以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè) 催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力

——市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)盧洪順答本報記者問(wèn)

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的有關(guān)政策精神，前不久市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(臨政發(fā)〔2016〕3號)。近日，本報記者就廣大讀者關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題，采訪(fǎng)了市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)盧洪順。

　　記者：前不久市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，作為這個(gè)文件的主要牽頭單位負責人，請您首先向我們的讀者介紹一下政府出臺這一文件的背景和目的。

　　盧洪順：就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。黨和政府高度重視就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，各級政府堅持把穩定和擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調控的重要目標，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，不斷優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，特別是通過(guò)深化行政審批制度和商事制度改革，積極推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應進(jìn)一步釋放，在經(jīng)濟下行壓力持續加大的情況下，就業(yè)局勢保持總體平穩。但是，我們也看到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯，就業(yè)新老矛盾疊加，各類(lèi)問(wèn)題相互交織，形勢更加復雜嚴峻。在此背景下，國務(wù)院和省政府相繼出臺了一系列政策，確保在新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作穩步推進(jìn)。為做好貫徹落實(shí)，推動(dòng)我市創(chuàng )業(yè)就業(yè)，年初市政府制定出臺了《實(shí)施意見(jiàn)》。其主要目的，就是要通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著(zhù)力培育大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎，把創(chuàng )業(yè)和就業(yè)結合起來(lái)，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定提供新動(dòng)能。

　　記者：實(shí)施意見(jiàn)》主要內容包括哪幾個(gè)方面?

　　盧洪順：《實(shí)施意見(jiàn)》共31條，包括落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境、統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓、進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導等五個(gè)方面的內容，涉及發(fā)改、經(jīng)信、財政、人社、國土、工商、稅務(wù)、金融、教育等28個(gè)單位和各縣(市、區)人民政府。

　　記者：實(shí)施意見(jiàn)》與過(guò)去我市出臺的一系列就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策相比，有哪些值得期待的亮點(diǎn)?

　　盧洪順：這次出臺的《實(shí)施意見(jiàn)》，不僅是對過(guò)去我市一系列就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策的完善和延續，更在國務(wù)院和省政府出臺新政策的框架內，結合我市實(shí)際，提出了更為具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并有針對性地進(jìn)行了細化，明確了就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)扶持舉措，具體有九大亮點(diǎn)：

　　一是創(chuàng )業(yè)門(mén)檻更低?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求全面落實(shí)注冊資本認繳登記制度，推行“三證合一”和“一照一碼”，推動(dòng)“一址多照”，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻大幅降低。從事網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)經(jīng)工商登記注冊或在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，享受相應創(chuàng )業(yè)扶持政策。其他網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，符合靈活就業(yè)條件的，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

　　二是創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)孵化力度進(jìn)一步加大。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，加大職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓力度，擴大培訓范圍，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程納入高校教育體系。大力扶持發(fā)展創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等靈活多樣的新型小型創(chuàng )業(yè)孵化平臺，鼓勵支持“創(chuàng )業(yè)孵化基地+園區”發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)實(shí)訓。對創(chuàng )業(yè)孵化基地孵化成功率、入駐戶(hù)數和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數等符合條件的，給予創(chuàng )業(yè)孵化基地(園區)補貼或者一次性建設補貼。對參加創(chuàng )業(yè)實(shí)訓人員在實(shí)訓后6個(gè)月內實(shí)現創(chuàng )業(yè)且穩定經(jīng)營(yíng)半年以上的，可給予5000元的創(chuàng )業(yè)實(shí)訓補貼。對認定為市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和創(chuàng )業(yè)示范園區的，根據入駐實(shí)體個(gè)數、創(chuàng )業(yè)孵化成功率、促進(jìn)就業(yè)人數、實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值等從市級創(chuàng )業(yè)資金中給予50--150萬(wàn)元的一次性補助。

　　三是創(chuàng )業(yè)擔保貸款全面啟動(dòng)。凡在我市以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)(包含網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè))，且已辦理《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》(原《就業(yè)失業(yè)登記證》)的城鄉勞動(dòng)者，均可申請享受我市創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息扶持政策。對高校畢業(yè)生在高新技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)的，貸款額度可提高到20萬(wàn)元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，合理確定貸款利率水平，財政貼息資金支持的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款利率為中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎上，上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)扶持力度進(jìn)一步加大。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的，按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地租金補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、稅費減免等創(chuàng )業(yè)扶持政策。允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)，凡進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地或者創(chuàng )業(yè)園區創(chuàng )業(yè)的學(xué)生，其進(jìn)入基地創(chuàng )業(yè)的時(shí)間可視為參加學(xué)習、實(shí)訓、實(shí)踐教育的時(shí)間，并按相關(guān)規定計入學(xué)分。

　　五是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)受到鼓勵。對高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。高等院校、科研院所和國有企業(yè)單位轉讓和轉化職務(wù)發(fā)明成果所得凈收益，可按至少50%的比例劃歸參與研發(fā)與轉化的科技人員及其團隊擁有;創(chuàng )辦企業(yè)并以專(zhuān)利技術(shù)或科技成果出資入股的，作價(jià)金額最高可達公司注冊資本的70%。

　　六是農村勞動(dòng)力就地創(chuàng )業(yè)將獲扶持。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，大力支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，發(fā)展農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和電子商務(wù)。2016年底前，要依托現有資源，整合創(chuàng )建一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園。

　　七是鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。落實(shí)政府購買(mǎi)基層公共服務(wù)崗位待遇標準和畢業(yè)年度困難高校畢業(yè)生求職創(chuàng )業(yè)補貼、高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習補貼。對技工院校符合條件的畢業(yè)生，可享受?chē)壹笆?、市高校畢業(yè)生相關(guān)就業(yè)補貼政策。推進(jìn)實(shí)施貧困縣艱苦邊遠機關(guān)事業(yè)單位招錄本地戶(hù)籍高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策和機關(guān)事業(yè)單位對基層項目服務(wù)期滿(mǎn)高校畢業(yè)生定向考錄政策。完善規范政府開(kāi)發(fā)購買(mǎi)基層公共服務(wù)崗位和公益性崗位管理服務(wù)工作，進(jìn)一步吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　八是促進(jìn)就業(yè)困難人員、農村剩余勞動(dòng)力和退役士兵等特殊群體人員就業(yè)。健全完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助辦法，合理確定就業(yè)困難人員范圍，規范認定程序。對用人單位招用就業(yè)困難人員或就業(yè)困難人員自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)，符合相關(guān)規定的，給予相應補貼。政府開(kāi)發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排一定比例的殘疾人就業(yè)。將退役的全日制大學(xué)生士兵納入報考服務(wù)基層項目人員范圍，并可同時(shí)享受有關(guān)扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策。加大勞務(wù)品牌和勞務(wù)協(xié)作基地建設力度，鼓勵市場(chǎng)化、社會(huì )化勞務(wù)輸出服務(wù)，擴大勞務(wù)輸出職業(yè)介紹補貼范圍，符合條件的服務(wù)機構，可享受勞務(wù)輸出職業(yè)介紹補貼。

　　九是建立健全失業(yè)保險、社會(huì )救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。對領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員從失業(yè)保險基金中給予1000元的一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng )業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。最低生活保障對象自主創(chuàng )業(yè)的，可按規定給予救助緩退期。對于新創(chuàng )業(yè)失敗人員，以個(gè)人身份續繳社會(huì )保險費的，可參照靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員標準給予最長(cháng)一年的社會(huì )保險補貼;對生活陷入困境的，給予社會(huì )救助，符合條件的納入最低生活保障范圍。

　　記者：作為政府職能部門(mén)，人社部門(mén)將如何履行職責，全面推進(jìn)《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)到位?

　　盧洪順：我們將采取以下措施：一是要求各縣(市、區)人社部門(mén)和相關(guān)經(jīng)辦機構抓緊制定具體實(shí)施辦法，細化操作流程，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，簡(jiǎn)化申請手續材料，努力破除政策落實(shí)“梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，推進(jìn)享受政策的便利化。二是廣泛開(kāi)展政策宣傳解讀活動(dòng)，充分利用各種媒體和平臺，采用專(zhuān)家解讀、集中培訓、咨詢(xún)交流等多種方式，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策知曉度，讓勞動(dòng)者和用人單位真正了解政策，主動(dòng)監督政策，更好地通過(guò)政策扶持實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。三是建立健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作督促檢查機制，把日常督促檢查和不定期抽查結合起來(lái)，適時(shí)對《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查，以督查促整改、抓落實(shí)，確保政策不折不扣，落實(shí)到位。 本報記者