臨汾新聞網(wǎng)訊 近日，市安委辦有關(guān)負責人就修改后的《安全生產(chǎn)法》，詳細解釋了其中法律條文條款。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃,并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規劃應當與國土空間規劃等相關(guān)規劃相銜接。

　　各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監管能力建設,所需經(jīng)費列入本級預算。

　　縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制,按照安全風(fēng)險管控要求,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃和空間布局,并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。

　　條文主旨：關(guān)于負有安全生產(chǎn)規劃、設施能力建設和風(fēng)險評估論證機制的規定。

　　條文釋義：安全生產(chǎn)工作必須做到關(guān)口前移,從國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃等產(chǎn)業(yè)規劃布局等源頭強化預防措施,加大生產(chǎn)安全事故預防的縱深性和有效性,做到防患未然。本條明確提出各級人民政府加強地方政府安全生產(chǎn)基礎設施和監管能力建設,強調地方政府建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制,實(shí)施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控,是落實(shí)黨中央國務(wù)院強調源頭防范、把好安全生產(chǎn)“準入關(guān)”的要求。

　　安全生產(chǎn)規劃的制定，是各級人民政府制定的比較全面長(cháng)遠的安全生產(chǎn)發(fā)展計劃,是對未來(lái)整體性、長(cháng)期性、基本性問(wèn)題的考量,設計未來(lái)整套行動(dòng)的方案,具有綜合性、系統性、時(shí)間性、強制性等特點(diǎn)。按照規定,國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃,并組織實(shí)施。國務(wù)院于2011年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十二五”規劃、2017年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十三五”規劃。制定安全生產(chǎn)規劃應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,是全國或者某一地區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的總體綱要,是具有戰略意義的指導性文件,統籌安排和指導全國或某一地區的社會(huì )、經(jīng)濟、文化建設工作。2021年3月,十三屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,在全面提高公共安全保障能力一章中對提高安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。各級政府對所制定的安全生產(chǎn)規劃要組織實(shí)施,予以落實(shí)。

　　根據本條的規定,安全生產(chǎn)規劃應當與國土空間規劃等相關(guān)規劃相銜接。2019年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》提出,國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖,是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據;建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實(shí)現“多規合一”,強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用。國土空間規劃綜合考慮人口分布經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。安全生產(chǎn)規劃與國土空間規劃相銜接,主要是指安全生產(chǎn)規劃中涉及國土空間規劃的內容應當與其相銜接,例如安全生產(chǎn)規劃中涉及危險化學(xué)品的化工園區、港區建設,化工產(chǎn)業(yè)布局等要求,應當與國土空間規劃相銜接,保證從規劃初期就充分考慮科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等方面要求。同時(shí),也要求編制國土空間規劃等相關(guān)規劃時(shí),應當考慮安全生產(chǎn)因素。

　　安全生產(chǎn)工作是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的大事。本次修改提出各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監管能力建設,所需經(jīng)費列入本級預算。各級人民政府承擔安全生產(chǎn)監督管理的領(lǐng)導責任,就必須從“硬件”和“軟件”兩方面入手,加強安全生產(chǎn)基礎建設。

　　安全生產(chǎn)基礎設施建設。應當進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制體系,堅持從制度、體制、機制等方面入手,優(yōu)化升級監管手段,加強安全生產(chǎn)執法能力建設,推進(jìn)安全科技創(chuàng )新,強化應急救援能力,健全責任考核機制,嚴格責任追究制度。同時(shí),要加強安全基礎設施建設,提高基礎設施安全配置標準,提升建筑、交通管網(wǎng)、消防等基礎設施建設質(zhì)量、安全標準和管理水平,實(shí)施公路安全生命防護工程、城市生命線(xiàn)工程等一批安全基礎工程,加強安全基礎建設的檢測維護。

　　安全生產(chǎn)監管能力建設。習近平總書(shū)記強調,要加強安全生產(chǎn)監管,分區分類(lèi)加強安全監管執法,強化企業(yè)主體責任落實(shí),牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn),切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強安全生產(chǎn)監管能力建設,要求各級負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)的執法人員提高政治站位,牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念,強化履職盡責,努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執法能力,敢于動(dòng)真碰硬,精準執法,杜絕監管執法中的“寬松軟”現象,黨委政府和有關(guān)部門(mén)要加強安全監管隊伍建設,進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導、政策支持、經(jīng)費保障力度,關(guān)心關(guān)愛(ài)安全監管人員,堅持嚴管和厚愛(ài)相結合,提升安全監管隊伍職業(yè)榮譽(yù)感.

　　所需經(jīng)費保障列入本級預算。預算是指經(jīng)批準核定的一定時(shí)期內國家財政收支的預計,它是國家基本的財政計劃,是國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分。預算法規定,政府的全部支出都應當納入預算。加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)能力建設是各級人民政府承擔的重要職責,相關(guān)經(jīng)費來(lái)源于政府財政收入,因此應當列入本級預算予以安排和保障。

　　隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展,新行業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)不斷涌現,開(kāi)發(fā)建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中潛藏著(zhù)許多新的安全風(fēng)險,但部分安全風(fēng)險由于各種原因并沒(méi)有被準確識別或者納入管控范圍。

　　近年來(lái)發(fā)生的一些重特大生產(chǎn)安全事故暴露出項目建設初期把關(guān)不嚴、風(fēng)險管控不力等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》要求,地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制,科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。

　　此次修改要求縣級以上地方各級人民政府建立安全風(fēng)險評估與論證機制,按照安全風(fēng)險管控要求,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃和空間布局。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全風(fēng)險管控方面有著(zhù)共同的、相似的要求,通過(guò)統籌管理建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制,能夠將相鄰或者相似的安全風(fēng)險管控力量進(jìn)行整合,形成管控合力,節約管控成本,提升管控效能,提高安全風(fēng)險管控能力和水平。實(shí)施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制,可以通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度、編制應急聯(lián)動(dòng)方案、組建區域通信聯(lián)絡(luò )和應急響應機制、定期組織安全生產(chǎn)交叉檢查、開(kāi)展聯(lián)合應急教授演練和應急調度測試等方式,推動(dòng)地區、行業(yè)間的信息資源共享,打破傳統的區域、行業(yè)分割壁壘。

　　記者 孫哲峰