五個(gè)優(yōu)先 五個(gè)創(chuàng )新 兩個(gè)聚焦

以“552”工作法破解農業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展難題

崔為寧

　　農業(yè)現代化是中國式現代化的關(guān)鍵，完善的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系是農業(yè)現代化的重要標志。習近平總書(shū)記強調，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是現代農業(yè)的方向，加快健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，把小農戶(hù)服務(wù)好、帶動(dòng)好。黨的二十屆三中全會(huì )明確提出“健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系”，為促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接指明了前進(jìn)方向和具體路徑。

　　近年來(lái)，我市聚焦解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，捋思路、尋對策、想辦法，創(chuàng )新舉措，破解發(fā)展難題。在市縣黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，“洪洞模式”“翼城模式”“吉縣模式”“永和模式”相繼被農業(yè)農村部評為全國典型案例。為進(jìn)一步鞏固成績(jì)，2024年市農業(yè)農村部門(mén)確定以“552”工作法全面推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管擴面提質(zhì)增效，取得明顯成績(jì)。

　　五個(gè)優(yōu)先。首先是優(yōu)先支持解決整體搬遷村農民“種地難”問(wèn)題。脫貧縣部分村莊整體搬遷后，原有宅基地復墾，農具無(wú)處存放，農民生活生產(chǎn)兩頭跑，種地不便，托管資金優(yōu)先解決搬遷村民“種地難”的問(wèn)題。目前，永和、大寧、安澤等3個(gè)縣11個(gè)整體搬遷村耕地已經(jīng)全部托管，托管面積4769畝，直接受益316戶(hù)。二是優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員。比如，翼城縣堅持黨建引領(lǐng)，村集體經(jīng)濟組織采取居間服務(wù)托管土地7.9萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的15%，其中農民常年外出種不了的地5.2萬(wàn)畝，農戶(hù)不想種的地(偏遠地塊、零碎地塊、地力等級低)2.2萬(wàn)畝，集體機動(dòng)地0.39萬(wàn)畝;村集體還購買(mǎi)農機裝備，與農戶(hù)簽訂托管協(xié)議，受益農戶(hù)近2萬(wàn)戶(hù)。三是優(yōu)先支持高質(zhì)高效農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體。據統計，全市有4598個(gè)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織為小農戶(hù)開(kāi)展菜單式托管、保姆式服務(wù)。經(jīng)縣托管聯(lián)席會(huì )公開(kāi)遴選的287個(gè)優(yōu)質(zhì)社會(huì )化服務(wù)主體，承擔了全市中央財政支持的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目。四是優(yōu)先支持整村連片、促進(jìn)服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)。2024年4月，市委農辦印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見(jiàn)》。307個(gè)村集體實(shí)現整村托管(服務(wù)農戶(hù)數和服務(wù)面積均占比80%以上)輻射帶動(dòng)500畝以上連片服務(wù)面積74.7萬(wàn)畝，實(shí)現了專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集約化生產(chǎn)。五是優(yōu)先支持產(chǎn)糧大縣農民托管增收。連續2年，托管資金試點(diǎn)項目?jì)?yōu)先支持堯都、洪洞、襄汾等3個(gè)國家級及翼城、曲沃2個(gè)省級產(chǎn)糧大縣的資金達5487萬(wàn)元，占全市總資金的47%。

　　五個(gè)創(chuàng )新。創(chuàng )新金融產(chǎn)品支持。2024年以來(lái)，工商銀行、農業(yè)銀行、郵儲銀行、建設銀行分別推出面向規模種植戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款產(chǎn)品。其中，中國工商銀行臨汾分行充分利用“種植e貸”“托管貸”等產(chǎn)品加大投放力度，截至2024年底共發(fā)放貸款37996萬(wàn)元，解決了農戶(hù)融資難、融資貴的問(wèn)題。創(chuàng )新保險兜底保障。2024年，中國人保、中國太保等公司在3個(gè)國家級產(chǎn)糧大縣率先實(shí)現主糧完全成本保險全覆蓋，其中小麥完全成本保險每畝800元，覆蓋176564戶(hù)，玉米完全成本保險每畝900元，覆蓋272067戶(hù)。創(chuàng )新服務(wù)補貼方式。根據政策要求，既要解決小農戶(hù)的服務(wù)問(wèn)題，又要培育壯大農業(yè)托管經(jīng)營(yíng)主體。襄汾縣、翼城縣直接將托管補助資金打到農戶(hù)的“一卡通”;洪洞縣、永和縣根據服務(wù)面積對托管主體進(jìn)行補助;浮山縣全面開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈的托管服務(wù)。創(chuàng )新技術(shù)集成應用。各地在托管田大力推廣“良田、良種、良法、良機、良制”等五良技術(shù)集成應用。沿汾平川縣推廣應用“玉米深松耕+寬窄行密植”技術(shù)，山區縣推廣深松分層施肥精量播種技術(shù)，提升作業(yè)質(zhì)量與效率。安澤縣建立托管“試驗田”，加大資金支持力度，較非試驗區域增產(chǎn)20%以上。翼城縣唐興鎮東關(guān)村的小麥-玉米耕播優(yōu)化水肥精量綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)示范田，玉米畝產(chǎn)1000.84公斤，前茬小麥畝產(chǎn)839.49公斤，兩茬合計畝產(chǎn)1840.33公斤，打造了“噸半糧田”樣板典型。創(chuàng )新服務(wù)監管手段。托管資金逐年增加，監管有難度、生產(chǎn)服務(wù)組織進(jìn)村入戶(hù)難。全市通過(guò)建立縣鄉村“三級體系”，監管與服務(wù)并舉。17個(gè)縣(市、區)普遍成立農業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì )(聯(lián)合會(huì )、聯(lián)盟)，探索建立農業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)席會(huì )議制度，125個(gè)鄉鎮建立服務(wù)站(中心)，2071個(gè)村設立農業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)絡(luò )員。服務(wù)的農機具普遍安裝GPS，采用現代化手段監管服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)面積。一張有形的服務(wù)網(wǎng)輻射全市小農戶(hù)，真正實(shí)現想托就托，服務(wù)有人，投訴有門(mén)，監管有道。

　　兩個(gè)聚焦。聚焦糧食大面積單產(chǎn)提升。2024年托管任務(wù)面積86.06萬(wàn)畝，實(shí)際完成114.58萬(wàn)畝，直接受益農戶(hù)21.68萬(wàn)戶(hù)，輻射帶動(dòng)全市近55萬(wàn)農戶(hù)650余萬(wàn)畝耕地，畝均單季作物節本增收300元。聚焦農民增收。2024年全市農村居民可支配收入19100元，增速7.4%，比全省增速6.0%高1.4個(gè)百分點(diǎn)，位列全省第1。

　　2025年，我市將繼續以小農戶(hù)為基礎、以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、以社會(huì )化服務(wù)為支撐，創(chuàng )新模式、總結案例，繼續推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者單位：臨汾市現代農業(yè)發(fā)展中心)