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大寧縣城全貌

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 “大寧窮，大寧偏，大寧就在黃河邊!大寧苦，大寧難，大寧西瓜大又甜!”這是十幾年前，一位大寧瓜農編的順口溜。除了“王婆賣(mài)瓜”式的自賣(mài)自夸，言外之意更多的是對貧困的無(wú)奈和辛酸。

　　“三川十垣溝四千，周?chē)笊桨蝗Α?，形成了大寧獨特的區域氣候，農產(chǎn)品種類(lèi)豐富，歷史上有“小金殿”的美譽(yù)，是原國家農業(yè)部確定的蘋(píng)果優(yōu)勢區域西北黃土高原蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶，山西省確定的“一縣一業(yè)”蘋(píng)果基地縣，也是臨汾西山百萬(wàn)畝有機水果縣之一。說(shuō)起大寧西瓜，人們都直豎大拇指;但說(shuō)起大寧縣，名氣卻不大。因西臨黃河，地理位置偏遠，雖然境內煤炭?jì)α?1億噸，煤層氣儲量900億立方米，但地處呂梁山集中連片特困區，為限制開(kāi)發(fā)的國家生態(tài)建設區，經(jīng)濟發(fā)展落后，是國家級貧困縣、省深度貧困縣，敢問(wèn)，大寧的脫貧之路和生態(tài)建設之路在哪里，怎么走?

　　決策：扣扣子找出新方向

　　人口貧困與生態(tài)惡化是一對“孿生兄弟”，相互疊加，互為因果。大寧縣總面積967平方公里，轄2鎮4鄉84個(gè)行政村，總人口6.62萬(wàn)，其中農業(yè)人口5.2萬(wàn)，貧困村80個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)8503戶(hù)23615人，生態(tài)脆弱，水土流失嚴重。多年來(lái)，大寧縣與貧困斗爭的腳步從未停歇，在生態(tài)脆弱區，如何走出一條脫貧致富與生態(tài)建設同向而行、互促共進(jìn)的路子?成為擺在大寧決策者案頭上的一道民生難題。

　　貧困中突圍，危局中反擊。踐行習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的理念，大寧縣連續六年發(fā)力，一切力量向脫貧攻堅集中，一切工作向脫貧攻堅聚焦，一切資源向脫貧攻堅?xún)A斜，走出了一條“生態(tài)脫貧”創(chuàng )新之路——購買(mǎi)式造林，在興林增綠中讓群眾脫貧，實(shí)現生態(tài)建設與脫貧攻堅的互利雙贏(yíng)。

　　何謂“購買(mǎi)式造林”?簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是由政府做好規劃設計，貧困戶(hù)占80%的造林合作社經(jīng)過(guò)競價(jià)和議標承接造林工程，與鄉鎮政府簽訂購買(mǎi)合同，自主投資投勞造林，成活之后，政府購買(mǎi)造林服務(wù)，樹(shù)隨地走，林權不變。

　　購買(mǎi)式造林，2013年首先在我省黑茶山林局試點(diǎn)成功;2015年開(kāi)始在全省林業(yè)系統推廣。大寧縣委書(shū)記王金龍畢業(yè)于山西農業(yè)大學(xué)林學(xué)專(zhuān)業(yè)，在林業(yè)系統工作27年，正是他的到來(lái)，為這塊貧瘠的山區縣帶來(lái)了全新的發(fā)展理念和機遇，與實(shí)干型的縣長(cháng)樊宇搭檔，描繪出了一幅美麗的宏偉藍圖——七彩大寧。

　　貧窮的大寧，煥發(fā)出了勃勃生機。大寧縣把攻堅深度貧困作為最大政治任務(wù)、第一民生工程，以脫貧攻堅統攬發(fā)展全局，成立了以縣委書(shū)記、縣長(cháng)為雙組長(cháng)的脫貧攻堅領(lǐng)導組，出臺了《大寧縣聚焦深度貧困集中力量攻堅三年行動(dòng)計劃》《堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，探索形成了“黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)支撐、技工推動(dòng)、生態(tài)保障”的脫貧攻堅新路徑，確立了創(chuàng )建“有機大寧、園藝大寧、土種大寧、誠信大寧、文明大寧、幸福大寧、慢生活大寧”的“七彩大寧”奮斗目標，統籌推進(jìn)“中央農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)縣”“全國集體林業(yè)綜合改革試驗區”“全國農村綜合改革標準化試點(diǎn)縣”“國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣”“全國健康促進(jìn)示范縣”“全省食品安全示范縣”六縣同建，有效凝聚脫貧攻堅力量。

　　腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。書(shū)記、縣長(cháng)率先垂范，跑遍全縣6個(gè)鄉鎮80個(gè)貧困村現場(chǎng)督導;30名縣級領(lǐng)導分片包聯(lián)、一線(xiàn)辦公，2612名省市縣干部進(jìn)村入戶(hù)、結對幫扶，實(shí)現了貧困幫扶全覆蓋，落實(shí)縣鄉村三級黨政一把手脫貧攻堅責任，建立戰時(shí)機制，成立七大戰區，人大、政協(xié)一把手和縣委常委擔任指揮長(cháng)，組建15個(gè)工作組，分管副縣長(cháng)任組長(cháng)，全縣各級干部“5+2”“白+黑”只爭朝夕，全力奮戰。

　　脫貧攻堅需要形成工作合力。大寧深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，開(kāi)展“攻堅路上黨旗紅”“改革路上黨旗紅”品牌創(chuàng )建和農村黨員“十帶頭”活動(dòng)，引導黨員干部在脫貧攻堅中發(fā)揮先鋒模范作用;組織干部赴福建、貴州、浙江等地學(xué)習考察，增長(cháng)才干;邀請溫鐵軍、徐祥臨、周立、蔣高明、李昌平等專(zhuān)家講學(xué)授課，累計培訓兩萬(wàn)余人次，提升基層干部脫貧攻堅能力。暢通財政投入、金融投入、社會(huì )投入渠道，2017年以來(lái)統籌整合各類(lèi)財政涉農資金10.98億元(其中，專(zhuān)項扶貧資金6.14億元，財政涉農資金4.84億元)，積極推進(jìn)“政府+銀行+保險+實(shí)施主體+貧困戶(hù)”的扶貧模式，向3270戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放扶貧貸款1.63億元，向涉農企業(yè)(合作社)發(fā)放貸款1.30億元，全縣總計投入脫貧攻堅資金25.28億元，實(shí)現了扶貧資金投入總量和增幅雙增長(cháng)。

　　決戰：擔擔子探出新路徑

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。大寧縣委、縣政府一班人堅決貫徹習近平總書(shū)記共享發(fā)展的理念，踐行習近平總書(shū)記“以人民為中心”的發(fā)展思想，遵照省委、省政府轉型綜改先行先試、攻堅深度貧困“一縣一策”決策部署，改革創(chuàng )新，擔當作為，敢闖敢試，探索綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的9條有效實(shí)現途徑，探尋深化農村改革，物歸原主、還權于民攻堅深度貧困新方法，推動(dòng)了脫貧攻堅與鄉村振興的有機融合。

　　2016年以來(lái)，全縣完成購買(mǎi)式造林21.67萬(wàn)畝，共使參與群眾獲得收入6573萬(wàn)元。其中：2017年5.31萬(wàn)畝，群眾收入2134.6萬(wàn)元，帶動(dòng)1562戶(hù)4699人經(jīng)濟脫貧，占當年貧困人口的33%;2018年8.16萬(wàn)畝，群眾收入2181.4萬(wàn)元，帶動(dòng)2088戶(hù)6264人經(jīng)濟脫貧，占當年貧困人口的67%;2019年8.2萬(wàn)畝，群眾收入2257萬(wàn)元，帶動(dòng)1640戶(hù)4920人經(jīng)濟脫貧。購買(mǎi)式造林得到了黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的充分認可，2019年第17期《求是》雜志作為典型案例進(jìn)行刊登;入選第二屆中國優(yōu)秀扶貧案例、中國扶貧網(wǎng)“脫貧攻堅100計”。

　　綠水青山就是金山銀山。大寧縣在購買(mǎi)式造林的基礎上，實(shí)施資產(chǎn)化管護，聘用護林員456名(貧困戶(hù)390名，年人均收入1萬(wàn)元)，管護成效與護林員工資直接掛鉤;設立脫貧攻堅生態(tài)效益補償，從2017年起縣財政每年投入150萬(wàn)元，給予新造林每畝每年5元的生態(tài)效益補償;開(kāi)展林業(yè)資產(chǎn)性收益，采取“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的模式，221戶(hù)群眾入股林地7708畝，每年支付農戶(hù)保底收入32.8萬(wàn)元，戶(hù)均增收1484元/年，受益年限為30年;探索建立森林市場(chǎng)，聘請北京梁漱溟鄉村文化發(fā)展中心對森林資源進(jìn)行評估，依托縣不動(dòng)產(chǎn)交易中心，建立三級森林市場(chǎng)，鼓勵創(chuàng )辦兩個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、4個(gè)家庭林場(chǎng)、4個(gè)股份制林場(chǎng);探索林業(yè)碳匯扶貧，根據國務(wù)院“推動(dòng)山西省建立健全碳排放權交易機制”的部署，委托中關(guān)村綠色碳匯研究院對15萬(wàn)畝新造林進(jìn)行碳匯開(kāi)發(fā)，依據固碳釋氧量給林農以經(jīng)濟補償;賦權股份經(jīng)濟合作社資源開(kāi)發(fā)權，成立大寧縣股份經(jīng)濟聯(lián)合總社，發(fā)動(dòng)村集體和群眾入股635萬(wàn)元，購置采砂船13條，2019年6月以來(lái)采砂20萬(wàn)噸，產(chǎn)值600萬(wàn)元，利潤370萬(wàn)元，預計2020年采砂50萬(wàn)噸，產(chǎn)值1300萬(wàn)元，平均每個(gè)村可分紅10萬(wàn)元以上。同時(shí)，把發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)與有機農業(yè)作為青山銀山轉變?yōu)榻鹕姐y山的重要部分，提升生態(tài)健康幸福指數。

　　“物歸原主、還權于民”是大寧縣深化農村改革的又一探索實(shí)踐。該縣把購買(mǎi)式造林的成功做法，拓展到農村道路、水利、貧困村提升等領(lǐng)域，賦予村黨支部事權，成立股份經(jīng)濟合作社，把村民組織起來(lái)，承接工程，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)行自治。全縣80個(gè)貧困村投資1.5億元，群眾勞務(wù)收入3475萬(wàn)元，參與工程建設的3096戶(hù)10588人，戶(hù)均增收8897元、人均增收3282元;帶動(dòng)村集體增收908萬(wàn)元，村均增收11.35萬(wàn)元,增加了群眾收入，壯大了集體經(jīng)濟，增強了黨支部的凝聚力、號召力，激發(fā)了鄉村活力和群眾內生動(dòng)力，深得群眾擁護。中央黨校徐祥臨教授評價(jià)：“滿(mǎn)足國家、壯大集體、富裕自己是大寧經(jīng)驗的精髓，是我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大創(chuàng )新?！?/p>

　　大寧智庫，振興大寧。大寧縣成立的全省首家鄉村振興研究院，聘請著(zhù)名“三農”問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍為名譽(yù)院長(cháng)，中央黨校徐祥臨、中國人民大學(xué)周立、中科院植物研究所蔣高明、中國鄉建院李昌平、中國科學(xué)院劉強、博物探索學(xué)校創(chuàng )始人楊曄等31名教授擔任顧問(wèn)，中國人民大學(xué)鄉建中心、西南大學(xué)中國鄉村建設學(xué)院、山西農業(yè)大學(xué)、山西省農科院等11家高等院校為共建單位，下設“三農”政策研究、生態(tài)經(jīng)濟研究、城鄉融合發(fā)展研究、鄉村振興人才培養、“七彩大寧”研究等5個(gè)中心，被美譽(yù)為“大寧智庫”，在全域旅教、有機農業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了探索實(shí)踐。該縣還大力推進(jìn)文旅開(kāi)發(fā)，主動(dòng)融入全省重點(diǎn)打造的“黃河”“長(cháng)城”“太行”三大旅游板塊，成功申辦了二郎山國家森林公園，與宏源公司簽訂開(kāi)發(fā)笊籬寨合作協(xié)議，與北京共仁基金會(huì )合作建設大中小學(xué)生地質(zhì)地貌教學(xué)實(shí)踐基地，開(kāi)發(fā)黃河仙子文化、傳統古村落和堡寨文化、黃土高原農耕文化，推動(dòng)農業(yè)領(lǐng)域三產(chǎn)融合、六產(chǎn)發(fā)展，為“限制開(kāi)發(fā)的國家生態(tài)建設區”探索出了一條符合實(shí)際的脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的新途徑。 

　　決勝：釘釘子干出新成果 

　　科學(xué)轉型，為大寧注入了新的發(fā)展活力。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)上，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西時(shí)作出的“堅持走有機旱作農業(yè)的路子”的指示精神，大力推廣“六不用”(不用化肥、農藥、農膜、除草劑、人工合成激素、轉基因種子)有機農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，成功創(chuàng )建國家級出口水果質(zhì)量安全示范區，建成6個(gè)高標準出口水果示范基地，布局有機蘋(píng)果、蔬菜、小雜糧等示范點(diǎn)2.1萬(wàn)畝。打造“大寧紅”區域公共品牌，在太原舉辦發(fā)布會(huì )，與樂(lè )村淘簽署平臺入駐協(xié)議，與國家衛健委、山西國貿集團簽署消費扶貧協(xié)議，通過(guò)電商、超市、企業(yè)等渠道，銷(xiāo)售“大寧紅”農副產(chǎn)品2630萬(wàn)元，推動(dòng)農業(yè)轉型、農民增收。在實(shí)體經(jīng)濟上，引進(jìn)了總投資1.37億元的隆泰集團現代農業(yè)花卉雙創(chuàng )示范園、總投資11.35億元的新大象集團百萬(wàn)頭生豬養殖、總投資11.9億元的鴻銳集團一次性防護手套等項目，其中，鴻銳集團一次性防護手套2018年實(shí)現產(chǎn)值1億元，出口創(chuàng )匯1700萬(wàn)美元;2019年新建8條生產(chǎn)線(xiàn)，前三季度出口創(chuàng )匯1800余萬(wàn)美元。隆泰花卉雙創(chuàng )示范園，投產(chǎn)3萬(wàn)平方米連棟溫室，形成了完整的種苗生產(chǎn)技術(shù)、成品生產(chǎn)技術(shù)和完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，目前正在新建1.23萬(wàn)平方米連棟溫室。新大象集團百萬(wàn)頭生豬養殖項目，投入運行1個(gè)種豬場(chǎng)、2個(gè)育肥場(chǎng)，規劃新建3個(gè)種豬場(chǎng)。已有4家企業(yè)入駐輕工業(yè)園區，全部達產(chǎn)達效后年產(chǎn)值可達1.5億元。建成了20兆瓦光伏扶貧電站和25.7兆瓦村級光伏扶貧電站，實(shí)現全縣80個(gè)貧困村光伏電站全覆蓋。大力開(kāi)發(fā)綠色能源，寧揚公司煤層氣液化調峰項目實(shí)現了日處理煤層氣30萬(wàn)方，中石油煤層氣勘探項目日產(chǎn)氣量達到81萬(wàn)方，2020年投資3.1億元新增鉆井90口，投資5億元建設長(cháng)度110公里(大寧-吉縣)天然氣輸送管道。

　　扶貧必扶智，治貧先治愚。大寧縣設立“大寧新時(shí)代文明實(shí)踐中心”，開(kāi)展農村交通和水利工程施工、養護和造林護林等培訓;依托縣域企業(yè)，組織貧困勞動(dòng)力赴石家莊、太原等地實(shí)地培訓一次性手套生產(chǎn)與檢測、花卉培育、光敏電阻、蜂鳴器生產(chǎn)、手機攝像頭研磨等工種，與省交通運輸廳、省路橋集團一道，培育“大寧技工路橋工匠”，全力打造“大寧技工”品牌。全縣轉移勞動(dòng)力1285人，提供購買(mǎi)式服務(wù)公益性崗位624個(gè)，幫助貧困人口脫貧致富。

　　從“輸血”到“造血”，縣域經(jīng)濟實(shí)力有了新增強，群眾共享了改革發(fā)展的成果。大寧財政總收入突破了億元大關(guān)，縣財政統籌涉農資金6369.54萬(wàn)元，投入村級股份經(jīng)濟合作社，量化到戶(hù)到人，由村民自主決定投入新大象生豬養殖、隆泰花卉等涉農企業(yè)，按8%-10%的比例獲得收益，為貧困群眾分紅1174萬(wàn)元。算上購買(mǎi)式造林與“還權于民”，累計增加村集體和群眾收入1.21億元，全縣6415戶(hù)貧困戶(hù)戶(hù)均增收17459元、17648名貧困人口人均增收6359元。 

　　要真扶貧，扶真貧，真脫貧。從2014年至2019年，大寧縣80個(gè)貧困村全部退出，累計脫貧6343戶(hù)17470人，貧困發(fā)生率下降至0.4%。全縣84個(gè)行政村實(shí)現了“7個(gè)100%”，標準化衛生室達標率100%;通村公路硬化率和開(kāi)通客運班車(chē)率100%;行政村和下轄所有自然村安全飲水工程覆蓋率100%;行政村及具備條件的自然村通動(dòng)力電覆蓋率達100%;互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100%;行政村綜合文化活動(dòng)場(chǎng)所(地)覆蓋率100%;“十三五”期間，易地扶貧搬遷1539戶(hù)4689人，入住率100%，農村面貌煥然一新，脫貧考核的基礎設施指標全面達標。 

　　民生實(shí)惠暖民心。農村低保標準提高到每人每年4600元，超過(guò)了國家扶貧標準;貧困人口符合參加養老保險條件的15095人，參保率達100%;全縣貧困人口17648人，參加醫保率100%。全縣城鄉居民養老和醫療保險參保率達97.%以上，農村居民人均可支配收入實(shí)現了連年穩定增長(cháng)。 

　　脫貧不是終點(diǎn)，是實(shí)現全面小康的新起點(diǎn)。習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進(jìn)各項工作，加強協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。大寧縣文旅局的同志介紹：大寧夏無(wú)酷暑，冬無(wú)霧霾，按照省委樓書(shū)記視察大寧的指示精神，大寧縣堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，全面推進(jìn)生態(tài)建設，實(shí)施昕水河流域生態(tài)保護修復，圍繞“一城一帶兩園兩區”，就是：創(chuàng )建國家森林城市，打造道教村至白村道路景觀(guān)帶，二郎山國家森林公園，昕水河國家濕地公園，“園藝大寧”示范區，白村、道教生態(tài)保護修復及綠化景觀(guān)提升區，經(jīng)過(guò)山水林田湖草綜合治理，開(kāi)展生態(tài)修復保護。同時(shí)，規劃打造大寧花卉產(chǎn)業(yè)集群，以商招商，建設成品花卉生產(chǎn)、生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、野生花卉資源開(kāi)發(fā)、配套資材生產(chǎn)、花卉拍賣(mài)交易的花卉產(chǎn)業(yè)園區，創(chuàng )建全國有影響的花卉產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現創(chuàng )建“園藝大寧”的目標。 

　　我們相信，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，在省委“四為四高兩同步”重大思路指導下，充滿(mǎn)詩(shī)情畫(huà)意的“七彩大寧”定能早日實(shí)現，大寧人民也將同步步入小康社會(huì )。 

　　稿件圖片由大寧縣新聞中心提供

貧困戶(hù)在隆泰花卉雙創(chuàng )示范園區務(wù)工。

“綠荒山、富百姓、惠民生”的大規模造林場(chǎng)景。

打造“大寧技工”品牌。

大寧縣三多鄉太仙河村20兆瓦光伏發(fā)電站。

高標準出口水果示范基地。

國家級森林公園——大寧縣二郎山自然風(fēng)景區。