鐮刀割出的乾坤 錘頭砸下的天地

——對臨汾市創(chuàng )新農村基層黨建工作的調研與思考

中共臨汾市委政策研究室課題組

　　習近平總書(shū)記指出：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層?！秉h的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。近年來(lái)，臨汾市著(zhù)力創(chuàng )新農村基層黨建工作，強化農村基層黨組織建設，引領(lǐng)農村發(fā)展取得明顯成效。近期，我們對堯都區、翼城縣、浮山縣等部分縣(區)進(jìn)行了調研，所到之處村民的生活與城里人的生活相差無(wú)幾，一幅幅風(fēng)調雨順萬(wàn)家樂(lè )的和諧畫(huà)面展現在眼前，問(wèn)及境況，村民們無(wú)不豎起拇指夸贊，這一切得益于黨的好政策，得益于黨的基層組織堅強有力。

　　一、鍛造堅強堡壘，發(fā)揮基層黨組織的戰斗力，讓昔日的禿山荒坡變成錦繡之地

　　近年來(lái)，堯都區委牢牢把握“基層黨建是引領(lǐng)社會(huì )治理的主陣地，更是基層治理的核心”這一基本定位，牢固樹(shù)立大抓基層鮮明導向，將區直部門(mén)派駐鄉鎮站所的黨組織全部下放歸鄉鎮黨委統一管理，統籌整合優(yōu)勢資源，持續加大服務(wù)陣地規范化、標準化建設力度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，建立“一問(wèn)”“二議”“三定”共商共建運行機制，著(zhù)力構建“大黨建”工作格局，鍛造了堅強有力的戰斗堡壘，實(shí)現中心工作推進(jìn)到哪里，組織引領(lǐng)、組織推動(dòng)和組織保障就跟進(jìn)到哪里。

　　該區枕頭鄉枕頭村就是一個(gè)典型縮影。枕頭村位于山區，土地貧瘠、十年九旱，自然條件差，發(fā)展緩慢。與共和國同齡的徐靖華自20多歲擔任村黨支部書(shū)記以來(lái)，多年堅持“五個(gè)常態(tài)”抓黨建，即黨員學(xué)習常態(tài)化、黨員活動(dòng)常態(tài)化、黨員教育管理常態(tài)化、培養發(fā)展新黨員工作常態(tài)化、陣地建設和政治氛圍營(yíng)造常態(tài)化，打造了堅強的戰斗堡壘，實(shí)現了山村的美麗蛻變。

　　鄉村產(chǎn)業(yè)增強了。村“兩委”成員訪(fǎng)賢問(wèn)計，選擇了以種植高山優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果為主導產(chǎn)業(yè)的致富道路，徐靖華投資40余萬(wàn)元，購買(mǎi)蘋(píng)果樹(shù)苗20余萬(wàn)株，分發(fā)給種植戶(hù)，并舉辦蘋(píng)果種植技術(shù)講座向果農傳授種植技術(shù)。經(jīng)過(guò)8年的努力，全村發(fā)展蘋(píng)果3000畝，建設了可蓄水30萬(wàn)立方米的燕爾河水庫，鋪設了果園灌溉管網(wǎng)29公里，修建了1000噸冷藏庫一座。目前，3000畝蘋(píng)果已進(jìn)入盛果期，果農收益大幅提高，僅此一項收入達1000余萬(wàn)元，人均增收5000元以上，帶動(dòng)39戶(hù)貧困戶(hù)種植蘋(píng)果實(shí)現全部脫貧，每年集體可收入近50萬(wàn)元，蘋(píng)果已成為枕頭人的“致富果”。

　　鄉村底色變綠了。村黨支部一班人帶領(lǐng)全村人認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力開(kāi)展植樹(shù)造林、綠化荒山，并繪制了10年規劃藍圖。10年來(lái)，徐靖華先后籌資600余萬(wàn)元，購買(mǎi)樹(shù)苗70余萬(wàn)株，動(dòng)用人工8萬(wàn)人次，挖坑換土15萬(wàn)立方米，用三輪車(chē)拉運澆水4.6萬(wàn)次9萬(wàn)多立方米;動(dòng)用機械5.6萬(wàn)小時(shí)/臺，經(jīng)過(guò)大家艱苦奮斗，終于把全村1萬(wàn)畝荒山全部栽上了白皮松、油松，使昔日滿(mǎn)目瘡痍的荒山禿嶺變成了郁郁蔥蔥的林區。如今的枕頭村藍天白云、青山綠水、山風(fēng)徐來(lái)、松濤陣陣、花果飄香，被臨汾人稱(chēng)為西山“氧吧”。

　　鄉村顏值提高了。為改變村容村貌，2009年村黨支部組織實(shí)施了街道改造和基礎設施、衛生環(huán)境整治工程。改造老村街道3公里，修建新村街道2公里，街道全部建了下水道，修建了小型污水處理站，街面全部硬化、綠化、香化、亮化。完成了6個(gè)自然村街巷道路、田間道路、林區道路硬化工程，總長(cháng)45公里，硬化面積18萬(wàn)平方米，達到了村村通、戶(hù)戶(hù)通、田間通、林區通。實(shí)施了全村主要道路、太陽(yáng)能路燈亮化工程?；謴土思匈Q易，方便群眾物資交流。大街和主路常年有專(zhuān)業(yè)人員清掃，8個(gè)公共場(chǎng)所都建有公廁。村民改廁300戶(hù)，70歲以上老年人都能享受村老年人日間照料中心的照料。

　　鄉村文化厚重了。建設了1900平方米的村級組織活動(dòng)室及文化活動(dòng)中心大樓。組建了村鑼鼓隊、秧歌隊、老年健身隊，舉辦了八屆鄉村文化旅游節。以生態(tài)、紅色旅游為依托，修建了3萬(wàn)平方米的云嶺公園、建設了抗戰紀念館、豎立了6米高的毛主席銅像，修建了150米文化長(cháng)廊、繪制了450平方米枕頭抗戰故事宣傳畫(huà)上墻布展，印制了5萬(wàn)冊枕頭抗戰故事宣傳畫(huà)冊給參觀(guān)人員免費發(fā)放，雕塑了20幅青少年勵志人物石雕、24幅新二十四孝石雕，修復了長(cháng)達500米的枕頭抗戰地道，建59米高石塔一座，紅色文化、傳統文化交相輝映、融為一體。建園以來(lái)，接待參觀(guān)人員10萬(wàn)余人次。有力地弘揚了抗戰精神、愛(ài)國主義和革命英雄主義精神。

　　枕頭村黨支部通過(guò)堅持不懈的努力，使一個(gè)黨風(fēng)良、村風(fēng)正、民風(fēng)淳、村民富的鄉村在康莊大道上闊步前行，2019年獲全國鄉村治理示范村，2020年獲國家森林鄉村等榮譽(yù);徐靖華也先后獲得全國勞動(dòng)模范、山西省優(yōu)秀黨員等稱(chēng)號。

　　啟示：一樣的山，一樣的天，過(guò)去的生活干巴巴，現在的日子水靈靈，一句話(huà)全靠農村黨組織的戰斗堡壘作用。農村基層黨組織在鄉村振興中既是“一線(xiàn)指揮所”，也是“前線(xiàn)先鋒隊”，枕頭村正是有了這樣一個(gè)戰斗力強，能干事、會(huì )干事、敢干事的黨組織，才讓村民得到了實(shí)惠。

　　二、激發(fā)“頭雁”活力，增強基層黨組織的號召力，讓昔日的“是非窩子”變成“世外桃源”

　　近年來(lái)，浮山縣委實(shí)施農村基層黨組織書(shū)記“創(chuàng )優(yōu)”工程，通過(guò)優(yōu)化黨組織書(shū)記隊伍結構、加強隊伍管理，依據“科學(xué)分類(lèi)、一人一檔”的標準，全面完成了全縣125個(gè)村級黨組織書(shū)記人事檔案的建檔工作。在此基礎上，建立“紅黑榜”制度，以鄉鎮為單位，每月對村支部工作進(jìn)行排隊，每季度對村支部書(shū)記評星，倒逼支部書(shū)記爭先創(chuàng )優(yōu)，不斷激發(fā)農村黨組織書(shū)記隊伍活力。

　　讓我們看一看該縣北王鄉臣南河村村民“世外桃源”般的幸福生活吧。村西邊，澇河水滋潤良田;道路旁，各色花競相開(kāi)放;阡陌間，瓜果菜香飄四野;山坡地，經(jīng)濟樹(shù)滿(mǎn)目蒼翠;荒河灘，改造成集體農田;小河水，嘩啦啦流進(jìn)莊禾;村莊里，古建筑古色古香;廣場(chǎng)上，鄉親們伴樂(lè )起舞;農家院，歡聲笑語(yǔ)夸贊豐年，2019年4月10日還在這里舉辦了浮山縣首屆農民歌手大賽……

　　曾幾何時(shí)，這個(gè)村是周邊有名的上訪(fǎng)告狀村，村里連續兩年沒(méi)有支部書(shū)記，村委會(huì )辦公環(huán)境差，村容村貌差。魯青海是土生土長(cháng)的臣南河村人，部隊轉業(yè)后一直在外經(jīng)商，面對家鄉的爛攤子，他心急如焚發(fā)出這樣的感嘆：“只顧個(gè)人悶頭發(fā)財，這哪里是一個(gè)退伍軍人的本色?”退伍不褪色，退役不褪志，2014年，30多歲的魯青海走馬上任村黨支部書(shū)記后，下決心要為村子的發(fā)展“鑿”出一條路。

　　第一板斧斬窮根，集體經(jīng)濟涅槃重生。老百姓為什么窮?根本原因在于思想太閉塞，沒(méi)有領(lǐng)頭羊，做事沒(méi)章法，才造成貧窮出不去、小康進(jìn)不來(lái)的現狀。魯青海結合村子情況，決定集中力量辦大事。

　　如何集中力量?還得靠集體經(jīng)濟。

　　臣南河村將村內200余畝集中連片的高標準農田，整體打包出租給浮山縣億佳農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，發(fā)展現代種植業(yè)，每年可增加村集體收入6萬(wàn)元;總投資100萬(wàn)元建設的100千瓦村級小型光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電，每年可增加村集體收入10萬(wàn)元左右;成立了北王鄉臣南河農業(yè)綜合生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司，大力發(fā)展反季節蔬菜，每年可增加集體經(jīng)濟收入10萬(wàn)元左右。2017年，全村集體經(jīng)濟收入15.23萬(wàn)元，2018年突破了30萬(wàn)元。

　　集體經(jīng)濟增多了，要干的事情也多了，魯青海介紹，“荒灘地改造，按以往大田作業(yè)收益來(lái)看，每年可增加收入100余萬(wàn)元，收益歸村集體，按月給村民分紅，老百姓的日子就好過(guò)多了?！彼€說(shuō)，村里以前的農作物主要是玉米、辣椒和西瓜，因為水質(zhì)好，臣南河村的西瓜一直都以高品質(zhì)著(zhù)稱(chēng)。改造后的荒灘地可以選擇種植回報高的農作物，走現代高效農業(yè)的路子，為村民帶來(lái)可觀(guān)收入。

　　第二板斧換模樣，村容村貌化蛹成蝶。以前該村在周邊“臟亂差”是出了名的，垃圾往溝渠里隨便傾倒，冬天起了大風(fēng)，垃圾到處飛，塑料袋掛在道路邊的酸棗刺上嘩啦啦響。

　　魯青海與村“兩委”班子想方設法爭取補助資金，開(kāi)展了系列民生改善工程，先后建起了村民文化廣場(chǎng)、村衛生所、農家書(shū)屋、村民文化娛樂(lè )活動(dòng)室等公共文娛場(chǎng)所;對進(jìn)村道路進(jìn)行了拓寬、硬化、綠化、亮化和凈化，主街道兩旁種植了觀(guān)賞樹(shù)。安裝了太陽(yáng)能路燈30余盞，修繕了排水溝，給村民發(fā)放了垃圾桶，初步形成了農村生態(tài)良性循環(huán)模式。此外，還完成了農村衛生廁所改造、低壓線(xiàn)路改造，實(shí)現了電話(huà)、有線(xiàn)電視、民用電戶(hù)戶(hù)通。村里還種植了玉蘭、欒樹(shù)和香花槐等能開(kāi)花的觀(guān)賞樹(shù)種，隨處可見(jiàn)古民居、石碾、石磨、古槐樹(shù)、古井，還有山間時(shí)?？梢月?tīng)見(jiàn)野雞的叫聲，真的是老柏搖新翠，幽花茁晚香。村莊美了，村民富了，昔日的上訪(fǎng)告狀村涅槃后成了遠近聞名的美麗鄉村。2016年，臣南河村被確定為省級美麗鄉村建設示范點(diǎn);2020年，臣南河村再次獲得省級改善農村環(huán)境示范村榮譽(yù)。

　　第三板斧鼓勁氣，文化生活豐富多彩。臣南河村村民的精神文化生活也在不斷豐富，村里不僅有了讀書(shū)看報、休閑鍛煉的好去處，還建設了文化舞臺，配備了籃球、乒乓球等體育和健身器材。

　　提到2019年3月份在村里舉辦的那場(chǎng)文化旅游活動(dòng)，不少村民至今依然津津樂(lè )道。作為浮山縣全域旅游美麗鄉村的活動(dòng)現場(chǎng)，當時(shí)村里處處人頭攢動(dòng)，一派喜氣洋洋、熱鬧非凡的情景。這里舉辦了特色民俗商品、農產(chǎn)品、民間手藝商品展銷(xiāo)和交易、鄉村振興展覽、休閑娛樂(lè )體驗等多項活動(dòng)，浮山及周邊游客來(lái)到這里，賞美景、展歌喉、品美食，感受到了臣南河村村民的開(kāi)放、包容、熱情與好客。目前，該村正在結合實(shí)際，通過(guò)加強清代民居保護、挖掘文化資源、開(kāi)展鄉村旅游等，讓廣大村民在家門(mén)口吃上旅游飯，享受到鄉村振興帶來(lái)的美好生活。

　　啟示：火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶;村子好不好，全看村領(lǐng)導。臣南河村的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，基層黨組織帶頭人是基層黨組織的主心骨，要大力選拔黨性強、致富水平高、服務(wù)意識優(yōu)、作風(fēng)好的黨員干部擔任村黨組織書(shū)記，只有發(fā)揮好帶頭人的“頭雁效應”，才能形成“群雁齊追”的奮斗場(chǎng)景。

　　三、善用各路賢能，提升基層黨組織的凝聚力，讓昔日的一盤(pán)散沙變?yōu)楹椭怨矟?/p>

　　近年來(lái)，翼城縣突出發(fā)揮黨組織在基層治理中的統領(lǐng)作用，運用黨建“N+1”融合共治模式，“N”即黨員、村干部、村民代表、鄉賢、志愿者、網(wǎng)格警、法律顧問(wèn)等工作者;“1”即群眾。把基層社會(huì )治理和公共服務(wù)的“神經(jīng)末梢”延伸到群眾家門(mén)口，促進(jìn)社會(huì )矛盾化解、鄉村振興推動(dòng)、農民利益維護、社會(huì )活力激發(fā)，不斷夯實(shí)基層治理能力，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗”落地生根、開(kāi)花結果。

　　該縣西閻鎮西閻村的做法值得借鑒。該村常住居民集中為幾大姓氏，存有派系斗爭，一定程度上影響了鄉村治理的發(fā)展。2019年底，西閻鎮黨委在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎上，在西閻村實(shí)行了鄉賢議事會(huì )制度，在黨支部的領(lǐng)導下組建了由不同姓氏代表、老黨員、老干部、老軍人等“五老”人員共11人組成的理事會(huì )，本著(zhù)“支部領(lǐng)導、民事民治、補位輔助、規范管理”的原則，對本村涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生實(shí)事、矛盾調處等事項進(jìn)行集體研究，最大限度地整合村民意見(jiàn)，架起基層黨組織密切聯(lián)系群眾的橋梁，既充分體現了基層黨組織的統領(lǐng)作用，又通過(guò)引導培育把鄉賢能人打造成為農村發(fā)展的新生力量。

　　農民致富的“先行者”。西閻鎮是典型的山區鄉鎮，森林面積達35萬(wàn)畝，群山環(huán)繞，晝夜溫差大，形成了得天獨厚的小氣候，具備發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。西閻鎮黨委立足這一實(shí)際，提出爭取外來(lái)資金沿河道建設特色山珍十里產(chǎn)業(yè)走廊的目標。西閻村鄉賢議事會(huì )在黨支部的運籌下，第一時(shí)間響應，邀請專(zhuān)家對全鎮香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行詳細講解，統一了思想，明確了目標，樹(shù)立了信心。不到3天時(shí)間就完成了涉及所有農戶(hù)的土地流轉合同簽訂任務(wù)，為大棚建設爭取了最佳時(shí)機。

　　農村環(huán)境的“建設者”。為廣泛動(dòng)員群眾積極參與鄉村治理，增強主人翁意識，西閻村以廁所革命、人居環(huán)境改善為重點(diǎn)，黨支部充分發(fā)揮鄉賢議事會(huì )的作用，打通了凝聚群眾、組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。鄉賢議事會(huì )理事通過(guò)征求村民意見(jiàn)，按照村民居住區特點(diǎn)，研究形成了“宜分則分，宜聚則聚”的原則，提出了“聯(lián)戶(hù)公廁”和“戶(hù)用單廁”兩種模式，最大限度地贏(yíng)得了群眾支持，西閻村在全鎮率先完成廁所改造。同時(shí)，鄉賢議事會(huì )充分發(fā)揮新鄉賢在群眾中的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，按照網(wǎng)格劃分,通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、上門(mén)通知、公示監督等多種形式，動(dòng)員全體村民投入到人居環(huán)境改善工作中，將每周二確定為義務(wù)清掃日，結合殘垣斷壁拆除、山村風(fēng)貌再造道路綠化美化;對巷道、房前屋后的衛生死角、河道、廣場(chǎng)為重點(diǎn)進(jìn)行徹底清理。

　　鄉村新風(fēng)的“倡導者”。西閻村歷史悠久,文化底蘊濃厚,2019年被列入第五批中國傳統村落，群眾參與文化活動(dòng)的積極性很高。在黨支部的統領(lǐng)下，鄉賢議事會(huì )牽頭成立了新時(shí)代文藝宣傳小分隊，將熱愛(ài)文藝的村民組織起來(lái)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平安建設、移風(fēng)易俗、鄰里守望等內容，自編自演一些群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的眉戶(hù)、小品、三句半等小節目，將老百姓自己的生活搬上了舞臺，通過(guò)寓教于樂(lè )的方式，引導群眾革除陋習，倡導文明新風(fēng)，活躍了群眾文化生活，鄉賢議事會(huì )積極參與到村規民約、紅白理事會(huì )章程的修訂過(guò)程中,在倡導“喜事新辦、白事簡(jiǎn)辦”的文明新風(fēng)和開(kāi)展“守望相助”活動(dòng)中起到了積極作用。在鄉賢議事會(huì )的努力下，村民已經(jīng)養成了辦事前到村委會(huì )報備的良好習慣，有效遏制了鋪張浪費的不良風(fēng)氣等，守牢了農村意識形態(tài)陣地，弘揚了社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

　　為民服務(wù)的“耕耘者”。西閻村地處偏遠山區，農村基礎設施和公共服務(wù)設施相對較弱，村民交通、住房、生活用水、排水等條件較為落后，對于上級下達的“一事一議”財政獎補項目資金、環(huán)境衛生等各類(lèi)經(jīng)費，為了實(shí)現資金效益的最大化，在黨支部的統籌安排下，鄉賢議事會(huì )理事通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、征求意見(jiàn)、反復討論，提出以明清建筑群為中心,堅持保持原貌、修舊如舊的原則，打造以特色小景觀(guān)、河卵石路階、白灰勾縫為標志的明清一條街等多條建議被黨支部、村委會(huì )采納。2020年,西閻村又爭取到山村風(fēng)貌再造“一事一議”財政獎補項目資金，在黨支部帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)議事會(huì )成員的努力，在背街小巷安裝太陽(yáng)能路燈，對全村所有裸土地面進(jìn)行綠化美化，為寫(xiě)生基地建設、旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、美麗鄉村建設夯實(shí)基礎。

　　在村黨支部的領(lǐng)導下，自鄉賢議事會(huì )制度實(shí)行以來(lái)，堅持“每周一次白話(huà)會(huì )、每月一次議事會(huì )”的原則，積極參與到政策宣傳、矛盾調處、民生實(shí)事、村莊建設等各項工作中，通過(guò)新鄉賢作用的發(fā)揮，真正實(shí)現了“群眾事、群眾議、群眾辦”,有效激發(fā)了群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的積極性，群眾參與公共事務(wù)的熱情高漲，村風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步改善，出現了“三多三少”的現象：關(guān)心集體的多了，假公濟私的少了;崇尚文明的多了，酗酒賭博的少了;鄰里和睦的多了，矛盾糾紛少了。

　　啟示：黨支部是凝聚黨員和群眾的關(guān)鍵，西閻村充分發(fā)揮農村基層黨組織的統領(lǐng)作用，通過(guò)新鄉賢一起說(shuō)事、議事、評事，帶領(lǐng)村民心往一處想、勁往一處使，架起基層黨組織密切聯(lián)系群眾的橋梁，逐步擴大了黨在農村基層的覆蓋面和滲透力，黨的各項方針政策得到更好的落實(shí)。(課題組成員：張建山 喬國強 李慧聰 馬駿)