基層負擔“減下去” 治理效能“提上來(lái)”

——浮山縣司法局“三力齊發(fā)”助力破解基層“小馬拉大車(chē)”難題

部署推進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作

研究制定公證“減證”便民措施

法律援助暖民心

加大“法律明白人”“人民調解員”培訓力度

法律援助進(jìn)農村

公證辦證現場(chǎng)

人民調解護航企業(yè)發(fā)展

調解進(jìn)基層活動(dòng)現場(chǎng)

普法宣傳進(jìn)校園

　　習近平總書(shū)記強調，要持續為基層減負，讓基層干部能夠用更多時(shí)間和精力來(lái)服務(wù)群眾。為基層減負，一項重要任務(wù)就是進(jìn)一步明確基層治理權責，破解“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題，為基層干部干事創(chuàng )業(yè)明確方向重點(diǎn)、增強底氣動(dòng)力。

　　今年以來(lái)，浮山縣司法局圍繞縣委“1169”戰略，立足職能職責，創(chuàng )新舉措破解基層治理難題，從“強化鄉鎮執法改革、強化隊伍建設、強化法律服務(wù)保障”三力齊發(fā)，通過(guò)推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，讓基層負擔“減下去”，治理效能“提上來(lái)”，為基層治理能力提升注入了新的司法行政力量。

　　強化鄉鎮執法改革

　　為基層“放權賦能”

　　聚焦基層“看得見(jiàn)的管不著(zhù)”盲點(diǎn)和基層管理迫切需要的行政執法事項，推進(jìn)向基層賦能，確?！胺诺孟?、接得住、管得好、有監督”。

　　全面開(kāi)展賦權評估，動(dòng)態(tài)調整促減負。聚焦鄉鎮賦權事項合法性與合理性、承接能力、實(shí)施效果等核心問(wèn)題，縣司法局聯(lián)合縣委社會(huì )工作部、縣委編辦開(kāi)展賦權評估工作,根據全面評估結果、法律法規“立廢改釋”情況，綜合梳理評判后，按照“一鄉鎮一清單”要求，將基層管理迫切需要、高頻多發(fā)、易發(fā)現易處置、專(zhuān)業(yè)要求適宜的行政執法事項，交由能夠有效承接的鄉鎮實(shí)施，將接不住、做不好的及時(shí)調整上收，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。動(dòng)態(tài)調整后全縣鄉鎮綜合行政執法事項清單在原有2022年版本36項的基礎上取消了17項，因法律依據變化變更2項，保留了19項;縣政府下放鄉鎮人民政府執法事項清單在原有2022年版本54項的基礎上，因法律法規變化變更2項，下放天壇鎮37項，下放其他鄉鎮30項，真正將基層迫切需要且能有效承接的執法事項賦予鄉鎮，實(shí)現了執法資源與執法權限的合理匹配，進(jìn)一步提升了基層綜合行政執法質(zhì)量與效能。

　　完善執法制度體系，靶向施策夯基礎。為規范鄉鎮執法行為，縣司法局全面實(shí)施“三統一”制度，統一執法示范文書(shū)，匯編鄉鎮執法常用法律法規明確“為啥干”，梳理行政執法具體職權事項明確“干什么”，編印行政執法文書(shū)示范文本明確“怎么干”;統一處罰裁量基準,建立健全行政處罰自由裁量權工作制度及典型案例指導，指引鄉鎮準確把握行政處罰裁量基準的職權依據、違法行為和裁量標準等要素，統一處罰標準;統一辦案流程指引，明確簡(jiǎn)易及一般程序執法環(huán)節，做到一流程一指引、一步驟一指引、一環(huán)節一指引?？h直相關(guān)部門(mén)定期下沉、不定期幫扶，落實(shí)對鄉鎮指導、幫扶、監督責任，對鄉鎮重大疑難、復雜及迫切需求案件等全程協(xié)助。今年以來(lái)，全縣各鄉鎮共開(kāi)展行政處罰89件，行政檢查360余次。

　　加強執法能力建設，監督指導提質(zhì)效。建立縣鄉兩級全覆蓋的行政執法監督工作體系，司法局組織賦權部門(mén)深入鄉鎮執法一線(xiàn)，通過(guò)伴隨式執法、全流程監督，對鄉鎮執法資格、持證上崗、執法環(huán)節等實(shí)時(shí)督導;通過(guò)“自查自評+交叉評查+集中評查”的方式對案卷文書(shū)質(zhì)量進(jìn)行評查檢查，發(fā)現問(wèn)題、立行立改;通過(guò)建立“兩個(gè)一”(一周一通報、一月一調度)工作制度，開(kāi)展不定期實(shí)地檢查監督等措施，推進(jìn)行政執法“三項制度”落地生根。今年以來(lái)，印發(fā)鄉鎮執法周報11份，對鄉鎮10件行政處罰案卷進(jìn)行全面審查，實(shí)現“評查一卷、規范一片”的效果，推動(dòng)行政執法提質(zhì)增效。

　　強化隊伍建設

　　為基層“蓄勢儲能”

　　聚焦破解基層力量匱乏、人手不足等突出問(wèn)題，用好用活人才資源，大力加強培訓教育，提升人才“軟實(shí)力”。

　　抓強隊伍建設。為進(jìn)一步夯實(shí)基層治理能力和水平，縣司法局緊抓司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作機遇，成功選聘7名司法協(xié)理員,進(jìn)一步充實(shí)了鄉鎮司法所力量，此項工作在全市司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )上進(jìn)行經(jīng)驗交流發(fā)言，受到市司法局的充分肯定。持續推進(jìn)“1+1+N”專(zhuān)項行動(dòng)，目前已超額完成每村(社區)5名“法律明白人”的任務(wù)，成功培養636名“法律明白人”。為堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，積極選樹(shù)村(社區)干部、網(wǎng)格長(cháng)、退休法官等熱衷社會(huì )事業(yè)的人加入專(zhuān)職調解員隊伍，同時(shí)，鼓勵和引導法律服務(wù)工作人員、社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)人士加入兼職調解員隊伍，選優(yōu)配強調解隊伍，全縣現共有專(zhuān)兼職調解員598名。

　　抓實(shí)業(yè)務(wù)培訓。為切實(shí)增強綜合行政執法能力和執法業(yè)務(wù)水平，縣司法局通過(guò)“3+”的培訓模式，精選案例式、實(shí)操式培訓課程，優(yōu)選業(yè)務(wù)骨干、執法“老兵”上講臺，為執法人員“充電賦能”?！袄碚?實(shí)操”豐富執法業(yè)務(wù)培訓內容。組織協(xié)調縣綜合行政執法局、城鄉建設和交通運輸局、縣農業(yè)農村和水利局等9個(gè)縣直部門(mén)的執法業(yè)務(wù)骨干對全縣81名鄉鎮執法人員開(kāi)展了3期實(shí)操模擬演練培訓;此外，還根據鄉鎮需求，隨時(shí)協(xié)調組織縣直相關(guān)部門(mén)執法業(yè)務(wù)骨干對鄉鎮執法工作進(jìn)行手把手教學(xué)式現場(chǎng)指導執法?！熬€(xiàn)上+線(xiàn)下”創(chuàng )新執法業(yè)務(wù)培訓形式。線(xiàn)上組織鄉鎮執法人員參加“行政執法大講堂”“習近平法治思想強化行政執法能力建設”專(zhuān)題培訓共12次;線(xiàn)下組織鄉鎮綜合行政執法專(zhuān)題培訓班4次，組織執法人員到省、市進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習培訓3次，到縣法院旁聽(tīng)案件開(kāi)庭審理1次?！皽y試+評查”檢驗執法人員培訓成果。組織各鄉鎮黨政主要負責人開(kāi)展執法理論知識測試1次，組織新申領(lǐng)行政執法證的18名工作人員參加公共法律知識考試，考試通過(guò)率100%，全方位、多層級推進(jìn)執法人員全覆蓋培訓，不斷提升基層行政執法人員的專(zhuān)業(yè)素養。

　　抓優(yōu)崗位激勵。將人民調解員隊伍建設納入法治建設和平安建設考評內容，定期對人民調解員進(jìn)行年度考評，結果與調解員的待遇、獎懲緊密結合。積極開(kāi)展人民調解員等級評定工作，建立健全等級評定與評優(yōu)評獎、個(gè)案補貼的掛鉤機制。完善《浮山縣人民調解案件“以案定補”管理辦法》，將人民調解員補貼經(jīng)費列入財政預算。近三年來(lái)，全縣先后下發(fā)以案定補經(jīng)費3萬(wàn)余元，極大地提高了基層人民調解員的工作積極性。扎實(shí)開(kāi)展“化解矛盾風(fēng)險 維護社會(huì )穩定”專(zhuān)項治理工作，全年全縣各級人民調解委員會(huì )累計開(kāi)展矛盾糾紛排查149次，調解案件128件，調解成功125件，調解履行率100%。

　　強化法律服務(wù)保障

　　為基層“減證便民”

　　聚焦群眾上下跑、多頭跑、反復跑難題，推進(jìn)公共法律服務(wù)事項下沉，真正做到群眾辦事“小事不出村(社區)、大事不出鄉(鎮)”。

　　完善公共法律服務(wù)體系。實(shí)體平臺實(shí)現“一站式”服務(wù)。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設，依托縣公共法律服務(wù)中心、司法所、村(社區)服務(wù)站等，整合各類(lèi)法律服務(wù)資源，建成1個(gè)公共法律服務(wù)中心、7個(gè)鄉鎮法律服務(wù)站和127個(gè)村(社區)法律服務(wù)工作室。把“一村(社區)一法律顧問(wèn)”作為鄉村振興工作的重要內容，指導全縣7名執業(yè)律師與全縣各村(社區)重新簽訂了“一村(社區)一法律顧問(wèn)協(xié)議”，還積極溝通協(xié)調臨汾市師達律師事務(wù)所24名律師對接村(社區)，實(shí)現127個(gè)村(社區)“一村一法律顧問(wèn)”全覆蓋。熱線(xiàn)平臺實(shí)現“規范化”管理。利用現有的“6051093”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)，打造具備法律咨詢(xún)、普法宣傳、法律援助、人民調解等多功能于一體的熱線(xiàn)平臺，使公眾享受到豐富、便捷、高效、人性化的法律服務(wù)，逐步做到讓數據多跑路，讓群眾得實(shí)惠，有效滿(mǎn)足人民群眾的法律服務(wù)需求。加大法律熱線(xiàn)值班律師培訓力度，加強法律熱線(xiàn)日常管理，確保熱線(xiàn)平臺管理規范化。設置法律咨詢(xún)電話(huà)座機1部，由專(zhuān)職人員負責接聽(tīng)接待法律咨詢(xún)，保證有問(wèn)必答。法律咨詢(xún)實(shí)現“主動(dòng)式”服務(wù)。變“被動(dòng)式”坐等咨詢(xún)?yōu)椤爸鲃?dòng)式”法律服務(wù)供給，推動(dòng)法律服務(wù)下沉，開(kāi)展“送法入企”“送法下鄉”以及“法律服務(wù)村村行 服務(wù)群眾零距離”等活動(dòng)，及時(shí)解答群眾的法律疑問(wèn)，根據群眾需求跟進(jìn)律師及公證、法律援助等服務(wù)，服務(wù)結束后及時(shí)開(kāi)展當事人回訪(fǎng)及滿(mǎn)意度調查，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，構建形成了“前期全方位普法、中期精準法律服務(wù)、后期有效跟蹤回訪(fǎng)”的閉環(huán)運行模式，有效提升了群眾的信任度和滿(mǎn)意度。全年接待群眾免費法律咨詢(xún)1388件，超額完成年度目標任務(wù)，完成率139%，群眾滿(mǎn)意度達100%。

　　提升法律援助工作質(zhì)效。應減盡減，以“減”促“簡(jiǎn)”，以“簡(jiǎn)”便民?？h司法局堅持推進(jìn)減證便民，規范了法律援助經(jīng)濟困難狀況核查工作，減少了證明事項。全面推行法律援助經(jīng)濟困難證明告知承諾制，落地落實(shí)“一紙承諾”替代“困難證明”，簡(jiǎn)化法律援助申請流程。暢通綠色通道，對申請支付勞動(dòng)報酬、請求工傷賠償的進(jìn)城務(wù)工人員免予核查經(jīng)濟困難狀況。今年以來(lái)，全縣共受理法律援助事項80件，其中適用證明事項告知承諾制受理申請18件，免予核查經(jīng)濟狀況受理申請9件。應幫盡幫，延面擴面，精準服務(wù)特殊群體。針對農民工群體，深入企業(yè)、工地，送法上門(mén)，開(kāi)展集中討薪專(zhuān)項行動(dòng)?！拔覀兘⒘宿r民工法律援助綠色通道，對農民工法律援助案件優(yōu)先受理、優(yōu)先指派。對農民工群體性案件，指派具有3年以上辦案經(jīng)驗的律師辦理?！笨h委政法委副書(shū)記、縣司法局局長(cháng)楊寧表示。為強化未成年人保護和司法救助，啟動(dòng)了“法援護苗”行動(dòng)，配備專(zhuān)門(mén)力量辦理未成年人法律援助案件，建立未成年人法律援助綠色通道，對留守、困境、殘疾兒童提供預約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等舉措，為未成年人提供全流程優(yōu)化、全方位覆蓋的法援服務(wù)。2024年，全縣辦理特殊群體法律援助案件45件，其中農民工群體案件5件，未成年人案件4件，完成率100%?？h司法局在審批時(shí)限上做減法，在便民舉措上做加法，一加一減間，提升了百姓滿(mǎn)意度。

　　推動(dòng)公證業(yè)務(wù)便民提速。加大公證“減證”力度，持續減負增效。進(jìn)一步精簡(jiǎn)公證證明材料，嚴格執行公證事項證明材料清單制度，確?！扒鍐沃鉄o(wú)證明”。對法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證明材料充分的公證事項(事務(wù))，將出具公證書(shū)的期限由要求的“縮短至5個(gè)工作日或10個(gè)工作日以?xún)取痹俅蜗蘅s至當場(chǎng)或2個(gè)工作日內，再次縮短了群眾辦證時(shí)限，提升了辦證速度。充分利用政務(wù)信息共享平臺，對可在線(xiàn)核驗的信息，不再要求當事人重復提供證明材料，有效避免了循環(huán)證明、無(wú)謂證明的困擾。實(shí)施“容缺受理”便民措施，對于基本條件滿(mǎn)足、主要材料齊全而僅缺次要材料的公證申請，先行受理，待后續補齊，既減少了群眾往返次數，又縮短了出證周期。今年以來(lái)，已提供“容缺受理”公證服務(wù)30余件，贏(yíng)得了廣泛好評。深化公證“便民”舉措，傳遞溫暖關(guān)懷。結合群眾多元化需求，推出上門(mén)辦證服務(wù)、設立公證調解窗口，開(kāi)通公證咨詢(xún)和預約熱線(xiàn)，提供平時(shí)辦證預約和節假日辦證預約服務(wù)，確保群眾可根據自身情況預約辦理，享受“即來(lái)即辦”的零等待服務(wù)。針對老年人、殘疾人等特殊群體，在辦證大廳開(kāi)通了公證特殊群體綠色通道服務(wù)窗口，提供優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理的一站式服務(wù)，并輔以“上門(mén)服務(wù)”、延時(shí)服務(wù)、全時(shí)服務(wù)及加急即時(shí)辦等多元化服務(wù)方式，讓公證服務(wù)真正走進(jìn)群眾心坎里。今年以來(lái)，共辦理公證案件150件，其中已預約辦理公證120余件，落實(shí)“你下班我上班”服務(wù)80余次，免費制作法律文書(shū)130余份，為特殊群體減免公證費用超過(guò)5000元，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“公證為民”的服務(wù)理念。

　　執法事項的動(dòng)態(tài)調整，以及人民調解組織和公共法律服務(wù)體系的全覆蓋，不僅解決了長(cháng)期以來(lái)鄉鎮部分執法事項無(wú)力承接和空轉的難題，而且有效提升了鄉鎮化解矛盾糾紛、加強依法治理的能力，真正實(shí)現了讓基層負擔卸下來(lái)，讓馬車(chē)動(dòng)力足起來(lái)。今后，浮山縣司法局將繼續優(yōu)結構、提效能、增活力，著(zhù)力破解“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題，奮力蹚出具有浮山特色的基層治理新路徑，為我市加快實(shí)現“三個(gè)努力成為”貢獻司法行政力量。

　　(銀亞平 徐原芳)

　　圖片由浮山縣司法局 浮山縣融媒體中心提供