市級智庫是構成中國特色新型智庫的基層單位，是一個(gè)市域軟實(shí)力的集中體現和重要標志，對服務(wù)地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)地方治理體系和治理能力現代化至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記關(guān)于建設中國特色新型智庫系列講話(huà)和黨的十九屆四中全會(huì )精神對智庫建設提出了新要求、新定位、新方向，為加強市級新型智庫建設指明了方向、提供了根本遵循。我們要按照黨中央的要求，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于建設中國特色新型智庫指示精神，圍繞黨的十九屆四中全會(huì )《決定》提出的目標任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)市級新型智庫建設，為提高市域治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。

　　一、準確把握市級新型智庫建設的內涵

　　推進(jìn)市級新型智庫建設，首先需要準確把握市級新型智庫建設的內涵。2013年4月，習近平總書(shū)記首次提出建設“中國特色新型智庫”的目標，并將之提升到國家戰略的高度。同年11月,黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢(xún)制度,首次在黨中央文件中提出了“智庫”概念。2015年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》對“中國特色新型智庫”有著(zhù)明確界定：“中國特色新型智庫是以戰略問(wèn)題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機構”。黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》提出要健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強化決策執行、評估監督等方面的任務(wù)要求。這些闡述明確了智庫的基本職能，從而使地方智庫的功能定位有了根本的遵循。

　　突出彰顯地域特色，以重大現實(shí)問(wèn)題為主攻方向，是市級新型智庫履行職能的主戰場(chǎng)。具體來(lái)講，就是要始終做到：

　　在前瞻預判上有見(jiàn)識。全面深化改革，加快轉型升級，迫切需要智庫推出更多研究成果，迫切需要智庫深入研究一系列宏觀(guān)性、前瞻性、戰略性和綜合性的重大問(wèn)題，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的智力支撐。市級智庫要始終堅持為市域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的宗旨，站在時(shí)代的前沿，側重破解現實(shí)問(wèn)題的智庫方案謀劃，拿出具有超前眼光和帶有全局性的智庫成果，真正把智庫建設成“用得上，信得過(guò)，離不開(kāi)”的思想庫和智囊團。

　　在決策咨詢(xún)上有見(jiàn)解。服務(wù)市委、市政府決策咨詢(xún)，是市級新型智庫服務(wù)于市域經(jīng)濟發(fā)展的首要職責，也是市級新型智庫提升地位、擴大影響的關(guān)鍵所在。作為市級新型智庫，要以全面深化改革和全面建成小康社會(huì )的實(shí)際問(wèn)題、以我們正在做的事情為中心，著(zhù)眼于對實(shí)際問(wèn)題的思考，著(zhù)眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，暢通與黨政部門(mén)，特別是與領(lǐng)導的信息傳遞渠道，開(kāi)通報送研究成果資政建議“直通車(chē)”，主動(dòng)為黨委和政府各項決策提供服務(wù)。

　　在特色研究上有見(jiàn)地。智庫發(fā)展水平體現了一個(gè)區域的思維能力、精神狀態(tài)和文明素質(zhì)，反映了一個(gè)區域的綜合實(shí)力和對外競爭力。市級智庫要立足區域特色，將本地自然資源稟賦、歷史文化積淀、改革發(fā)展穩定等問(wèn)題結合起來(lái)潛心研究，彰顯地域特色，體現區域軟實(shí)力。加大智庫之間交流范圍和規模，逐步增強本地智庫在重大現實(shí)問(wèn)題上的話(huà)語(yǔ)權，擴大本土文化的外界影響力。

　　二、臨汾市級新型智庫建設現狀

　　從實(shí)際情況看，臨汾市現有市級智庫主要包括了市級黨政機關(guān)內設研究機構、黨校行政學(xué)院(校)、高校內設的具有資政功能的研究機構等。近年來(lái)，我市市級智庫建設取得了長(cháng)足的進(jìn)步和發(fā)展。

　　(一)從黨政機關(guān)內設研究機構看。臨汾市本級有黨委、人大、政府和政協(xié)、市直機關(guān)內設研究室。這些歸屬于四套班子和職能部門(mén)的研究室，憑借緊靠決策中樞的優(yōu)勢，研究選題針對性強，成果報送渠道通暢，成果轉化較為直接，在本土智庫體系中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。

　　(二)從黨校行政學(xué)院系統看。中共臨汾市委黨校(臨汾市行政學(xué)院)依托校內各教研部門(mén)，積極建設研究隊伍，組織完成了許多重要資政課題，受到市領(lǐng)導的肯定和采納。在其帶動(dòng)和影響下，各縣(市、區)委黨校也積極開(kāi)展了轄區內研究，推進(jìn)了新型智庫建設。

　　(三)從高校內設研究機構看。山西師范大學(xué)承接完成了一批臨汾市發(fā)展研究課題，并高度重視開(kāi)展臨汾市情市策問(wèn)題研究。最近與市政府簽訂戰略協(xié)議，成立“發(fā)展研究院”，專(zhuān)門(mén)承擔臨汾社科研究課題、軟科學(xué)研究課題、調研課題和委托課題，為臨汾地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供決策咨詢(xún)服務(wù)。

　　(四)從建設市級新型智庫實(shí)踐看。臨汾市政府發(fā)展研究中心作為臨汾市政府直屬部門(mén)，承擔著(zhù)為市委、市政府提供決策咨詢(xún)服務(wù)的職能，在推進(jìn)市級智庫建設、積極促進(jìn)智庫政企學(xué)研合作方面，做了一些探索性工作。一是在服務(wù)市委、市政府中心工作上有作為。組織專(zhuān)題調研，研究我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，先后推出了《把握國家戰略機遇 實(shí)現臨汾振興崛起》《臨汾市現代物流業(yè)發(fā)展現狀及對策建議》《臨汾市防范化解重大風(fēng)險研判報告》《臨汾在關(guān)中平原城市群中的定位及發(fā)展思路研究報告》《臨汾市社區教育工作調研報告》《關(guān)于我市脫貧攻堅及貧困退出情況的調研報告》等重要成果，為市委、市政府決策提供了重要的智力支持和政策咨詢(xún)服務(wù)。二是在市域重大思路和戰略謀劃上有思考。深度參與《臨汾市“十四五”規劃》《臨汾市“三個(gè)百里”高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展戰略規劃綱要(2019-2035年)》《臨汾市非常規天然氣規劃》等重大戰略規劃研究和編制工作。三是在構建臨汾智庫平臺上有行動(dòng)。發(fā)起籌建臨汾發(fā)展論壇，聯(lián)合國家、省、市有關(guān)研究機構和科研院所、大專(zhuān)院校、重點(diǎn)企業(yè)等單位共建智庫平臺。組織召開(kāi)了臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)規劃論證會(huì )等專(zhuān)題性研討會(huì )議，發(fā)揮智庫平臺作用。目前，經(jīng)過(guò)多方努力，已有三十多位各級專(zhuān)家、學(xué)者、部門(mén)負責人和企業(yè)家入庫。四是在改進(jìn)調查研究方式方法上有創(chuàng )新。先后確立了8家各類(lèi)典型調查研究聯(lián)系點(diǎn)，長(cháng)期關(guān)注基層實(shí)踐，持續跟蹤調研。與曲沃縣委黨校共建城鄉融合發(fā)展研究基地，在探索調查研究工作體系化和科學(xué)化上邁出了一大步。五是在打造決策參考媒體品牌上有成效。創(chuàng )辦《決策要參》《經(jīng)濟決策資訊》等決策咨詢(xún)信息“直通車(chē)”，年發(fā)行50期以上，所載報告和信息，多次受到市級領(lǐng)導批轉和肯定。六是在開(kāi)展智庫對外交流上有收獲。同山西師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院簽訂了合作共建研究基地戰略框架協(xié)議，推動(dòng)校地戰略合作，實(shí)現資源共享;加強智庫交流，積極參加隴海蘭新經(jīng)濟促進(jìn)會(huì )、中原城市群智庫交流、全省智庫系統建設主題研討會(huì )。

　　三、臨汾市級新型智庫建設存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，臨汾市新型智庫建設取得了長(cháng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但同全國同級城市智庫建設和作用發(fā)揮情況相比，還存在較大差距。主要問(wèn)題包括：

　　第一，智庫建設體系性不強。突出問(wèn)題是研究機構分散，力量薄弱。從我市市級研究機構看，主要包括市委、市政府、市人大、市政協(xié)4個(gè)研究室和市直相關(guān)部門(mén)及市委黨校研究機構。除黨政機關(guān)內設研究機構外，其他各類(lèi)本土智庫大多由其主辦部門(mén)自行發(fā)起成立，各研究機構的設置和職能定位不一，研究資源不能有效整合，聯(lián)系不多，協(xié)同不夠，互動(dòng)性弱，在資政研究中難以形成強大合力和集成效應。

　　第二，參與決策的機制不完善。很多重大事項的調查研究、綜合規劃、方案論證、咨詢(xún)建議等前期工作大都由相關(guān)職能部門(mén)承擔，研究部門(mén)無(wú)力對決策產(chǎn)生積極影響，除非領(lǐng)導交辦的一些少量任務(wù)。由于不能準確及時(shí)掌握領(lǐng)導意圖和對市里情況缺乏全面深入了解，所以有價(jià)值的調研成果少，不能有效地發(fā)揮參謀助手作用。

　　第三，決策咨詢(xún)專(zhuān)家制度尚未建立。一是沒(méi)有形成市級層面資政建言的權威專(zhuān)家咨詢(xún)庫，缺乏高層次的政策咨詢(xún)專(zhuān)家學(xué)者。二是沒(méi)有統一的咨詢(xún)專(zhuān)家機制。研究課題沒(méi)有統一規劃設計，經(jīng)費預算沒(méi)有保障。三是還未形成對重大決策和項目決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度設計。缺少前瞻性、針對性、可操作性有機統一的咨詢(xún)制度規范。

　　第四，調研咨詢(xún)成果質(zhì)量水平不高。對國家政策、省、市領(lǐng)導工作要求領(lǐng)會(huì )不深刻、不全面，研究情況掌握不準，提出建議高度不夠，眼界不寬，思路較窄，前瞻性性不強，有價(jià)值的意見(jiàn)和建議不夠多。

　　第五，智庫人才隊伍建設滯后。一是沒(méi)有人才引進(jìn)市場(chǎng)機制。市級咨詢(xún)專(zhuān)家來(lái)源較窄、層次不高;二是沒(méi)有建立人才培養機制。對現有機關(guān)內的研究人員，沒(méi)有系統有效培養機制;三是沒(méi)有建立人才匯集機制。人才除了專(zhuān)家學(xué)者和機關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，還應該包括企業(yè)和機關(guān)退休的有理論素養、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的同志，缺乏匯集機制，不利于全面性、系統性的開(kāi)展研究。

　　四、推進(jìn)臨汾市級新型智庫建設思路

　　要按照中央關(guān)于建設地方新型智庫體系的要求，從時(shí)代發(fā)展高度審視，并遵循智庫發(fā)展規律，規范和引導智庫發(fā)展，采取有力有效措施，推進(jìn)臨汾市級新型智庫建設。

　　政治引領(lǐng)，把牢方向。加強臨汾市級新型智庫建設，必須旗幟鮮明講政治，在圍繞中心、服務(wù)大局中把好政治方向，明確政治責任。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，在黨的領(lǐng)導下開(kāi)展各項工作，真正把研究成果轉化為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的智力能量。臨汾是資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在經(jīng)濟轉型、動(dòng)能轉換、職能轉變的重要階段，利益關(guān)系、社會(huì )結構等面臨重大調整，既有美好前景，更有轉型中的困惑。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，善于從政治上、大局上、戰略上、理論上看問(wèn)題，把握臨汾經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的階段性特征，綜合運用科學(xué)理論思維視角來(lái)研究，破解改革發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，切實(shí)解決好認識問(wèn)題、思想問(wèn)題、理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。

　　圍繞中心，服務(wù)大局。智庫首要任務(wù)是擔當好市委、市政府“思想庫”“智囊團”的角色。要把握臨汾經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，統籌落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，以“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標為牽引，堅持轉型為綱，項目為王，改革為要，創(chuàng )新為上。緊緊圍繞市委、市政府發(fā)展戰略，堅持新發(fā)展理念，不斷強化大局觀(guān)，把重大問(wèn)題搞懂吃透，把關(guān)鍵邏輯理順弄清，進(jìn)一步提高在復雜局勢中看大勢、看核心問(wèn)題和主要矛盾的本領(lǐng)，圍繞事關(guān)全市人民長(cháng)遠切身利益的重大問(wèn)題，圍繞市委、市政府中心工作出謀劃策，為領(lǐng)導科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支撐。

　　創(chuàng )新體制，搭建平臺。要立足實(shí)際，找準問(wèn)題，注重從體制和機制上創(chuàng )新。臨汾市級智庫建設都剛剛起步，大都是在體制內，要提升水平需解決現行體制機制管理中功能定位不清、資源分散、成果轉化慢等問(wèn)題。要不斷創(chuàng )新管理機制、科研體制，通過(guò)新型智庫建設牽頭機構和智庫協(xié)會(huì )，傳導黨委、政府決策需求，整合本土智庫資源，打破智庫封閉運作模式，構建政智溝通平臺，協(xié)調全市智庫研究力量，凝聚各方智慧，推進(jìn)智庫主體間的相互協(xié)作，為黨委、政府提供更加有效的資政服務(wù)。

　　精準選題，信息共享。在調研課題選取上，一要著(zhù)眼于對接與融入“一帶一路”、京津冀一體化、關(guān)中平原城市群、黃河金三角區域發(fā)展，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶、東西山生態(tài)功能區建設;二要著(zhù)眼臨汾資源型地區經(jīng)濟轉型、新舊動(dòng)能轉換、供給側改革、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和能源革命綜合改革等重大問(wèn)題;三要著(zhù)眼于公共服務(wù)均等化、社會(huì )保障、教育衛生文化和脫貧攻堅等民生領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)題性調研，使這些研究成果更多的轉化為決策意見(jiàn)和工作部署。建好大數據平臺。智庫特點(diǎn)決定了及時(shí)掌握分析處理信息數據，從而作出形勢研判。通過(guò)科學(xué)方法和技術(shù)手段，建立大數據庫和專(zhuān)題數據信息庫及信息共建共享平臺、成果發(fā)布平臺和成果轉化交流平臺，逐步形成地方特色信息數據中心，從而實(shí)現對重大經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題監測、評估、預警，為科學(xué)決策提供思想和行動(dòng)方案。

　　發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。黨政部門(mén)智庫具有靠近決策核心的天然優(yōu)勢，在自身組織研究的同時(shí)，還應當承擔決策需求信息發(fā)布與成果轉化中心的職責。臨汾市政府發(fā)展研究中心應以打造地方高端資政智庫作為努力目標，吸納一批具有資政研究能力的機關(guān)、高校、研究院及企業(yè)等的專(zhuān)家、學(xué)者、一線(xiàn)實(shí)際工作者、企業(yè)家等作為特聘研究員。黨校行政學(xué)院要按照智庫式辦學(xué)、智庫式科研的理念，在搞好相關(guān)學(xué)術(shù)和理論研究的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢、展現自身特點(diǎn)，推動(dòng)資政研究以中期戰略問(wèn)題為研究重點(diǎn)。高校應加強與相關(guān)職能部門(mén)的合作，著(zhù)力打造一批能夠支撐臨汾市域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化程度高、在具體專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有著(zhù)不可替代地位的智庫。

　　人才為本，激發(fā)活力。智庫建設最為需要、最為理想的人才是具有多學(xué)科知識、視野開(kāi)闊、熟悉政策環(huán)境、工作閱歷豐富且理論水平與實(shí)踐能力兼備的復合型人才。但在目前情況下，這樣的人才十分稀少。建議結合臨汾實(shí)際，構建“三結合”的智庫人才運作機制，即一方面聘請國內擅長(cháng)搞戰略研究的高層專(zhuān)家定期前來(lái)臨汾指導，另一方面發(fā)揮退下來(lái)的老領(lǐng)導、老干部們的作用，同時(shí)引入文字能力強、悟性高的本土研究人員，做到在國內一流專(zhuān)家指導下，發(fā)揮經(jīng)驗豐富職能部門(mén)老領(lǐng)導的作用，通過(guò)研究人員的理解、闡釋和發(fā)揮，形成高質(zhì)量的資政研究成果，確?！皫熘杏腥?、人能生智”，保持智庫的發(fā)展活力，以人才建設保障智庫建設質(zhì)量。

　　開(kāi)放交流，合作共贏(yíng)。單憑某一家或某一類(lèi)智庫，往往不能很好地為黨委和政府提供決策參考，必須加強合作交流，通過(guò)官方、民間、國內、國際等多種方式，探索形成各類(lèi)智庫與決策機關(guān)良性互動(dòng)關(guān)系，不斷加強長(cháng)期穩定的合作。同時(shí)，智庫人才必須要走出去,擴大對外交流、開(kāi)闊視野，定期到先進(jìn)地區考察學(xué)習，汲取營(yíng)養。

　　總之，推進(jìn)市級新型智庫建設，要高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，以更寬廣的視野、更長(cháng)遠的眼光來(lái)思考和把握未來(lái)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)踐基礎上的理論創(chuàng )新。

　　(作者系臨汾市人民政府發(fā)展研究中心主任)