臨汾新聞網(wǎng)訊（記者 李媛）2018年是“基本解決執行難”的攻堅決勝之年，最高院、省高院和市中院黨組分別就“基本解決執行難”工作進(jìn)行了具體的攻堅部署。經(jīng)過(guò)一年多努力，全市兩級法院在黨委領(lǐng)導，人大監督和社會(huì )各界支持下，構建完善了綜合治理執行難大格局。全市廣大執行干警上下同心，齊心協(xié)力，較好地完成了“基本解決執行難”各項工作任務(wù)。全市兩級法院共收各類(lèi)執行案件15621件（新收14899件，舊存722件），執結案件14772件，執行到位金額18.23億元，同比分別上升27.93%和65.73%，結案率為94.57%。按照最高院“三個(gè)90%和一個(gè)80%”的目標，全市兩級法院有財產(chǎn)可供執行案件在法定期限內實(shí)際執結率96.04%，2018年終本案件合格率99.87%，信訪(fǎng)案件辦結率95.83%，三年整體執結率95.03%，“3+1”核心指標已基本達標，全市法院綜合質(zhì)效排名名列前茅，其中，鄉寧、大寧、蒲縣三個(gè)法院的主要質(zhì)效指標位列全省前十。

　　會(huì )議還對2019年全市兩級法院執行工作，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一是統籌謀劃，以執行指揮中心為依托，構建全市執行工作“一盤(pán)棋”大格局。執行指揮中心是新形勢下人民法院對執行工作實(shí)現統一管理、統一指揮、統一協(xié)調的基本依托，已成為執行工作的“中樞”地位，最高院明確要求各級法院要注重發(fā)揮執行指揮中心的實(shí)體化運行，但從實(shí)際運行情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題：一是指揮中心建而不用，或使用不充分；二是執行案件流程節點(diǎn)不夠規范，辦案人員不嚴格遵守辦案期限和時(shí)間節點(diǎn)，存在拖延消極辦案問(wèn)題；三是指揮中心對節點(diǎn)操作監督不到位，督辦事項超期嚴重等等。對于這些問(wèn)題，我們要嚴抓管理，采取有力措施：一要抓好執行指揮中心管理。執行指揮管理平臺和案件流程節點(diǎn)管理平臺，絕不僅僅是遠程指揮、視頻會(huì )商、上傳下達等幾項簡(jiǎn)單的工作，執行指揮平臺包括執行督辦、執行質(zhì)效、網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)、申訴信訪(fǎng)等26項管理模塊，目前已開(kāi)發(fā)21項。以執行督辦事項為例，2019年，我市共有督辦事項60件，從辦理情況看，各院僅是接收了督辦事項，對于事項的辦理無(wú)人負責辦理，造成嚴重超期。對此，各院要引起重視，要形成一套完整的模塊化管理方式，做到模塊專(zhuān)人管理，時(shí)間嚴格把控；二要深化執行案件流程管理系統的應用。執行案件流程管理系統從執行立案、執行查控、結案審批等都有嚴格的期限規定。對于流程系統，各院要壓實(shí)責任，分管院長(cháng)要隨時(shí)進(jìn)行監控、督促，局長(cháng)要抓好節點(diǎn)管控，要做到節點(diǎn)錄入不漏項、不超期。2019年，中級人民法院將重點(diǎn)加強對全市法院指揮平臺和流程系統進(jìn)行常態(tài)化監管，定期通報執行質(zhì)效，切實(shí)將兩大平臺系統從“建起來(lái)”向“用起來(lái)”到“管理好”的轉變；三要完善“一案一賬號”制度?！耙话敢毁~號”系統的開(kāi)發(fā)建設，彌補了原有執行款賬戶(hù)功能不全、款項與案件不能一一對應的弊端，有效避免了執行案款的積壓、沉淀。為盡快使用該系統，各院要在正式啟用“一案一賬號”系統之前，對舊賬戶(hù)的全部案款先排查清理，待轉入到新的“一案一賬號”暫存戶(hù)后，逐一分解認領(lǐng)到每一個(gè)執行案件中，以實(shí)現每個(gè)案件案款清晰。

　　二是以點(diǎn)帶面，以執行專(zhuān)項活動(dòng)為切入點(diǎn)，全面清理執行積案。解決執行難問(wèn)題首先就要敢于啃涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、處理難度大的“硬骨頭”案件。2018年以來(lái)，全市兩級法院圍繞“3+1”核心指標、反規避打擊“老賴(lài)”等方面，上下配合，開(kāi)展了各類(lèi)執行專(zhuān)項活動(dòng)，為打贏(yíng)“基本解決執行難”攻堅戰贏(yíng)得了時(shí)間，積累了經(jīng)驗。前段時(shí)間，全市兩級法院開(kāi)展了2019年元旦春節涉民生案件集中執行行動(dòng)，各基層法院積極主動(dòng)，多措并舉，共執結涉民生案件176件，執結到位金額703.95萬(wàn)元，司法拘留12人，拘傳29人，其中汾西縣、大寧縣、霍州市執結率在80%以上，取得了新年“開(kāi)門(mén)紅”。為繼續保持打擊“老賴(lài)”的高壓態(tài)勢，逐步清理積案。2019年，該院將準備在全市范圍內開(kāi)展為期一年的“春、夏、秋、冬” 四季集中執行專(zhuān)項活動(dòng)，重點(diǎn)對涉民生、涉黨政機關(guān)、涉企業(yè)、涉金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的未結案件進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，以徹底摸清底數，逐步清理一批久拖未結案件。同時(shí)，針對逃避執行、抗拒執行、規避執行等拒不執行生效裁判的違法犯罪行為，要采取“拘留一批、移送一批、罰款一批、宣判一批”的執行措施，用好用活“公訴+自訴”組合拳，嚴厲打擊拒執行為。2019年，該院將認真落實(shí)《關(guān)于服務(wù)保障優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，把保障和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強涉黨政機關(guān)案件的辦理。

　　三是著(zhù)眼源頭，以防范治理為根本，秉持情與法化解涉執信訪(fǎng)案件。當前，我市法院被最高院掛網(wǎng)督辦未辦結信訪(fǎng)案件有3件，省高院督辦案件有4件，對掛網(wǎng)督辦的案件各基層法院要引起重視，突出做好信訪(fǎng)案件的化解，防止矛盾激化，堅持把維護社會(huì )穩定作為當前首要的政治任務(wù)，遇到重大信訪(fǎng)問(wèn)題，要主動(dòng)向黨委、人大多匯報、多請示，要與政府機構多交換意見(jiàn)，加強溝通，取得理解和支持。加強兩級法院協(xié)同互信，共同做好涉執信訪(fǎng)案件的化解工作。重視開(kāi)展司法救助工作，對被執行人確無(wú)履行能力，申請執行人極度貧困，且易導致社會(huì )不安定人身?yè)p害賠償、贍養費、撫養費、撫育費等案件要及時(shí)予以救助。2018年，霍州法院積極爭取當地黨委、政府支持，多方籌措資金，對19名當事人給予司法救助，救助金額達37萬(wàn)元，解決了一批困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，促進(jìn)了涉執信訪(fǎng)案件的化解，有效地維護了社會(huì )和諧穩定。

　　四是大膽實(shí)踐，以創(chuàng )新理念為引領(lǐng)，積極探索執行工作新舉措。一段時(shí)期以來(lái)，全市兩級法院緊緊抓住執行難癥結所在，內外發(fā)力、多措并舉，進(jìn)行了一系列探索創(chuàng )新。會(huì )上，三個(gè)基層法院從人員設置、案卷歸檔、執行管理等方面作了經(jīng)驗介紹，各具特色，值得大家借鑒學(xué)習。2018年5月，我市首次在全省推出“執行+保險”新模式，利用保險的杠桿效應服務(wù)執行工作，降低了申請執行人的經(jīng)濟負擔和執行風(fēng)險，但是從推出至今，全市僅有鄉寧法院通過(guò)該平臺開(kāi)展懸賞，使用效果不明顯，還要繼續“升溫”、狠下功夫：要健全完善懸賞制度，聚焦懸賞保費額度、獎金發(fā)放程序等具體細節，讓執行懸賞保險接地氣；要加強宣講引導，通過(guò)微信傳播、鬧市區LED播放、城區及鄉鎮廣泛張貼等方式，讓執行懸賞深入人心。強制審計作為調查手段的補充，不僅為發(fā)現被執行人的財產(chǎn)或者財產(chǎn)線(xiàn)索提供了可能，而且為執行程序的進(jìn)一步推進(jìn)提供可靠的依據。

　　2019年，中級人民法院將結合制定的《執行案件繁簡(jiǎn)分流工作機制及財產(chǎn)處置流程規則》，探索強制審計處理的基本路徑和社會(huì )效果，各基層法院要在借鑒中院經(jīng)驗的同時(shí)，自行積極探索、大膽創(chuàng )新，拿出解決問(wèn)題的實(shí)招和辦法，努力形成可借鑒、可推廣的創(chuàng )新經(jīng)驗。