臨汾新聞網(wǎng)訊 水是生命之源，水源地安全是保障人民生命安全的基礎和命脈。多年來(lái)，在各級黨委、政府的不懈努力下,在各職能部門(mén)和全市廣大干部群眾的共同努力下，我市的水源地保護取得了明顯成效,水源地周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但是，由于我市在水源地建設和保護方面沒(méi)有明確的法律依據、未形成常態(tài)化的保護機制、管理部門(mén)職責不明確，導致職能部門(mén)在工作中職責界定不清、把握不準等問(wèn)題，一定程度上制約了我市水源地保護的步伐和效果。

　　水源地保護艱難前行

　　龍祠村位于堯都區金殿鎮，地處姑射山腳，因村中有一龍子祠泉而得名，是我市35個(gè)城鎮集中式飲用水水源地之一。數千年來(lái)，龍子祠泉，如蜂房蟻穴、群泉爭涌，四周渠道縱橫、密如蛛網(wǎng)，泉水澤潤于民，是臨汾市區居民生活用水的主要來(lái)源。甘洌的泉水，讓人們依山而建、依水而居，在這個(gè)依山傍水的小村落里，處處可以聽(tīng)見(jiàn)泉水汩汩的低吟聲。

　　得天獨厚的自然條件，讓龍祠聲名在外，然而，從上世紀開(kāi)始，在動(dòng)聽(tīng)的泉水聲中，還夾雜著(zhù)另外一種聲音。一些村民在經(jīng)濟利益的驅使下，進(jìn)入泉源保護區范圍內非法炸山采石，毀壞了龍祠泉周邊的自然環(huán)境，也給泉源安全造成嚴重威脅。

　　為了保護水源地的飲用水安全，2003年，市委、市政府對水源地周邊開(kāi)山采石以及焦化污染等行為全面禁止取締。

　　那個(gè)昔日泉清柳綠、風(fēng)光怡人的龍祠泉又漸漸回到了村民的視野?？墒呛镁安婚L(cháng)，從2010年開(kāi)始，“自助式”野外燒烤在龍祠水源地悄然興起。水源地下游有一片茂密的樹(shù)林，成為人們近郊出游的避暑勝地，這里常?？梢钥吹綗?、啤酒、麻將、吊床……一些村民還建起了餐飲場(chǎng)所。

　　據堯都區金殿鎮龍祠村村委會(huì )副主任劉更華回憶，隨著(zhù)游人越來(lái)越多，經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，環(huán)境污染、水源污染現象也愈演愈烈，樹(shù)下面、河里面丟滿(mǎn)了垃圾，報紙、一次性餐具、紙杯、餐巾紙、飲料瓶等隨處可見(jiàn)，連水面上都漂著(zhù)一層厚厚的油花。

　　水源地保護刻不容緩。市主要領(lǐng)導多次現場(chǎng)督辦指揮龍祠水源地環(huán)境綜合整治“凈源”行動(dòng)。有關(guān)部門(mén)根據《中華人民共和國水污染防治法》的相關(guān)規定，對位于金殿鎮晉掌村小樹(shù)林的27家非法野外燒烤餐飲場(chǎng)所進(jìn)行依法拆除，中華鱘養殖基地的6家非法野外燒烤餐飲場(chǎng)所也在職能部門(mén)的督促下自行拆除。

　　“問(wèn)題清單”再敲警鐘

　　“小樹(shù)林燒烤”的時(shí)代雖然一去不返，但龍祠水源地的保護卻又一次引發(fā)了人們的關(guān)注。2018年5月22日，一份《臨汾市堯都區龍祠水源地環(huán)境問(wèn)題清單》赫然出現在了臨汾市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上：龍祠水源地一級保護區存在污水垃圾未進(jìn)行無(wú)害化處理;采用旱廁，存在污染隱患;309國道穿越一級保護區，未對?；愤\輸車(chē)輛采取嚴格管制措施;一級、二級保護區內耕地需要推進(jìn)標準化生產(chǎn);控制農藥、化肥、地膜等使用，逐步減少農藥、化肥、地膜使用量;保護區內農村居民供氣供熱環(huán)境衛生需整治，實(shí)施煤改氣、煤改電，取締散煤使用;保護區隔離防護設施存在陳舊老化、不規范。

　　這張清單暴露出來(lái)的每一個(gè)問(wèn)題都直擊要害，實(shí)實(shí)在在地道出了龍祠水源地存在的環(huán)境隱患。于是，市委、市政府再次發(fā)起了水源地保護的指戰令，黨政領(lǐng)導多次督辦、職能部門(mén)群策群力，全市上下齊心協(xié)力，一一對照，逐條整改……

　　經(jīng)過(guò)一年的努力，管網(wǎng)建設進(jìn)展有序，旱廁改水廁馬桶正待安裝，煤改氣管道建設已經(jīng)完工，每天定時(shí)都有垃圾車(chē)來(lái)收集垃圾，耕田不用農藥和化肥……除了對保護區居民生產(chǎn)生活基礎設施的整改，穿越保護區的309國道也將全面改道，嚴防?；愤\輸車(chē)輛對水源進(jìn)行污染。并對泉源進(jìn)行封閉、綠化、監控全覆蓋，加強宣傳及巡查力度。

　　雖然已經(jīng)做了大量的工作，水源地污染得到了很大改善，但市水資源管理委員會(huì )辦公室主任關(guān)云山卻有自己的見(jiàn)解，“這些年在水源地治理方面，我們下足了功夫，涉及的各個(gè)部門(mén)和當地老百姓都非常配合和理解，但怎樣通過(guò)加大宣傳力度，建立長(cháng)效機制，舉一反三，深入杜絕生態(tài)建設中存在的這些隱患、問(wèn)題、漏洞呢?所以必須對水源地的保護進(jìn)行立法”……

　　水源地保護“立法之旅”

　　用法律武器來(lái)捍衛水源地安全，這是專(zhuān)家的呼吁、代表的心聲、群眾的期盼，更是人大的職責與使命，為了讓水源地保護有法可依、形成常態(tài)，市人大常委會(huì )主動(dòng)擔當、積極作為，開(kāi)啟了水源地保護的“立法之旅”。

　　市人大代表李春玲全程參與了保護水源地辦法出臺的全過(guò)程。她感慨地說(shuō)，飲用水安全是民生大事，自2018年7月起，市人大就針對《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》開(kāi)展立法調研并了解到：我市共有35個(gè)城鎮集中式飲用水水源地、84個(gè)鄉鎮集中式飲用水水源地，各級縣鄉村的水源地保護都不容忽視?！吨腥A人民共和國水污染防治法》雖然對飲用水水源地保護有明確的規定，但都比較寬泛，就像大家都知道的龍祠小樹(shù)林，《中華人民共和國水污染防治法》并沒(méi)有具體規定，但是燒烤休閑帶來(lái)的污染確實(shí)存在。于是，我們以解決問(wèn)題為目的，按照不抵觸、有特色、可操作的立法原則，在《臨汾市飲用水水源保護條例》中結合臨汾實(shí)際情況明確了保護措施，在水源地一級、二級以及準保護區范圍內明確了禁止從事的活動(dòng)，以及應當遵守的規定達24條、100多項具體內容，這些都符合臨汾當地的實(shí)際情況。調研中還發(fā)現，水源地保護各行政單位的管理職責也存在重復和責權不明的現象。在水源地保護中，環(huán)保部門(mén)對水源地進(jìn)行達標建設，而水利部門(mén)則進(jìn)行的是規范化建設，兩個(gè)部門(mén)常常會(huì )出現一些重復的工作，致使一些工作的開(kāi)展不能順利進(jìn)行。根據這個(gè)情況，我們增加了包括交通、林業(yè)、公安等在內的水源地保護部門(mén)，明確了各部門(mén)的相關(guān)職責。在整個(gè)過(guò)程中，充分體現了人大工作嚴謹、細致、認真、負責的態(tài)度。

　　正如市人大常委會(huì )法工委主任張應欽所說(shuō)，在調研中，我們了解到全市飲用水水源地保護中存在不同的問(wèn)題。針對飲水安全問(wèn)題，常委會(huì )歷經(jīng)10余次調研論證、多次討論修改、上會(huì )研究、面向全社會(huì )公開(kāi)征求修改意見(jiàn)和建議、針對我市飲用水水源保護條例(草案)(征求意見(jiàn)稿)征求省人大常委會(huì )法工委的意見(jiàn)，召開(kāi)《臨汾市飲用水水源保護辦法(草案)》立法座談會(huì )、立法論證會(huì )，于2018年10月31日，市四屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)了《臨汾市飲用水水源保護條例》。2019年1月20日《臨汾市飲用水水源保護條例》在省十三屆人大常委會(huì )第八次會(huì )議上通過(guò)批準，2019年5月1日起施行。

　　新出臺的《臨汾市飲用水水源保護條例》不僅在保護區的劃定、保護措施方面細化了具體內容，還在監督管理和法律責任方面明確了各有關(guān)單位的具體職責和法律責任，確保了條例在實(shí)施后能夠真正發(fā)揮其法律效力，為加強飲用水水源保護、保障飲用水安全、維護公眾身體健康和生命安全提供了有效管用的法律保障。

　　此條例一經(jīng)公布，引起廣大市民的交口稱(chēng)贊。有的說(shuō)，龍祠不僅是水源地也是風(fēng)景區，這有了法律保障，生態(tài)環(huán)境更好了，臨汾的后花園再現昔日榮光;有的說(shuō)，這才是為咱們老百姓解決實(shí)實(shí)在在的民生問(wèn)題，有了法律的保障，我們吃水更放心了!

　　《臨汾市飲用水水源保護條例》的出臺，也在各部門(mén)之間形成合力共管的格局，更進(jìn)一步加大了對水源地的保護。關(guān)云山說(shuō)：我們將積極為這部法律的頒布作宣傳，讓大家都知道違法是要承擔法律責任的，守得住底線(xiàn)，這水自然就安全了。市規劃和自然資源局副局長(cháng)王青川說(shuō)：下一步，我們會(huì )在去產(chǎn)能上，優(yōu)先考慮去掉飲用水源地水域范圍內的煤礦，來(lái)保護水源地。臨汾市汾西水利管理局農水科科長(cháng)王紅全說(shuō)：法律為執法者提供了依據和保障，古老文明的龍祠泉必將煥發(fā)嶄新的青春魅力，為建設富裕文明、生態(tài)宜居、美麗和諧的新臨汾發(fā)揮更大的水支撐作用。

　　自此，我市水源地保護工作真正意義上實(shí)現了有法可依、有法必依、違法必究。法律正在以她神圣不可侵犯的威嚴，捍衛著(zhù)臨汾市民的生命之源。

　　張應欽說(shuō)，我市在保護生態(tài)環(huán)境方面取得的立法成效，一直走在全省前列，《臨汾市飲用水水源保護條例》的頒布，又一次彰顯了市人大常委會(huì )在市委領(lǐng)導下積極履行人大職責的責任和擔當，也是市人大代表發(fā)揮作用，傾聽(tīng)百姓心聲、關(guān)注民生問(wèn)題、致力于解決民生難題，為450萬(wàn)臨汾人民謀福祉的切實(shí)舉措。相信，隨著(zhù)這部法律的實(shí)施，一定會(huì )為我市生態(tài)環(huán)境保護提供更加有力的法律保障。（任大宣）