原標題：鄉村振興戰略謀劃中國農村巨變藍圖

今年中央一號文件繼續鎖定“三農”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》4日由新華社受權播發(fā)。這是新世紀以來(lái)第15個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件，對中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路怎么走進(jìn)行了全面布局。

三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)勾勒鄉村振興歷史性任務(wù)

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì )、分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略安排，中央一號文件提出實(shí)施鄉村振興戰略的三個(gè)目標任務(wù)：

——到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。這些重要進(jìn)展包括農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升、農民增收渠道進(jìn)一步拓寬、農村貧困人口實(shí)現脫貧、農村基礎設施建設深入推進(jìn)、城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立、農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉等。

——到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。決定性進(jìn)展包括農業(yè)結構得到根本性改善、農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高、相對貧困進(jìn)一步緩解、城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現、鄉村治理體系更加完善、美麗宜居鄉村基本實(shí)現等。

——到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

“實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代做好‘三農’工作的總抓手、新旗幟?！敝醒朕r辦主任韓俊說(shuō)，“文件按‘遠粗近細’原則對實(shí)施鄉村振興戰略的三個(gè)階段性目標任務(wù)作了部署?！?/p>

文件指出，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出。文件同時(shí)也強調，在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，鄉村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇。

韓俊對此表示，補短板、減差距的過(guò)程，同時(shí)是挖掘“三農”潛力和后勁，緊抓發(fā)展機遇的過(guò)程。實(shí)施鄉村振興戰略，不僅要提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)農業(yè)全面升級，而且要促進(jìn)農村全面進(jìn)步，實(shí)現農民全面發(fā)展，旨在從根本上解決“三農”問(wèn)題。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

文件圍繞全面落實(shí)黨的十九大提出的堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，謀劃了一系列重大舉措，有國家戰略規劃引領(lǐng)，有黨內法規保障，有一系列重要戰略、重大行動(dòng)和重大工程支撐，也有全方位的制度性供給作保障，是一份干貨滿(mǎn)滿(mǎn)、含金量高的指導“三農”工作的文件。

文件提出，把實(shí)現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。

如何堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展？同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強認為，當前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規劃、構建制度框架和創(chuàng )新完善政策體系。

“總體規劃要明確階段目標、重點(diǎn)任務(wù)、基本路徑與關(guān)鍵措施，引領(lǐng)和促進(jìn)城鄉在公共服務(wù)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)保護、人口布局等雙向互動(dòng)、融合發(fā)展?！彼f(shuō)，“同時(shí)，從根本上清除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障礙，盡快建立形成保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機制?！?/p>

農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司司長(cháng)張紅宇表示，要深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，這對推動(dòng)農村發(fā)展、完善鄉村治理、保障農民權益，探索形成農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制具有重要意義。下一步重點(diǎn)要全面實(shí)施農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民。

聚合各方振興力量保護好農民利益

在鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設方面，文件提出，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶說(shuō)，目前社會(huì )上對返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的確有很高的期望，同時(shí)也確實(shí)有一定的發(fā)展空間，尤其是在休閑觀(guān)光、電商等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，但這是個(gè)長(cháng)期過(guò)程，是需要外部市場(chǎng)培育的過(guò)程，不要一哄而上。

在這份文件所確定的基本原則中，其中一條正是堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，提出既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

在工商資本下鄉方面，文件提出加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。同時(shí)，強調明確政策邊界，保護好農民利益。

葉興慶對此認為，工商資本能夠并且將會(huì )成為未來(lái)鄉村振興的重要力量，如帶來(lái)資金、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)理念，這些都是農村發(fā)展所缺乏的要素。另一方面，工商資本應該帶動(dòng)農民而不是替代農民，通過(guò)合理分工讓農民能通過(guò)土地等資源獲得應有利益，把“老板”與“老鄉”的優(yōu)勢結合起來(lái)。

“最重要的底線(xiàn)就是關(guān)于土地性質(zhì)，要始終把握土地的集體所有制和用途管制。工商資本的介入不能變成變相圈地?！彼麖娬{。