霍州：黨建力量“沉下去” 基層治理“活起來(lái)”

組建三級市場(chǎng)主體，增厚集體經(jīng)濟家底

建強黨群服務(wù)中心，服務(wù)群眾“零距離” 記者 孫宗林 攝

網(wǎng)格員深入商鋪摸排疫情防控情況

網(wǎng)格圖織密疫情防控網(wǎng)

許村朱家大院為鄉村旅游蓄勢賦能 記者 孫宗林 攝

產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展

希望的田野煥發(fā)勃勃生機

　　基層是社會(huì )治理的基礎和重心?；鶎又卫黻P(guān)乎人民美好生活，更關(guān)乎社會(huì )和諧穩定。

　　抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，霍州市結合當地實(shí)際，精心組織、統籌推進(jìn)，在形成強大合力的同時(shí)，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得新突破、形成新亮點(diǎn)，取得扎實(shí)成效，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　織密織牢小網(wǎng)格

　　撐起基層治理大格局

　　走進(jìn)南環(huán)路街道黨群服務(wù)中心，樓道內一張被用不同顏色線(xiàn)條和色塊標注的“航拍網(wǎng)格區位分布圖”很是顯眼。

　　“我們街道下轄8個(gè)行政村、1個(gè)城市社區，共分為9大網(wǎng)格。從這張圖上可以一目了然地看到各個(gè)網(wǎng)格的劃分情況和道路橋梁、企業(yè)機構分布等情況……”南環(huán)路街道黨工委副書(shū)記韓光兵介紹，每個(gè)大網(wǎng)格又被劃分為若干微網(wǎng)格，每個(gè)微網(wǎng)格均有標注相應信息的航拍圖。

　　不止南環(huán)路街道，今年以來(lái)，霍州市堅持把筑牢疫情防控防線(xiàn)、堅決守好“霍州陣地”，作為檢驗抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)的一次實(shí)戰大考，結合工作實(shí)際，從嚴從實(shí)從緊落實(shí)疫情防控各項舉措，努力為疫情防控工作提供堅強組織保證?！昂脚木W(wǎng)格區位分布圖”以可視化的方式直觀(guān)展示了各鄉鎮(街道)、農村(社區)地域歸屬、網(wǎng)格劃分界限、面積大小、人口分布、交通網(wǎng)絡(luò )等，尤其是對縣與縣、鄉與鄉、農村與社區的交叉重疊區域做到了明確界限、精準識別。

　　在全流程掛圖作戰中，霍州市還據此建立了鄉鎮(街道)、全科(村、社區)、大網(wǎng)格、小網(wǎng)格、微網(wǎng)格五級網(wǎng)格體系，以金字塔形式掛圖展示，確保統一布網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格內定人、人定其責。

　　“人在格中走，事在格中辦”是對網(wǎng)格化基層治理模式的形象概括。

　　鼓樓街道前進(jìn)社區地處霍州城市中心區，面積0.5平方公里，共有住戶(hù)1639戶(hù)，居民4995人。轄區機關(guān)單位多、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、流動(dòng)人員多、人口密度大、治理難度大。近年來(lái)，該社區在不斷創(chuàng )新社區治理中，探索形成了“1+3+N”工作模式，即強化黨建引領(lǐng)，著(zhù)力構建“大支部”、筑強“微網(wǎng)格”、推出“家服務(wù)”，統籌多方力量參與社區治理，打造多個(gè)特色服務(wù)品牌。

　　“我們充分發(fā)揮基層黨組織在社區治理中的核心作用，打造基層治理“一張網(wǎng)”，在原有的7個(gè)網(wǎng)格中，按照小區樓棟等合理劃分23個(gè)微網(wǎng)格，凝聚起以社區黨支部書(shū)記為網(wǎng)格長(cháng)，網(wǎng)格員和熱心居民為微網(wǎng)格員的一體化網(wǎng)格力量，統籌網(wǎng)格內黨建、綜治、維穩、應急、社保、城管等各領(lǐng)域工作?！鼻斑M(jìn)社區黨支部書(shū)記、居委會(huì )主任李紅艷介紹，網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員充分利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，以排查員、宣傳員、服務(wù)員、安全員等角色，守護各自的網(wǎng)格，協(xié)助社區開(kāi)展小區治理各項工作，真正打通了服務(wù)居民“最后一米”。

　　作為州里花園小區的網(wǎng)格員，前進(jìn)社區居委會(huì )委員郭佳欣以往遇到像重點(diǎn)人群核酸檢測這類(lèi)事情，都會(huì )先在小區微信群里通知，之后再對沒(méi)有回復信息的居民挨個(gè)兒打電話(huà)或登門(mén)告知，“115戶(hù)居民，要通知到位得四五十分鐘，忙完往往口干舌燥的”。

　　如今，郭佳欣只需將通知事項告知小區里的微網(wǎng)格員，他們就會(huì )點(diǎn)對點(diǎn)、面對面地通知到居民，“十五分鐘就把事情搞定了”。

　　“微網(wǎng)格打通了基層治理的‘神經(jīng)末梢’，微網(wǎng)格員發(fā)揮了大作用?！惫研郎钣懈杏|地說(shuō)。

　　微網(wǎng)格作為基層治理的最小單元，是服務(wù)群眾的最前沿陣地和最靈敏觸角。今年以來(lái)，霍州市進(jìn)一步健全網(wǎng)格化管理體系，科學(xué)劃細劃小網(wǎng)格單元，調整優(yōu)化網(wǎng)格設置，完善網(wǎng)格體系，延伸網(wǎng)格觸角，該市12個(gè)鄉鎮(街道)在原先350個(gè)全科網(wǎng)格的基礎上，按照10戶(hù)左右的標準，細化成4950個(gè)微網(wǎng)格。同時(shí)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全面加強網(wǎng)格黨組織力量，設立網(wǎng)格黨支部104個(gè)、黨小組711個(gè)，不具備成立黨小組條件的網(wǎng)格選派黨員擔任網(wǎng)格組織員。

　　黨建一張網(wǎng)兜起民生大小事。以微網(wǎng)格為單元，霍州市在著(zhù)力推動(dòng)基層黨組織、服務(wù)要素下沉到樓院、單元和住戶(hù)的過(guò)程中，有效提升了社區精細化管理和精準化服務(wù)水平。

　　集體經(jīng)濟厚家底

　　提升鄉村治理新效能

　　壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟，是抓黨建促基層治理能力提升的重要舉措，也是增強農村發(fā)展活力、扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興的有力保障。

　　作為霍州市農業(yè)大鎮、經(jīng)濟強鎮、工業(yè)重鎮，辛置鎮將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“書(shū)記工程”，以鎮黨委書(shū)記為“一線(xiàn)總指揮”、黨支部書(shū)記為“第一責任人”的鎮村兩級工作責任制，積極探索“黨支部+企業(yè)+農戶(hù)”“黨建+服務(wù)”“黨建+龍頭帶動(dòng)”等“黨建+”模式，吸引相關(guān)企業(yè)、合作社、種植大戶(hù)、普通農民參與，形成緊密的利益聯(lián)結機制。

　　仲夏時(shí)節，十里鋪塬面上，綠意正濃。走進(jìn)甜瓜大棚，淡淡的瓜香撲鼻而來(lái)，綠葉掩映下的是一個(gè)個(gè)圓潤飽滿(mǎn)的甜瓜。村民們采摘、裝箱，忙得不亦樂(lè )乎。

　　“我們依托十里鋪塬土質(zhì)肥沃的自然條件和種植甜瓜的傳統優(yōu)勢，聯(lián)合周邊8村聯(lián)片建設占地2000畝的十里鋪垣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造了霍州市最大的生鮮農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)儲藏銷(xiāo)售基地?！毙林面傸h委書(shū)記喬寶山介紹，十里鋪村先行先試，村集體發(fā)展經(jīng)營(yíng)了10個(gè)甜瓜大棚，每年為村集體經(jīng)濟增收3.5萬(wàn)元，以此帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農民增收致富。

　　黨建引領(lǐng)激活了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“一池春水”。近年來(lái)，辛置鎮結合區位優(yōu)勢和資源稟賦，提出北部農業(yè)、中部商業(yè)、南部工業(yè)的“三駕馬車(chē)”經(jīng)濟發(fā)展理念，持續壯大農村集體經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)營(yíng)性收入，2021年16個(gè)行政村集體經(jīng)濟收入均超10萬(wàn)元，30萬(wàn)元以上村占比37.5%。

　　如今，十里鋪垣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在的“北部”，十里鋪甜瓜、段莊大蔥、后河底紅薯等特色農產(chǎn)品品牌影響力日漸增強，“一村一品、一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。

　　在“中部”，針對鎮中心范圍人口聚集的商貿地理優(yōu)勢，依托一處、二處市場(chǎng)，發(fā)展商鋪出租、物流等相關(guān)行業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全力打造的辛置“小江南”已初具雛形。

　　在“南部”，則通過(guò)盤(pán)活閑置工業(yè)用地，村集體土地入股，提供人力資源服務(wù)等形式，激活了村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力。

　　“三駕馬車(chē)”構成了辛置鎮壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟的格局，而退沙街道則以“黨建帶動(dòng)、項目驅動(dòng)、文化撬動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)”四輪驅動(dòng)模式，多渠道、多類(lèi)型、多元化促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，為鄉村振興發(fā)展提供“硬支撐”。

　　退沙街道境內的許村，東臨汾河腹地，西依呂梁余脈，因保留有明太祖朱元璋后裔之華居的“朱家大院”等大量明清傳統民居，且集“中國傳統村落”“中國歷史文化名村”“全國文明村鎮”“全國民主法治示范村”等多個(gè)“國字號”于一村而聞名遐邇。

　　村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任朱秋記興致勃勃地介紹，今年許村以省級鄉村振興示范村建設為抓手，立足村情實(shí)際，彰顯“心許之地”文化品牌，在持續推進(jìn)傳統村落保護發(fā)展的同時(shí)，引進(jìn)鄉村旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)揮支部引領(lǐng)作用，正在謀劃成立許村文旅開(kāi)發(fā)管理公司，以“黨建+公司+N”的文旅融合發(fā)展思路，有序利用村中現有古建筑資源、產(chǎn)業(yè)資源、民俗文化資源以及獨特的村落布局，并整合提升村莊餐飲、住宿、文化體驗等多方面旅游體驗產(chǎn)品，持續完善服務(wù)功能，叫響“明祖后裔地，汾河古渡村”文旅品牌，打造集“游、吃、玩、樂(lè )”于一體的民俗體驗園。

　　案頭，一本厚厚的《鄉村旅游發(fā)展規劃》勾勒著(zhù)許村打造“晉南傳統村落活化石”及“心許之地”文化品牌的藍圖。隨著(zhù)一項項規劃付諸實(shí)施，文旅融合激活了這個(gè)傳統村落的內在動(dòng)力，旅游產(chǎn)業(yè)興旺正在成為其壯大村級集體經(jīng)濟、增加農民收入的重要支撐。

　　壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟，做強產(chǎn)業(yè)支撐，既是助推鄉村振興的必由之路，也是實(shí)現基層治理的重心所在?；糁菔兄鲃?dòng)適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，積極組建市、鄉、村三級市場(chǎng)主體，在市級層面成立了霍州市農村集體經(jīng)濟發(fā)展責任有限公司，鄉鎮(街道)層面掛牌組建了經(jīng)濟聯(lián)合總社，村級層面由村黨組織領(lǐng)辦各村集體股份經(jīng)濟合作社，行政村內有多個(gè)合作社的或者有聯(lián)片發(fā)展需要的組建聯(lián)合社，以市場(chǎng)化運作方式整合盤(pán)活農村集體資產(chǎn)資源，推動(dòng)資源變股權、資金變股金、農民變股民。同時(shí)，成立了由市委書(shū)記、市長(cháng)任雙組長(cháng)的“清化收”工作領(lǐng)導小組，按照市主抓、鄉主導、村主體的工作機制和“三核”“兩處”“提級辦理”的工作方法，深入開(kāi)展農村集體資產(chǎn)“清化收”工作。截至目前，已清理合同700余份，化解債務(wù)1300余萬(wàn)元，收回債權160余萬(wàn)元，實(shí)現新增資源收費30余萬(wàn)元，為壯大村集體經(jīng)濟奠定了基礎。

　　精準施訓強隊伍

　　錘煉基層治理硬本領(lǐng)

　　推動(dòng)基層治理，人才隊伍是關(guān)鍵。

　　資料顯示，抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，霍州市堅持靶向賦能鑄魂，分級分類(lèi)、分期分批精準培訓，累計開(kāi)展培訓30余期，培訓學(xué)員4000余人次，著(zhù)力錘煉了干部基層治理的“寬肩膀”和“硬本領(lǐng)”。

　　今年以來(lái)，霍州市、鄉、村召開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)動(dòng)員部署暨培訓會(huì )，就專(zhuān)項行動(dòng)的主要目標、方法步驟、落實(shí)舉措等內容，對市直相關(guān)部門(mén)負責人、各鄉鎮(街道)班子成員、站所負責人、村(社區)“兩委”主干、參與專(zhuān)項行動(dòng)的相關(guān)人員等進(jìn)行了培訓;開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)督導組專(zhuān)題培訓，對督導組工作職責、督導工作要點(diǎn)等進(jìn)行了培訓;開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)題培訓，定期對專(zhuān)項行動(dòng)的最新決策部署，對專(zhuān)項行動(dòng)辦公室組成人員、工作專(zhuān)班成員和鄉鎮(街道)專(zhuān)項行動(dòng)辦成員等進(jìn)行了培訓。

　　針對市直單位負責人、鄉鎮(街道)科級干部、包村干部、農村(社區)“領(lǐng)頭雁”及“兩委”干部、駐村第一書(shū)記、到村任職選調生、招聘到村任職大學(xué)生、社區工作者、普通黨員等，該市對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、人居環(huán)境整治、城鄉融合發(fā)展，城市基層黨建、社會(huì )工作、風(fēng)險防控、應急處突等內容，分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行了6個(gè)專(zhuān)題的培訓，做到了既相互交叉，又各有側重，既把握共性，又兼顧個(gè)性。

　　與此同時(shí)，圍繞專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)清單，結合基層治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對牽頭負責相關(guān)工作的各部門(mén)、各鄉鎮(街道)人員和對應的工作專(zhuān)班，針對性舉辦了鄉村振興戰略、平安建設暨網(wǎng)格治理、村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)、農村(社區)黨組織書(shū)記星級化管理、鄉鎮綜合行政執法隊伍建設、鄉村高技能人才培養等8個(gè)專(zhuān)題的培訓，一項一項抓推進(jìn)，一件一件抓落實(shí)，確保了各項重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　城市基層治理直接關(guān)系到城市社會(huì )的穩定發(fā)展，而社區工作者作為其中的“排頭兵”，在落實(shí)政策、反饋民意、化解糾紛等方面發(fā)揮著(zhù)不可或缺的作用。今年以來(lái)，霍州市聚焦城市基層治理，通過(guò)“強化隊伍組建、注重能力提升、優(yōu)化職業(yè)發(fā)展、聚力制度保障”四項舉措，有效解決社區工作者“力量不足、本領(lǐng)不強、心態(tài)不穩、管理不精”四大難題，全面提升社區工作者能力素質(zhì)和管理水平。具體而言，就是通過(guò)招錄專(zhuān)職隊伍、選優(yōu)“兩委”干部隊伍、壯大網(wǎng)格員隊伍、充實(shí)社會(huì )力量隊伍等方式，強化隊伍組建，拓寬來(lái)源渠道，解決社區工作者隊伍“力量不足”的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)行“分級培訓”“持證鼓勵”“導師幫帶”“掛職鍛煉”等方式，注重能力提升，開(kāi)展多維培訓，解決社區工作者隊伍“本領(lǐng)不強”的問(wèn)題。通過(guò)拓寬晉升渠道、組織專(zhuān)項招聘、廣泛激勵表彰等方式，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展，加強選拔任用，解決社區工作者隊伍“心態(tài)不穩”的問(wèn)題。通過(guò)出臺《專(zhuān)職社區工作者管理辦法(試行)》《專(zhuān)職社區工作者薪酬管理辦法(試行)》，制定《社區黨組織書(shū)記星級化管理辦法》，以及落實(shí)人才相關(guān)政策，將符合條件的社區工作者納入人才隊伍管理;落實(shí)工作準入制度，優(yōu)化社區權責清單;高標準建設黨群服務(wù)中心，完善陣地設施;加大宣傳關(guān)懷，完善社區工作者培養、宣傳配套措施等，聚力制度保障，細化措施辦法，解決社區工作者隊伍“管理不精”的問(wèn)題。

　　在加強鄉村治理骨干力量建設方面，霍州市堅持科學(xué)精準選配干部，制定了《鄉鎮領(lǐng)導班子結構現狀分析報告》《鄉鎮(街道)干部空編缺員狀況報告》《鄉鎮工作人員補充工作方案》《農村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動(dòng)實(shí)施方案》《霍州市村黨組織書(shū)記分析研判報告》，加強分析研判，提出優(yōu)化意見(jiàn)，選拔了23名事業(yè)單位副科級干部充實(shí)到鄉鎮(街道)一線(xiàn)，建強基層工作力量，給鄉村發(fā)展和基層治理注入了新動(dòng)力。同時(shí)，制定《鄉村干部借調管理辦法(試行)》，完成了外借人員清理工作;制定《招聘大學(xué)畢業(yè)生到村工作方案》《大學(xué)畢業(yè)生到村工作管理辦法》，9月底前將完成剩余77名大學(xué)生村官招聘工作。

　　“頭雁”是鄉村振興、農村治理的關(guān)鍵。在農村(社區)黨組織書(shū)記星級化管理中，霍州市為了破解村(社區)黨組織書(shū)記抓黨建主責意識不強、抓經(jīng)濟能力不足、抓治理方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題，先后下發(fā)了《村黨組織書(shū)記星級化管理實(shí)施細則(試行)》《社區黨組織書(shū)記星級化管理實(shí)施細則(試行)》《村(社區)黨組織書(shū)記星級化管理初次評定工作實(shí)施方案》，對全市139個(gè)村的黨組織書(shū)記、18名社區黨組織書(shū)記進(jìn)行了初次評星。其中，村黨組織書(shū)記中符合星級化管理初次評定的有60名，評定為一星級的21名，二星級的32名，三星級的6名，四星級的1名;社區黨組織書(shū)記中符合星級化管理初次評定的有10名，評定為一星級的6名，二星級的4名，極大地激勵引導了廣大基層黨組織書(shū)記擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。

　　記者 孫宗林

　　圖片除署名外由霍州市委宣傳部提供