習近平總書(shū)記指出，“要培育和發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，加強區域優(yōu)勢互補，塑造區域協(xié)調發(fā)展新格局”“只要順勢而為、精準施策，我們完全有條件構建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢”。在當前激烈的區域競爭中，一個(gè)地區不存在永續比較優(yōu)勢，其優(yōu)勢始終處于動(dòng)態(tài)轉換中，而這種轉換成功與否也往往成為該地區崛起衰落的重要原因。誰(shuí)能更好更快地實(shí)現優(yōu)勢轉換，持續用好充滿(mǎn)生命力的新優(yōu)勢，誰(shuí)就將在未來(lái)競爭中占據更大主動(dòng)。

　　臨汾作為典型的資源型城市，一度因煤而興，在本世紀初曾連續六年經(jīng)濟總量排名全省第二，但進(jìn)入新發(fā)展階段以后，原有的資源、區位、人口等比較優(yōu)勢逐步弱化甚至消失，全市經(jīng)濟總量也一路下滑至全省第六。市委、市政府把握大勢、搶抓機遇、精準定位，堅持從習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中找方向、找方法、找答案，立足傳統優(yōu)勢，依托發(fā)展基礎，通過(guò)功能提升、聚合重組、賦能升級等方式形成新的多元優(yōu)勢，實(shí)現了比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)轉換升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現了全面提質(zhì)提速，在區域競爭中占據先機、贏(yíng)得主動(dòng)，為中部地區地級市率先蹚出了一條推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。2023年全市26項經(jīng)濟指標中16項增速排名全省第一，取得了20年來(lái)的最好成績(jì);2024年一季度8項主要經(jīng)濟指標增速位居全省第一方陣，區域集聚力、影響力、輻射力實(shí)現大幅躍升。具體做法是“五塑五新”：

　　一、重塑高品質(zhì)城市，綻放臨汾對外新形象

　　城市作為資源要素集聚地和創(chuàng )新活動(dòng)主要承載區，是拉動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。通過(guò)高品質(zhì)城市和高品質(zhì)城市生活建設，吸引大量資本、人才和技術(shù)流入，帶動(dòng)經(jīng)濟的快速騰飛，是部分先進(jìn)地區推動(dòng)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。臨汾雖然有著(zhù)厚重的文化和悠久的建城史，但城市建設卻相對滯后，特別是早期資源型城市臟亂差的形象嚴重拉低了外界認可度。2020年以來(lái)，市委、市政府借鑒新加坡、合肥等地發(fā)展模式，確定了以城市建設“破局”的思路，將“雙品質(zhì)”建設作為推動(dòng)臨汾高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速的最大邏輯，堅持“補考”“趕考”一起抓，推進(jìn)一系列城市建設工程，徹底解決了市區臟亂差問(wèn)題，推動(dòng)臨汾城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　實(shí)施靚城提質(zhì)行動(dòng)。啟動(dòng)“景觀(guān)式造街、園林式建城”，高標準進(jìn)行街道改造，以工匠精神打造精品示范街20余條，處處如畫(huà)、步步皆景，為城市增添了現代化氣息。

　　打造文化主軸主脈。堅持留住歷史記憶、展現時(shí)代特色，對財神樓、關(guān)帝廟、鐵佛寺等歷史文化片區全面實(shí)施改造，城市厚重底蘊、文化氣息、時(shí)代標點(diǎn)進(jìn)一步凸顯，城市發(fā)展和群眾生活得到文化浸潤。

　　構建“15分鐘幸福圈”。持續增進(jìn)民生福祉，不斷提升醫療、教育、商業(yè)、文化等配套服務(wù)的建設水平，全力改建了一批民宿、茶吧、書(shū)吧，讓廣大市民和來(lái)臨創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者享受到同先進(jìn)地區一樣的高品質(zhì)生活。

　　在“雙品質(zhì)”建設推動(dòng)下，臨汾城市顏值氣質(zhì)價(jià)值不斷攀升，對外影響力、美譽(yù)度、吸引力越來(lái)越高，城市競爭力得以全面重塑，連續兩年成為“全國新興投資熱點(diǎn)城市”，榮獲“2023浙商最佳投資城市”，知名企業(yè)相繼落地，青年才俊紛至沓來(lái)，“高品質(zhì)城市”已經(jīng)成為臨汾最大的比較優(yōu)勢。

　　二、重塑生產(chǎn)力布局，拓展區域發(fā)展新空間

　　我市是山西省管轄縣(市、區)最多的地級市，下轄17個(gè)縣(市、區)，東邊是太岳山，中間是汾河，西邊是黃河，悠久的歷史沿革和獨特的地理條件，構成了各自相對獨立的經(jīng)濟單元，不平衡、不充分發(fā)展的問(wèn)題兼而有之，著(zhù)力推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展一直以來(lái)都是臨汾推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須著(zhù)力解決的重大問(wèn)題。歷屆市委、市政府對此高度重視，一直都在努力探索符合臨汾實(shí)際的區域協(xié)調發(fā)展戰略。2020年以來(lái)，在百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶、“三個(gè)百里”(百里汾河、百里黃河、百里太岳)經(jīng)濟帶基礎上，堅持“由帶轉塊、立體覆蓋、多元聯(lián)動(dòng)”的思路，立足臨汾地形地貌、資源稟賦、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢等實(shí)際，謀劃實(shí)施了沿汾、沿黃、沿太岳“三大板塊”生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規劃。

　　沿汾板塊新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。該板塊地處市域中部汾河谷地南部，人口占全市60%以上，工業(yè)基礎雄厚，但生態(tài)容量有限，在加快傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“退川入谷”、騰挪轉型空間中，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，華翔、紫光、吉利、運達、大陸希望等智能制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)集聚成勢，2023年對全市經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到62.8%，發(fā)揮了“穩定器”作用。

　　沿黃板塊綠色產(chǎn)業(yè)快速崛起。該板塊地處市域西部呂梁山脈南端，是國家主體功能區生態(tài)建設試點(diǎn)示范區，堅持在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰略中，重點(diǎn)做好農旅結合、文旅融合文章，發(fā)展新能源、儲能和清潔用能產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng )建壺口瀑布、云丘山兩個(gè)5A級景區，隰縣玉露香梨、吉縣蘋(píng)果等品牌全國知名，品牌價(jià)值分別達到87.43億元、15.59億元，生態(tài)保護、綠色發(fā)展、鄉村振興的畫(huà)卷已徐徐鋪開(kāi)，為市域經(jīng)濟快速發(fā)展增添了綠色動(dòng)能。

　　沿太岳板塊傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚成勢。該板塊地處市域東部太岳山脈，有著(zhù)豐富的煤焦資源和優(yōu)越的生態(tài)容量，堅持在承接沿汾板塊傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移中，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)焦化、新能源、新材料、新產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，全市4家化工園區全部在此布局，集聚了全市80%的先進(jìn)焦化產(chǎn)能，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、效益集成態(tài)勢已加速形成。

　　“三大板塊”精準謀劃了各個(gè)區域功能定位和發(fā)展路徑，既實(shí)現了空間、產(chǎn)業(yè)、制度的一體發(fā)展，更促進(jìn)了環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )的融合發(fā)展，在錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補中，重塑了市域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規劃，為在更大范圍、更高層次進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域合作提供了更加堅實(shí)的基礎支撐和廣闊空間，已經(jīng)成為全市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略基點(diǎn)，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速和融入新發(fā)展格局打開(kāi)了全新空間。

　　三、重塑數字化質(zhì)態(tài)，形成深化轉型新動(dòng)能

　　數字經(jīng)濟是數字時(shí)代國家綜合實(shí)力的重要體現，是構建現代化經(jīng)濟體系的重要引擎。發(fā)展數字經(jīng)濟既是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰略選擇，更是后發(fā)地區追趕超越先進(jìn)發(fā)達地區的重大機遇。我市將數字經(jīng)濟作為“變道超車(chē)”“換道領(lǐng)跑”的關(guān)鍵一招，主動(dòng)擁抱數字時(shí)代，搶灘數字經(jīng)濟新藍海，超前思考、超前謀劃、超前布局，取得了突破性進(jìn)展，正在全力打造全省數字經(jīng)濟新高地。

　　數字產(chǎn)業(yè)化漸成規模。建成堯都、臨開(kāi)、侯馬等3個(gè)數字產(chǎn)業(yè)園，吸引了字節跳動(dòng)、網(wǎng)易、百度、360、阿里云、百信等一批數字經(jīng)濟龍頭企業(yè)和項目的入駐，其中堯都云商產(chǎn)業(yè)園的總營(yíng)收已突破100億元，數字經(jīng)濟企業(yè)達到65家，數字經(jīng)濟產(chǎn)值達到34億元，以大數據、云計算、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)成為區域數字經(jīng)濟的重要標志和引領(lǐng)。

　　產(chǎn)業(yè)數字化快速推進(jìn)。全產(chǎn)業(yè)全行業(yè)全鏈條數字賦能，率先在煤炭、鋼鐵、焦化等傳統優(yōu)勢行業(yè)進(jìn)行數字化改造，部分數字化應用場(chǎng)景達到全國領(lǐng)先水平，曲沃縣、隰縣成功創(chuàng )建“智慧農業(yè)示范縣”，晉南鋼鐵集團“一鍵煉焦”“一鍵煉鋼”開(kāi)啟智能冶煉新時(shí)代，東泰鑫源煤礦與華為礦山軍團合建智慧礦山為全省作出示范。

　　數字治理水平顯著(zhù)提升。9000余個(gè)5G基站建成投用，數字底座持續夯實(shí)，全面加強數字政府和數字社會(huì )建設，數據匯聚共享開(kāi)放成效顯著(zhù)，“一網(wǎng)通辦”效能穩步提升，數字賦能社會(huì )全域化推進(jìn)，智慧城市、智慧民生等場(chǎng)景應用全面拓展，數字治理能力現代化水平全面提升。

　　隨著(zhù)數字基礎設施支撐能力日益增強，數字產(chǎn)業(yè)競爭力持續提升，數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，臨汾的產(chǎn)業(yè)數字化質(zhì)態(tài)不斷刷新，新的核心競爭力正在加快形成和壯大。

　　四、重塑可相信環(huán)境，打造投資興業(yè)新洼地

　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”,是區域競爭的重要“軟實(shí)力”,也是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。作為后發(fā)展和欠發(fā)達地區，要在區域競爭中招引更多的人才、項目和資金，就需要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面采取超常規舉措、實(shí)現全方位提升。市委、市政府將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為事關(guān)轉型發(fā)展大局的基礎性、戰略性、牽引性工作，堅持對標一流，打造營(yíng)商環(huán)境新高地、投資興業(yè)新洼地，構建起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強磁場(chǎng)。

　　強化服務(wù)意識。深化“領(lǐng)辦、代辦、專(zhuān)辦、一網(wǎng)通辦”四辦服務(wù)機制，實(shí)行項目審批全周期服務(wù)，深入開(kāi)展“早餐會(huì )+下午茶+夜沙龍”政企對接，所有縣(市、區)和鄉鎮全面建成“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市，為經(jīng)營(yíng)主體提供“永不下線(xiàn)”的精準服務(wù)。

　　推行極簡(jiǎn)審批。堅持推動(dòng)“所有常辦審批事項向全國最短時(shí)限看齊”，182項常辦審批事項中已有124項達到全國最短時(shí)限。

　　堅決兌現承諾。開(kāi)展“解難題、理舊賬、清欠款”專(zhuān)項整治，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立“你永遠可以相信臨汾”的良好口碑，進(jìn)一步增強企業(yè)家投資興業(yè)的信心和決心。

　　敢于動(dòng)真碰硬。針對經(jīng)營(yíng)主體和辦事群眾遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng )新設立“辦不成事”反映窗口，在全省首家開(kāi)通營(yíng)商環(huán)境投訴舉報監督專(zhuān)線(xiàn)，推動(dòng)企業(yè)和群眾事情的解決，讓廣大企業(yè)家在臨汾安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)。

　　通過(guò)這一項項實(shí)打實(shí)的舉措、一樁樁落地見(jiàn)效的成果，2023年全年簽約額超出省定任務(wù)50個(gè)百分點(diǎn)，落地項目體量質(zhì)量、推進(jìn)速度、達產(chǎn)見(jiàn)效呈現歷年最好水平，如今的臨汾，營(yíng)商環(huán)境品牌效應日益凸顯，釋放出“強磁力”，吸引越來(lái)越多的企業(yè)和投資者近悅遠來(lái)。

　　五、重塑制度化管理，構建狠抓落實(shí)新生態(tài)

　　一分部署，九分落實(shí)。好的戰略和謀劃，只有盡快落地見(jiàn)效，才能轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，在區域競爭中快人一步。市委、市政府樹(shù)立大抓落實(shí)的鮮明導向，從頂層設計入手，把抓落實(shí)建立在制度保障和機制約束的軌道上，在全市形成了真抓實(shí)干的生動(dòng)局面。

　　聚焦“誰(shuí)來(lái)落實(shí)”。把發(fā)揮好人的積極因素作為抓落實(shí)的著(zhù)力點(diǎn)，提出“人崗相宜、勤能補拙、能上能下”的用人原則，制定了“一規劃、三計劃”(干部隊伍建設規劃和干部專(zhuān)業(yè)能力提升計劃、青年干部?jì)?yōu)才計劃、市縣干部交流計劃)，在全市建立起梯次配備、搭配合理、上下貫通、優(yōu)勢互補的領(lǐng)導班子和干部隊伍，形成抓落實(shí)的強大合力。

　　聚焦“怎么落實(shí)”。創(chuàng )設“清單+表格”工作模式，出臺了《重點(diǎn)工作閉環(huán)落實(shí)制度》等，進(jìn)一步建立健全抓落實(shí)的工作機制、責任機制、監督機制，確保各項工作在既定軌道上科學(xué)精準、務(wù)實(shí)高效地運行，形成抓落實(shí)的強大動(dòng)力。

　　聚焦“長(cháng)效落實(shí)”。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步嚴肅紀律規矩促進(jìn)履職盡責的規定》《關(guān)于建立正向激勵負面評價(jià)機制進(jìn)一步推動(dòng)全市干部奮發(fā)有為的試行辦法》，細化容錯糾錯機制，建好建優(yōu)政治生態(tài)，充分激發(fā)廣大干部的精氣神，樹(shù)立起堅定的信仰信念信心，形成抓落實(shí)的強大活力。

　　制度化管理的重塑，直接推動(dòng)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)熱情空前高漲，深層次重塑了臨汾干部外在形象和內在特質(zhì)，構建起狠抓落實(shí)的良好生態(tài)，踴躍擔當作為的干部隊伍已經(jīng)成為推動(dòng)臨汾高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速的不竭力量和堅強保證。

　　(作者單位：中共臨汾市委政研室)