多層次執法問(wèn)題。全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。

　　提高行政辦事效率。加強市政務(wù)服務(wù)中心建設，完善全市一張網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。深入落實(shí)“13710”工作制度，6月底前市、縣、鄉全面建立電子督辦平臺，將重點(diǎn)工程項目、企業(yè)技改項目和招商引資項目納入平臺管理，切實(shí)提高工作效率，推動(dòng)政府各項工作見(jiàn)人見(jiàn)事、見(jiàn)根見(jiàn)果，抓細抓小、抓緊抓實(shí)。加快推行政府系統OA移動(dòng)辦公，健全完善電視電話(huà)會(huì )議、網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議等系統，合理控制會(huì )議數量與規模。

　　堅持廉潔自律操守。深入推進(jìn)全面從嚴治黨，嚴格規范黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩，運用好監督執紀“四種形態(tài)”，認真落實(shí)主體責任和“一崗雙責”，做到“兩手硬、兩促進(jìn)”。推動(dòng)中央八項規定精神風(fēng)化俗成，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮，帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步好轉。開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項整治，對履職不到位、監管不嚴、弄虛作假的要堅決問(wèn)責追責，對向環(huán)保資金、扶貧款物伸手的要堅決查處。支持監察體制改革，為改革提供必要的人、財、物等保障。加大審計監督力度，推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。堅持用制度管權、管事、管人，加強責任追究的制度化、程序化和常態(tài)化建設，從源頭上預防腐敗。

　　各位代表!九層之臺，起于累土。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界的監督支持下，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，一錘接著(zhù)一錘敲，一步一個(gè)腳印走，凝心聚力，攻堅克難，為決勝全面小康，實(shí)現振興崛起，建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾而不懈努力，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!