習近平總書(shū)記強調，“試點(diǎn)是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。試點(diǎn)目的是探索改革的實(shí)現路徑和實(shí)現形式，為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法?！备母镩_(kāi)放四十多年的實(shí)踐也充分證明，試點(diǎn)先行對推動(dòng)改革不斷深入發(fā)揮了“偵察兵”和“試驗田”的重要作用。山西作為國家轉型綜改試驗區，先行先試更是其內在要求，我們必須高度重視試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)作用，大力開(kāi)展基層創(chuàng )新實(shí)踐，努力探索出更多符合頂層設計、具有地方特色的有效路徑，不斷將全面深化改革和轉型綜改持續推向縱深。

　　一、牢牢把握改革試點(diǎn)賦予的戰略機遇

　　十八屆三中全會(huì )以來(lái)，黨中央共召開(kāi)52次深改組和深改委會(huì )議，審議通過(guò)66個(gè)改革試點(diǎn)意見(jiàn)和方案，在各地布局開(kāi)展了一大批改革試點(diǎn)，不斷推進(jìn)改革成果由點(diǎn)及面、次第花開(kāi)，在實(shí)現國家發(fā)展戰略的同時(shí)，也為承擔試點(diǎn)的地方帶來(lái)了難得的發(fā)展機遇。

　　從我省來(lái)看，2011年12月國務(wù)院同意設立山西省國家資源性經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區，主要任務(wù)是探索建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型的體制機制。就臨汾市而言，十八大以來(lái)承擔的國家和省級改革試點(diǎn)已達60余個(gè)之多，幾乎涵蓋了經(jīng)濟建設、生態(tài)文明、社會(huì )民生、民主法治和黨的建設等各個(gè)領(lǐng)域。這些試點(diǎn)都蘊含著(zhù)國家的政策支持,承擔著(zhù)為國家發(fā)展戰略先行探路的作用。比如，2014年臨汾市成功躋身第三批“國家節能減排財政政策綜合示范城市”，三年間通過(guò)國家12億元財政補貼資金的撬動(dòng)，實(shí)施了一大批節能減排項目，推動(dòng)了傳統產(chǎn)業(yè)升級改造和資源綜合利用，全市能源消耗總量和減排指標連年下降，為全省乃至中西部地區沿河流域的節能減排工作闖出了一條新路子?？梢?jiàn)，改革試點(diǎn)既為地方發(fā)展提供了政策支持，也為培育和重塑區域競爭優(yōu)勢提供了重大契機，這就要求我們必須把改革試點(diǎn)作為破解改革難題、推動(dòng)轉型發(fā)展的重要抓手，加強國家發(fā)展戰略研究，搶抓政策先機，努力放大政策效應，破解區域發(fā)展難題，為資源型地區高質(zhì)量轉型發(fā)展提供強勁動(dòng)力。

　　二、深刻理解改革試點(diǎn)蘊含的內在要求

　　改革試點(diǎn)，就是改革的“試驗田”，其主要目的是通過(guò)對局部地區或某些部門(mén)、領(lǐng)域的改革試驗，總結成敗得失，完善改革方案，尋找規律，把解決試點(diǎn)中的問(wèn)題與攻克面上的共性難題結合起來(lái)，探索改革的實(shí)現路徑和實(shí)現形式，為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。它的基本內涵就是先行先試、制度創(chuàng )新、復制推廣。

　　先行先試是改革試點(diǎn)的基本要求。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，改革的目的就是為了解決發(fā)展當中遇到的問(wèn)題，而試點(diǎn)就是在某一領(lǐng)域改革的開(kāi)路先鋒，所擔負的任務(wù)就是逢山開(kāi)路、遇水架橋，為改革整體推進(jìn)積累經(jīng)驗。習近平總書(shū)記多次強調，“試點(diǎn)要取得實(shí)效，必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)”“要堅持銳意進(jìn)取，發(fā)揚敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點(diǎn)工作”。所以，只要符合改革的方向和目標，能夠服務(wù)國家發(fā)展戰略大局，就要在堅持于法有據的前提下，本著(zhù)立足實(shí)際、突出特色的原則，選準選好突破口，大膽地試、大膽地闖，以“點(diǎn)”上的局部突破帶動(dòng)改革“面”上的整體突破。

　　制度創(chuàng )新是改革試點(diǎn)的核心任務(wù)。改革試點(diǎn)的“含金量”不在于直接給多少資金支持和優(yōu)惠政策，而在于所賦予的政策創(chuàng )新機會(huì )和制度創(chuàng )新空間，所以要準確把握改革試點(diǎn)方向，把制度創(chuàng )新作為核心任務(wù)，發(fā)揮試點(diǎn)對全局改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。示范，就是要形成可復制可推廣的標準，成為標桿;突破，就是要按照改革目標，突破原有的架構和程式，破除陳規、化解難題;帶動(dòng)，就是試點(diǎn)引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，形成規模。

　　復制推廣是改革試點(diǎn)的目標定位。習近平總書(shū)記指出，“試點(diǎn)目的是探索改革的實(shí)現路徑和實(shí)現形式，為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法”“不要引導到發(fā)帽子、爭政策、要資金、搞項目的方向上?！钡珡膶?shí)際情況來(lái)看，一些縣市區和部門(mén)爭取改革試點(diǎn)的初衷還是盯在資金和項目上，對體制機制創(chuàng )新沒(méi)有太多的動(dòng)力，國家和省級統一部署、統一推進(jìn)、任務(wù)明確、操作性強的改革試點(diǎn)，進(jìn)展較快;只規定改革方向，需要基層大膽突破、創(chuàng )新推進(jìn)的試點(diǎn)，則進(jìn)展緩慢，至于能夠達到復制推廣要求的則更少。這就要求我們在試點(diǎn)工作中一定要堅持目標導向，把可復制、可推廣作為目標要求，堅持邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣，努力把試點(diǎn)的過(guò)程變成解決問(wèn)題、創(chuàng )新機制、推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，為面上改革不斷探索、作出示范。

　　三、全力推進(jìn)改革試點(diǎn)取得成效

　　當前，臨汾經(jīng)濟發(fā)展正面臨新的歷史方位，總體上處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的轉型攻關(guān)期，我們一定要堅持用習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要論述的方法論為指導，按照省委堅定不移將轉型綜改進(jìn)行到底的要求，圍繞市委“一三四三”工作思路，發(fā)揚大膽試、大膽闖的精神，全力推進(jìn)改革試點(diǎn)形成改革成果，切實(shí)起到為全市轉型發(fā)展闖關(guān)、為全面深化改革探路的作用。

　　一是提高政治站位，從全局出發(fā)抓好改革試點(diǎn)工作?！暗胤阶ジ母镆獔猿痔岣哒疚?，不論在哪個(gè)層級推進(jìn)改革、開(kāi)展工作，都要堅持在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為”“試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”。我們必須提高政治站位，強化大局意識，堅持黨在全面深化改革中的領(lǐng)導核心作用，始終把改革試點(diǎn)放在全面深化改革的系統中去考量，放在服務(wù)全市高質(zhì)量轉型發(fā)展的層面中去推進(jìn)，放在為全省、全國改革先行探路的大局中去創(chuàng )新，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

　　二是勇于擔當負責，營(yíng)造先行先試的良好環(huán)境。處理好容錯激勵與風(fēng)險控制的關(guān)系，為擔當者擔當，為改革者負責，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，最大限度地激發(fā)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。認真研究并準確把握中央推進(jìn)改革試點(diǎn)的政策導向，積極爭取更多的國家、省級試點(diǎn)在我市布局落地，重視發(fā)揮基層、群眾的首創(chuàng )精神，鼓勵試、大膽改，及時(shí)宣傳總結推廣基層創(chuàng )新典型，打造更加響亮的臨汾品牌。

　　三是堅持分類(lèi)推進(jìn)，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面上改革。認真研究試點(diǎn)要求，掌握改革政策內涵，合理把握推進(jìn)節奏，搞好統籌協(xié)調，分級分類(lèi)推進(jìn)，發(fā)揮好試點(diǎn)的綜合效應，使相關(guān)改革重點(diǎn)突破、協(xié)同配套、整體推進(jìn)、系統集成，進(jìn)一步提高改革的整體效能。

　　(作者單位：市委政策研究室)