11月17日，全國精神文明建設表彰大會(huì )在京舉行，江蘇揚州作為全國文明城市受到表彰。這是該市自2011年榮獲、2014年蟬聯(lián)全國文明城市以來(lái)，第三次摘此桂冠，成功實(shí)現全國文明城市“三連冠”。這是一座城市的努力，更是全體市民的驕傲！

　　全國文明城市是目前國內城市綜合類(lèi)評比中的最高榮譽(yù)。揚州把人民對美好生活的向往作為文明創(chuàng )建的奮斗目標，久久為功，以群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)引領(lǐng)一座城市的新時(shí)代風(fēng)尚。

　　兩年多的“雙月點(diǎn)評會(huì )”，集中會(huì )診破解疑難雜癥

　　全國文明城市是指在全面建設小康社會(huì )中市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市，評選要求高，測評內容多，考評方式嚴，是對一個(gè)城市政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng )建活動(dòng)等方面的全面檢閱，僅測評的基本指標就多達37個(gè)子項、119個(gè)小項。

　　揚州市把文明城市建設作為“一把手”工程，通過(guò)行政手段強勢推進(jìn)城市管理。針對群眾反映的臟亂差，全面實(shí)施城市環(huán)境綜合整治。連續三年，每年對市區進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，梳理文明城市建設臟亂差問(wèn)題點(diǎn)位。2015年共梳理出問(wèn)題點(diǎn)位315個(gè)，2016年梳理出200多個(gè)，今年梳理出100多個(gè)。對梳理出來(lái)的問(wèn)題按照“整治一個(gè)、成功一個(gè)、鞏固一個(gè)”的要求，每月給主城區21個(gè)街道（鄉鎮）明確2個(gè)點(diǎn)位創(chuàng )示范、攻頑疾，并將點(diǎn)位清單與區、街道（鄉鎮）兩級掛包領(lǐng)導一并在媒體公布。對一些老大難問(wèn)題，集中各方力量，用3至5個(gè)月的時(shí)間全力攻關(guān)。兩年來(lái)共攻克頑癥30多處、問(wèn)題點(diǎn)位569個(gè)。

　　2015年3月“共建文明城爭做文明人”動(dòng)員大會(huì )以來(lái)，建立了書(shū)記市長(cháng)主持“雙月點(diǎn)評會(huì )”制度，各區和40個(gè)文明委成員單位主要負責人參會(huì )，建城區21個(gè)街道(鄉鎮)黨(政)主要負責人列席會(huì )議。將縣（市、區）領(lǐng)導班子和部門(mén)年度綜合考核中的文明城市建設分值從2分提高到5至8分（縣市7分、功能區5分、市級機關(guān)部門(mén)8分），從而形成上下一盤(pán)棋的文明創(chuàng )建格局。

　　兩年多來(lái)，14次“雙月點(diǎn)評會(huì )”，每次都解決一兩個(gè)牽涉面廣、工作難度大的重點(diǎn)問(wèn)題，運用這個(gè)綜合性工作平臺有效解決文明城市建設的疑難雜癥。

　　城市農貿市場(chǎng)素有文明創(chuàng )建“硬骨頭”之稱(chēng)，產(chǎn)權多元，業(yè)主重收益、輕管理，導致環(huán)境臟亂差、流動(dòng)攤點(diǎn)多、車(chē)輛停放亂，令市民、管理部門(mén)頭痛。

　　突出市場(chǎng)公益性，更換經(jīng)營(yíng)主體，收回經(jīng)營(yíng)管理權……兩年多來(lái)，揚城已經(jīng)收回23個(gè)農貿市場(chǎng)的產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權、管理權，一批農貿市場(chǎng)通過(guò)“刮骨療傷”提檔升級。2013年啟用的瘦西湖農貿市場(chǎng)僅僅運營(yíng)半年，就因為生意清淡、承租管理不善被迫歇業(yè)；城北鄉探索農貿市場(chǎng)公益性改革和標準化建設，政府回購市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權，投入150萬(wàn)元升級改造，安裝電梯重新招商、重新布局，去年3月投入運營(yíng)，重新聚攏起市場(chǎng)人氣，成為“超市式農貿市場(chǎng)”樣板。

　　“一把手親自抓”有效解決了懶散、懈怠、等靠的工作作風(fēng)，讓各部門(mén)運轉高效、配合默契，從而為城市文明創(chuàng )建掃除權責不清、分工不明的障礙，切實(shí)為其提質(zhì)增效。

　　建立健全“網(wǎng)格化”

　　城市管理常態(tài)長(cháng)效落細落小落實(shí)

　　違章搭建，是城郊接合部、“城中村”的多發(fā)癥和頑癥，后期拆違不僅執法成本太高，更容易引發(fā)和激化社會(huì )矛盾。瘦西湖街道創(chuàng )新實(shí)踐“網(wǎng)格管理數字平臺+快速反應機制”，把網(wǎng)格化管理工作落實(shí)在社區、村組，各層各級都由領(lǐng)導包干，任務(wù)內容包含社區（老舊小區）、商業(yè)大街、主次干道、農貿市場(chǎng)等16個(gè)大的點(diǎn)位。如今，瘦西湖街道的網(wǎng)格化管理模式在全市快速推廣。

　　城市管理，堅持重心下移，治本機制硬起來(lái)。揚州市按照條塊結合、以塊為主的思路，理順工作機制，把管理重心下移到街道，讓街道有責有權、有人有錢(qián)，保證創(chuàng )建工作順利推進(jìn)。不斷建立健全網(wǎng)格化管理模式，使城市管理常態(tài)長(cháng)效化落細落小落實(shí)。

　　整合執法力量。2015年起，在街道（鄉鎮）組建以城管、公安、市場(chǎng)監管局3家為主的“3+X”模式的聯(lián)合執法隊伍，下沉到街道管理，實(shí)施聯(lián)合執法、集中攻堅，破解多頭管理管不住的困局，初步解決了條線(xiàn)部門(mén)管不到底、街道（鄉鎮）管不到邊的難題。

　　實(shí)施財政轉移，以獎代補增加基層創(chuàng )建經(jīng)費。文明城市三年行動(dòng)計劃確立了七個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃，由市直部門(mén)牽頭，日常面廣量大的管理工作由鄉鎮（街道）負責。針對基層財力不足的實(shí)際，建立財政轉移機制，每年市、區兩級財政轉移支付資金3200萬(wàn)元，以獎代補支持鄉鎮（街道）開(kāi)展創(chuàng )建工作。

　　位于寧啟鐵路北側的揚子南路，曾聚集著(zhù)一批建材、廢品交易市場(chǎng)，導致“臟亂差堵”。今年夏季，蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區聯(lián)合城北鄉投入1600多萬(wàn)元專(zhuān)項資金，一舉拆除47戶(hù)違章棚戶(hù)，

　　搬離占地2萬(wàn)平方米的建材市場(chǎng)，清除垃圾雜物850噸，揚子南路片區環(huán)境大為改觀(guān)。與此同時(shí)，城北鄉在所有村和社區設立城管中隊，職責下沉、人員下沉、經(jīng)費下沉、管理下沉，“網(wǎng)格化”精細管理，城市管理打通最后一公里。

　　全市推進(jìn)城管體制改革，將區城管人、財、物下放到街道，讓街道有責有權、統一調度，讓城管隊員成為不流動(dòng)的“網(wǎng)格員”。市區秋雨路兩側商業(yè)店鋪林立，商業(yè)繁榮的背后也帶來(lái)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、交通擁堵等擾民問(wèn)題。相關(guān)職能部門(mén)每年都要開(kāi)展多次整治會(huì )戰，但突擊整治之后很快回潮。市、區級的交警、公安、城管和市場(chǎng)監督管理執法人員下派到街道，定崗在路段，“3+X”鄉鎮綜合執法模式在秋雨路試點(diǎn)，隨著(zhù)人防物防技防群防一起使勁，秋雨路從“攻堅點(diǎn)”變成“示范點(diǎn)”，如今成了“文明示范路”。

　　實(shí)施老舊小區專(zhuān)項整治，全面建立老舊小區基本物業(yè)管理，針對零散樓棟，鼓勵基層借鑒居民自治模式，實(shí)施自管自治。規劃建設智能停車(chē)場(chǎng)，同時(shí)在保證道路通行的前提下合理施劃路邊停車(chē)線(xiàn)、增加停車(chē)位，市區每年新增10000多個(gè)停車(chē)泊位。

　　凝聚“精氣神”

　　同住一座城共治一個(gè)家

　　雙橋街道武莊8號樓群，是上世紀90年代廣陵區政府建的機關(guān)宿舍，沒(méi)有物業(yè)管理，曾經(jīng)散亂臟差。老黨員楊杏芝牽頭組建起自管組織，實(shí)現精細化管理，成為揚州“最干凈老小區”的樣本。楊杏芝匯編成23萬(wàn)字的《武莊8號樓群處管志》成為社會(huì )治理的暢銷(xiāo)書(shū)。武莊8號樓群的“變遷記”“成名記”，生動(dòng)詮釋了揚州“創(chuàng )建為民、創(chuàng )建靠民、創(chuàng )建惠民、創(chuàng )建育民”的城市管理理念。

　　9月下旬，全省城市治理與服務(wù)工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在揚召開(kāi)。與會(huì )人員全面詳細了解揚州市公園體系建設、老小區綜合整治、智慧社區建設、城市書(shū)房建設、校園公園一體化建設等情況，對在城市治理與服務(wù)上始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力建設幸福宜居城市的“揚州實(shí)踐”留下了深刻的印象，給予高度評價(jià)。

　　有了文明的市民，才有文明的城市。同住一座城，共治一個(gè)家，每個(gè)人在享受這座城市給我們帶來(lái)的歷史榮耀和優(yōu)美生活環(huán)境的同時(shí)，也要時(shí)時(shí)捫心自問(wèn)“我為城市要做些什么，我為社會(huì )要做些什么，我為他人要做些什么”。揚州開(kāi)展了深入持久的大討論，出重拳、治臟亂，正家規、傳家風(fēng)，改陋習、攻短板，抓制度、重長(cháng)效，推動(dòng)城市硬件設施和軟件管理的雙提升、人與城市的共發(fā)展。

　　揚州堅持文化為魂，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)成風(fēng)化人，激發(fā)出全市上下的文化自信和精神自覺(jué)，“勤奮勤勉、開(kāi)拓進(jìn)取、包容通融、崇文尚德”的城市精神深入人心，爭做“務(wù)實(shí)踏實(shí)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、開(kāi)明開(kāi)放、文明優(yōu)雅”揚州人蔚然成風(fēng)。一批“好人館”“好人廊”“好人墻”落地生根，“揚州好人”進(jìn)萬(wàn)家文藝巡演活動(dòng)弘揚了正能量。

　　通過(guò)引領(lǐng)社團發(fā)展調動(dòng)群眾創(chuàng )建積極性，在基層社區大力發(fā)展各類(lèi)社團，社區引領(lǐng)社團，社團凝聚群眾，引導居民參與文明城市建設。截至目前，揚州全市注冊志愿者36萬(wàn)余人，注冊志愿服務(wù)組織3200多個(gè)，2015年12月以來(lái)累計實(shí)施志愿服務(wù)活動(dòng)3萬(wàn)多項。文明要從娃娃抓起，加強以中小學(xué)班主任為重點(diǎn)的“八禮四儀”德育隊伍建設，通過(guò)完善“三結合”教育網(wǎng)絡(luò )提升未成年人素質(zhì)。

　　在全市推行商家“門(mén)前四包”制度，推動(dòng)商家強化自我管理、履行社會(huì )責任。持之以恒創(chuàng )造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造最干凈城市，提振城市“精氣神”，讓群眾在文明創(chuàng )建活動(dòng)中擁有更多獲得感和幸福感。

　　踩著(zhù)百姓腳印走，攻頑疾、攻難點(diǎn)、抓常態(tài)、抓長(cháng)效，推廣網(wǎng)格化管理，鞏固創(chuàng )建成果。群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的幸福接力，提升了城市文明程度，刷新了百姓幸福指數。