2024年，全市經(jīng)濟運行總體穩中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展勢頭向好。同時(shí)也應看到，2025年各種不確定性因素增多，經(jīng)濟運行仍然面臨諸多困難與挑戰，需進(jìn)一步透過(guò)現象看本質(zhì)，分析走勢、把握規律，增強信心、搶抓機遇，精準施策、加力應對，才能更好推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。

　　經(jīng)濟運行有利條件

　　當前，臨汾正處于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、深化全方位轉型的窗口期。2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年，做好今年經(jīng)濟工作意義重大。

　　從有利因素看：一是宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境比較穩定。2025年我國經(jīng)濟增長(cháng)預期目標定為5%左右，增速與2024年持平，并實(shí)施“更加積極的財政政策”“適度寬松的貨幣政策”及“兩重”“兩新”“超長(cháng)期特別國債”等一系列支撐增長(cháng)的措施，對穩定需求、拉動(dòng)全市經(jīng)濟增長(cháng)起到積極利好。二是國家政策利好。2025年，隨著(zhù)前期各項存量政策效應繼續釋放和新一輪增量政策的加快實(shí)施以及全國統一大市場(chǎng)的建立、內循環(huán)擴大也將會(huì )進(jìn)一步激發(fā)有效內需，帶動(dòng)消費、投資釋放更多潛能，支撐全市經(jīng)濟向好。三是區域產(chǎn)業(yè)利好。近年來(lái)臨汾經(jīng)濟發(fā)展連續走在全省第一方陣，投資需求積累的新增產(chǎn)能的釋放為穩定發(fā)展打下基礎。臨汾作為重要能源原材料和糧食基地，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區崛起等多重國家戰略疊加中承接延鏈、補鏈、創(chuàng )新鏈的機遇較多，鏈接東西部實(shí)施科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新布局也具有戰略腹地優(yōu)勢;主導產(chǎn)業(yè)煤、焦、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳、高端智能化改造加快，市場(chǎng)競爭力仍有增強之勢。同時(shí)，區域內數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集，智能制造、低空經(jīng)濟、短視頻等未來(lái)產(chǎn)業(yè)興起，集聚成勢，有利于加速推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，形成經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。四是發(fā)展空間利好。從城市承載力看，2024年，全市17個(gè)縣(市、區)的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區有9個(gè)實(shí)現規上工業(yè)增加值，其中，3個(gè)開(kāi)發(fā)區增速實(shí)現增長(cháng)，2個(gè)基本持平，4個(gè)負增長(cháng)，發(fā)展有限。9個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工業(yè)增加值占全市GDP比重僅12.5%，面積容積率每平方公里0.94億元，區域面積容積率還有很大提升空間。從城鎮化率看，2023年，全市常住人口城鎮化率55.91%，雖比2022年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，但比全國、全省平均水平分別低11.09和9.06個(gè)百分點(diǎn)，還有近40萬(wàn)人規模的提升空間。

　　經(jīng)濟運行面臨的困難挑戰

　　需求不足。從生產(chǎn)端看，2025年1-2月，全市規上工業(yè)增加值同比增長(cháng)15%，比上年全年加快8.7個(gè)百分點(diǎn)，起步良好。從需求側看，2024年，全市社會(huì )消費品零售總額增速比2023年回落4.7個(gè)百分點(diǎn)，低于GDP增速2.3個(gè)百分點(diǎn)，對GDP增速形成負向拉動(dòng)。2025年1-2月，全市限額以上社零增速12.9%，有明顯回升，但CPI同比由升轉降，總體看消費市場(chǎng)仍低迷。消費作為經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎支撐，應采取更有力措施刺激消費，提高居民的消費能力和意愿。近年來(lái)，盡管城鄉居民收入取得長(cháng)足發(fā)展，但收入水平總體位居全省及中部6省地市中游，增收仍有空間。1-2月，全市固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口總額同比增速均有回落，需求有所減弱。作為內陸地區，盡管出口有先天不足，但與打造內陸地區對外開(kāi)放新高地、擴大高水平對外開(kāi)放的要求還有較大差距。在當前內需不足、市場(chǎng)競爭壓力加大的形勢下，進(jìn)出口方面需進(jìn)一步拓展國際市場(chǎng)，調整出口結構，促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)?？傮w看，經(jīng)濟增長(cháng)勢頭良好，但需求不足，促進(jìn)穩定增長(cháng)的基礎還不穩固。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在筑底回穩。統計數據顯示，全市新建商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額近年來(lái)連續呈下行趨勢，經(jīng)歷了10余年黃金期的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入深度調整周期。房地產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資的20%以上，影響上下游50多個(gè)行業(yè)，尤其是鋼鐵、水泥、家電、家裝等行業(yè)。從2025年前兩個(gè)月房地產(chǎn)各項指標運行情況看，仍在筑底過(guò)程。經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展需要催生新引擎，產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉換需加速推進(jìn)。

　　主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格仍處降勢。2024年12月，山西省PPI同比下降5.4%，降幅較2023年12月收窄5.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍延續了下降態(tài)勢。全市煤、焦、鋼鐵等主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格也繼續延續了去年初以來(lái)的下降態(tài)勢，反映出工業(yè)品下游市場(chǎng)需求不足與部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力持續存在。企業(yè)需要在國內總供給大于總需求的大環(huán)境中專(zhuān)注產(chǎn)品研發(fā)，強化管理，降本增效;加快科技創(chuàng )新，數字技術(shù)賦能，提升市場(chǎng)競爭力。同時(shí)，要走出去，積極拓展國內外市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。

　　人口增速放緩及老齡化加深。與全國人口增速放緩及老齡化加深同步，近年來(lái)全市人口自然增長(cháng)率也呈現負增長(cháng)，且60歲及以上人口占比提升。對經(jīng)濟增長(cháng)影響有三：一是16-59歲勞動(dòng)力供給比例呈減少態(tài)勢，勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)用工出現供給與需求結構性變化。二是人口減少必然影響住房需求，新增人口長(cháng)期不足，城鎮住房需求可能難以快速回升。三是雖然政府推出多種鼓勵生育、住房補貼、消費刺激政策，但人口紅利減弱影響消費動(dòng)力不足。

　　短期看，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下滑、微觀(guān)企業(yè)盈利能力弱，需求不足是當前影響經(jīng)濟較快增長(cháng)的主要矛盾。長(cháng)期看，行業(yè)單一倚重、科技創(chuàng )新和外向型經(jīng)濟發(fā)展偏弱、戰略性新興產(chǎn)業(yè)與高附加值科技、文化產(chǎn)業(yè)支柱培育不足以及人口增長(cháng)放緩、城鎮化水平不高等是影響經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的深層原因，同時(shí)也是潛力所在。

　　綜上所述，我市經(jīng)濟發(fā)展危與機同在，機遇與挑戰并存，應客觀(guān)辯證看待危與機，搶抓機遇，轉危為機。

　　2025年政策路徑建議

　　從發(fā)展趨勢和運行質(zhì)量看，當前臨汾經(jīng)濟運行面臨的無(wú)論是短期問(wèn)題、長(cháng)期問(wèn)題，外部環(huán)境問(wèn)題、內部產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，還是結構問(wèn)題、動(dòng)力不足問(wèn)題，本質(zhì)上是“轉型綜合征”。面對2025年更為復雜的外部環(huán)境帶來(lái)的不確定性和壓力，需摒棄短期刺激思維，聚焦長(cháng)期戰略方向，在超前謀劃、超大力度落實(shí)好中央各項政策措施和省、市既定部署基礎上，加力創(chuàng )新，綜合施策，才能推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。

　　注重實(shí)施激活內需戰略。中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署2025年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，把擴大國內需求擺在首位，強調“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。面對需求不足的突出問(wèn)題，更加有為的政府加強逆周期調節對穩定經(jīng)濟更顯重要。從消費需求加力：一是出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等系列措施，鼓勵、引導各類(lèi)主體實(shí)施好工業(yè)、交通、教育、醫療等7個(gè)領(lǐng)域大規模設備更新和汽車(chē)、家電等消費品以舊換新，推動(dòng)新一輪增量政策落實(shí);二是發(fā)放各類(lèi)消費券，提高券額，增加杠桿力度;三是完善落實(shí)工資增長(cháng)機制，提高勞動(dòng)者報酬在初次分配中的比重，優(yōu)化收入分配結構，提高社保和社會(huì )福利支出比重，增加居民財產(chǎn)性收入和轉移支付收入，提升居民消費能力;四是創(chuàng )新各類(lèi)消費產(chǎn)品，增加消費場(chǎng)景應用和數字化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)供給，創(chuàng )新服務(wù)模式，激活消費市場(chǎng)。從投資需求加力：一是圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區崛起國家重大戰略和資源、糧食等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，積極爭取超長(cháng)期特別國債專(zhuān)項項目資金，擴大投資需求。二是繼續加大招商引資力度，完成政府工作報告產(chǎn)業(yè)投資占比50%以上目標，改善地方財政收入結構，為擴內需打基礎。三是多措并舉穩定房市樓市。增強公積金、財政、金融等政策支持力度，加快實(shí)施城中村和危舊樓房改造，鼓勵以舊換新;用好超長(cháng)期特別國債，建立政府收儲商品房政策機制，促進(jìn)房地產(chǎn)回穩健康發(fā)展。從出口需求加力：一是在積極爭取“兩重”“兩新”政策的同時(shí)，加快推進(jìn)晉魯大宗商品骨干流通走廊建設、綜保區申建工作及內陸地區第三個(gè)“轉場(chǎng)檢驗”業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，加快暢通對外開(kāi)放通道，推動(dòng)高水平開(kāi)放。二是優(yōu)化區域開(kāi)放布局。主動(dòng)對接中部省份先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)地市，加強區域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)跨區域協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補。推進(jìn)晉陜豫黃河金三角合作區建設，加強與西安、渭南等地合作、協(xié)作，融入關(guān)中平原城市群發(fā)展，提升對外開(kāi)放水平。三是優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。緊盯科技含量高、附加值高產(chǎn)業(yè)，注重上規模、優(yōu)服務(wù)，調整優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。

　　注重實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級戰略。一是將產(chǎn)業(yè)升級作為戰略目標納入系統規劃，列入“十五五”規劃，納入各縣(市、區)年度目標任務(wù)。二是深入推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，充分發(fā)揮“數字要素×”效應，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加快推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統主導產(chǎn)業(yè)智能化改造提升及大模型應用，建立現代產(chǎn)業(yè)體系，提高市場(chǎng)競爭力。三是積極爭取山西轉型綜改試驗區建設國家層面政策，結合本地產(chǎn)業(yè)基礎、交通區位、資源稟賦、人力成本等優(yōu)勢，對接引進(jìn)各行業(yè)頭部、總部，加強合作，加快布局新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、民用航空等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，培育經(jīng)濟新的增長(cháng)極。四是深入實(shí)施“特色文旅+科技”創(chuàng )新行動(dòng)。加強政府制度機制設計和資本引導，建立“堯文化、晉文化、根祖文化、古建等特色文化IP數據庫”，推動(dòng)文化與科技企業(yè)跨界合作，利用市場(chǎng)化機制激活傳統文化資源，推出一批爆款文創(chuàng )產(chǎn)品、游戲、短劇、影視等現象級IP，打造出一批既具商業(yè)價(jià)值又有文化內涵的IP矩陣，培植文化支柱產(chǎn)業(yè)。五是打造開(kāi)發(fā)區平臺載體優(yōu)勢，更好利用開(kāi)發(fā)區優(yōu)惠政策，吸納民間資本，加快推進(jìn)各開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，提效率、優(yōu)服務(wù)，筑巢引鳳。聚焦功能定位，用足用好國家一系列政策“組合拳”，將“重大項目建設年”成效納入考核，加快承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移和中部地區國家先進(jìn)制造業(yè)重要承載地、國家戰略腹地建設，注重產(chǎn)業(yè)聚集，延鏈補鏈建鏈強鏈;注重聯(lián)合，打造頭部和規模優(yōu)勢;注重協(xié)同發(fā)展，增強區域發(fā)展合力;注重高新智能，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力布局等發(fā)展戰略，打造現代化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展新高地。

　　注重實(shí)施科技、教育、人才創(chuàng )新戰略。創(chuàng )新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。應加大財政支持力度，設置科技創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)投資基金，加大政府創(chuàng )新獎補激勵力度，鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提高R&D經(jīng)費占比，支持創(chuàng )新生態(tài)服務(wù)、科技研發(fā)、基礎研究及科技重大成果轉化、專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，加快促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快推進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型步伐。隨著(zhù)AI的快速發(fā)展，多種新職業(yè)需求激增，應加力支持職業(yè)教育超前規劃與現代經(jīng)濟發(fā)展、現代產(chǎn)業(yè)體系需求相匹配的學(xué)科設置，積極應對人工智能的就業(yè)替代;提高職業(yè)教育經(jīng)費占比，探索建立“終身技能賬戶(hù)”，支持勞動(dòng)力提升技能提高素質(zhì)，實(shí)現充分就業(yè)。城市競爭的本質(zhì)是人才的競爭。要構建“引、育、留、用”全鏈條人才機制。結合區域發(fā)展戰略和實(shí)際需求，利用東西部協(xié)作、交流等平臺，破除體制機制壁壘，建立多元化引才政策;建立“政學(xué)研產(chǎn)用”協(xié)同機制和定向培養機制，完善培養體系;通過(guò)解決住房、子女教育、職務(wù)晉升、薪酬激勵等“一站式”服務(wù)保障，優(yōu)化環(huán)境留才;鼓勵支持人才開(kāi)展重大創(chuàng )新工作，高效精準用才，最大程度發(fā)揮人才作用。

　　注重實(shí)施人口增長(cháng)和應對老齡化戰略。一是增強產(chǎn)、城、人融合發(fā)展理念，以重大產(chǎn)業(yè)項目聚集人，形成以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為先導、以城市為支撐的互融互促發(fā)展模式。二是提升軟硬實(shí)力和城市品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，讓現有人口“留得住”，外來(lái)人口“愿意來(lái)”。打造周邊三小時(shí)通勤有影響力的商圈文化，做旺城區人氣，做響名氣，提升人口吸引力。三是優(yōu)化生育政策。出臺鼓勵生育政策，推出二孩、三孩家庭或孕齡婦女撫養補貼、教育補貼和城鎮購房?jì)?yōu)惠政策，從休假、醫護、托育等多方面建立生育友好型激勵機制，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。四是有序推動(dòng)新型城鎮化。重點(diǎn)做好城市規劃，開(kāi)發(fā)城市勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì );推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，打破勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，有序促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè);完善隨遷子女戶(hù)口、上學(xué)、就業(yè)等便利服務(wù)，提升保障城市公共服務(wù)水平，留住人口入城;加快縣城城市基礎設施建設，優(yōu)化區域發(fā)展格局、資源配置和要素流動(dòng)，以縣城為節點(diǎn)推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。五是完善養老保障體系，積極應對人口老齡化。開(kāi)發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟，促進(jìn)彈性就業(yè)，緩解勞動(dòng)力結構性短缺壓力;健全完善養老服務(wù)體系，打造多功能服務(wù)社區，推進(jìn)醫養結合模式，解決老齡人口就醫康養需求。

　　(作者單位：國家統計局臨汾調查隊)