臨汾新聞網(wǎng)訊 近日，市安委辦有關(guān)負責人就修改后的新《安全生產(chǎn)法》，詳細解釋了其中法律條文條款。

　　在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。

　　條文主旨，本條是關(guān)于本法適用范圍和調整事項的規定。

　　條文釋義，安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度作了規定，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。同時(shí)，考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊，國家根據實(shí)際需要制定了專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規，對這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題作出了特殊的規定。這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時(shí)，有關(guān)法律、行政法規另有規定的，應當適用其規定。

　　本法的適用范圍:法律的適用范圍，也稱(chēng)法律的效力范圍，主要包括三個(gè)方面:一、法律適用的空間效力。即法律適用的地域范圍，總的來(lái)說(shuō)，本法在中華人民共和國領(lǐng)域內適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，安全生產(chǎn)法作為全國人大常委會(huì )制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。按照我國香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區基本法的規定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區適用。安全生產(chǎn)法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此暫不適用于香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區。香港和澳門(mén)的安全生產(chǎn)立法，由這兩個(gè)特別行政區的立法機關(guān)自行制定。

　　二、法律適用的主體范圍。依照本條規定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟組織以及其他組織。包括國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規模大小，只要是在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應遵守本法的各項規定。

　　三、法律適用的時(shí)間效力。即法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效。關(guān)于本法的時(shí)間效力，附則第119條對本法的生效時(shí)間作了規定，即2002年11月1日。截至目前，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過(guò)三次修改，每次修改均會(huì )對當次修改決定的實(shí)施日期作出規定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說(shuō)明的是，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期，從時(shí)間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，都納入本法調整范圍。

　　本法的調整事項，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題。因此，其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題，如臺風(fēng)和地震引發(fā)的自然災害、公共場(chǎng)所集會(huì )活動(dòng)中的安全問(wèn)題等，不屬于本法的調整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng)，各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設和商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)的監督管理，必須遵守本法規定。依照本法規定對安全生產(chǎn)工作負有監督管理職責的機關(guān)及其工作人員應當依法履行職責。

　　特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用?？紤]到國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)較多，有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者某些安全事項具有特殊性，需要由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)采取特殊的安全監管措施，對其單獨立法進(jìn)行規范是必要的。目前，已經(jīng)有一些專(zhuān)門(mén)法律和行政法規對于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及特殊的安全事項作出規定。如消防安全就屬于特殊的安全事項，消防安全問(wèn)題由消防法調整;道路、鐵路、水運、空運等交通運輸的安全問(wèn)題，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也比較特殊，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所進(jìn)行相比有所不同，是在移動(dòng)中進(jìn)行的，目前已有道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律專(zhuān)門(mén)調整;為保障核安全，預防與應對核事故，安全利用核能，已制定核安全法;為防治放射性污染，保障人體健康，已制定放射性污染防治法;為預防特種設備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，已制定了特種設備安全法。除以上法律外，相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規。也就是說(shuō)，在這些領(lǐng)域中的安全事項，由有關(guān)的法律、行政法規進(jìn)行調整，執行有關(guān)法律、行政法規中已作出的規定。對于一些安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，上述法律、行政法規中未作規定的，仍然適用本法的規定。

　　需要說(shuō)明的是，除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規則外，安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接。如礦山安全法對礦山安全生產(chǎn)、勞動(dòng)法對勞動(dòng)安全、煤炭法對煤礦安全、建筑法對建筑安全等都作了比較詳細的規定，這些法律的規定與安全生產(chǎn)法的規定在原則、精神上是一致的，為了減少法律之間不必要的重復，對這些法律中已經(jīng)作了比較具體規定的事項，安全生產(chǎn)法不再重復，只作出基本規定或原則規定。

　　記者 孫哲峰