2017年12月26日，杭州市某機關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍貪污案在杭州市中級人民法院開(kāi)庭審理。余建軍因犯貪污罪被判處有期徒刑15年，并處罰金200萬(wàn)元，扣押凍結在案的財物沒(méi)收并繼續追繳贓款。這起全國首例監察留置案的宣判，標志著(zhù)浙江監察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入監察業(yè)務(wù)具體實(shí)施的新階段。

　　黨中央確定浙江為國家監察體制改革試點(diǎn)地區的一年多來(lái)，浙江省委、省紀委高度重視，把改革試點(diǎn)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，扛起先行先試責任，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，迅速形成全省上下合力推進(jìn)改革的思想共識和強大動(dòng)力，為監察體制改革在全國推開(kāi)積累了浙江素材、提供了浙江經(jīng)驗。

　　凝聚改革共識，推動(dòng)黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導

　　2017年10月11日，浙江省紀委監委調查組工作人員向時(shí)任浙江機場(chǎng)集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理金谷宣布：“經(jīng)省委批準，我們對你涉嫌違紀、違法并涉嫌貪污犯罪問(wèn)題進(jìn)行審查調查，現決定對你采取留置措施?！边@是監察體制改革后，浙江省委加強對反腐敗工作統一領(lǐng)導的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　在改革試點(diǎn)過(guò)程中，浙江始終把黨的領(lǐng)導擺在首位?！包h中央把這項重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識’，大力推動(dòng)黨的紀律檢查和國家監察體制相互統一，同向發(fā)力，實(shí)現對黨員和行使公權力的公職人員監督全覆蓋?！闭憬∥瘯?shū)記車(chē)俊表示。一年多來(lái)，浙江省委主要領(lǐng)導擔任“施工隊長(cháng)”，先后8次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議聽(tīng)取匯報，10次作出批示。市、縣（市、區）兩級黨委主要領(lǐng)導立即行動(dòng)，按要求成立黨委書(shū)記為組長(cháng)的監察體制改革試點(diǎn)工作小組，主動(dòng)扛起主體責任。

　　浙江省委常委、省紀委書(shū)記、省監委主任劉建超介紹，監委履行職責的全過(guò)程，都要堅持黨的領(lǐng)導，重大事件、重大案件、重大調查手段的實(shí)施，都要報省委主要負責人批示?！拔覀冋峭ㄟ^(guò)建立健全黨委領(lǐng)導下的決策執行機制，用集體研究、請示匯報、制度規定、文書(shū)文本等形式，把黨的領(lǐng)導具體體現出來(lái)、固化下來(lái)?！眱H省級層面，省紀委、監委就向省委提交了43件請示報告，其中請示報告重點(diǎn)工作、重點(diǎn)情況5件，請示報告重要案件38件，由原來(lái)側重“結果領(lǐng)導”轉變?yōu)椤叭^(guò)程領(lǐng)導”，從決策程序上確保了黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導。

　　通過(guò)整合行政監察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、瀆職侵權、預防職務(wù)犯罪機構和人員，反腐敗的工作力量更加集中，配置更加合理。浙江省紀委第十一紀檢監察室主任鄭志兵在轉隸前是省檢察院反貪局副局長(cháng)兼偵查二處處長(cháng)，他對改革后黨委加強反腐敗集中統一領(lǐng)導的感受尤為強烈?！耙郧霸跈z察院，偵查一起職務(wù)犯罪案件至少要5到7個(gè)月，即使是紀委移交過(guò)來(lái)的案件我們也要重新再偵查一遍。在偵查過(guò)程中，我們只關(guān)注當事人的違法犯罪情節，對其違紀但不涉及犯罪的情況即使掌握了也不聞不問(wèn)，查案更多考慮的是法律效果而不是政治效果。監察體制改革之后，查辦案件的效率提高了，以我們室具體負責審查調查的一名省管干部案為例，從留置到移送司法機關(guān)僅3個(gè)半月左右，免去了檢察機關(guān)重新偵查的環(huán)節，在留置期間不僅固定了他涉嫌貪污犯罪的證據，還對其違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、生活紀律的情況進(jìn)行審查調查，并對他進(jìn)行深入的思想政治工作?！?/p>

　　據統計，2017年，浙江省各級紀檢監察機關(guān)處置問(wèn)題線(xiàn)索數同比上升84.4%，立案數同比上升0.6%，處分人數同比上升1.3%。移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀委“兩規”和檢察機關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%。一個(gè)在黨統一領(lǐng)導下紀律管全黨、法律管公職人員相結合的治理腐敗體系成效初顯。

　　牢牢把握監委職能職責，實(shí)現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋

　　2017年9月29日，杭州市紀委監委發(fā)布消息，經(jīng)省紀委監委交辦，杭州市紀委監委對浙江國大集團有限責任公司黨委原副書(shū)記、董事、總經(jīng)理葉良柱嚴重違紀違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查、調查。經(jīng)查，葉良柱嚴重違紀，并涉嫌受賄、貪污犯罪。杭州市紀委常委會(huì )（監委委務(wù)會(huì )議）研究決定，由浙江國大集團有限責任公司黨委對葉良柱作出開(kāi)除黨籍處分；市監委將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機關(guān)提起公訴。

　　不少人會(huì )奇怪：葉良柱是省屬?lài)衅髽I(yè)工作人員，為什么由杭州市紀委、監委負責立案審查、調查？原來(lái)，浙江省在改革試點(diǎn)中結合實(shí)際作了細化探索，監察工作采取級別管轄與屬地管轄相結合，規定對本行政區域內屬于上級垂直管理單位的公職人員，按照級別，實(shí)行屬地管理，上級監察委員會(huì )可以指定下級監察委員會(huì )管轄。由于葉良柱不是省管干部，因此省紀委監委將此案交由杭州市紀委監委辦理。

　　這是浙江省監察體制改革試點(diǎn)中，擴大監察對象覆蓋面進(jìn)行的探索之一?！皬奈沂∫巡扇×糁么胧┑谋O察對象看，涉及黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、基層站所、農村基層和城市社區等人員，實(shí)現了對行使公權力的公職人員監察留置的全覆蓋?！闭憬〖o委副書(shū)記、省監委副主任王海超介紹，在中央改革試點(diǎn)方案規定的監察對象基礎上，根據公職人員的界定和借鑒相關(guān)司法解釋?zhuān)撌∵M(jìn)一步明確監察范圍，將監察對象由六類(lèi)擴大到七類(lèi)，具體增進(jìn)了“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”以及“其他按照法律從事公務(wù)的人員”，防止出現監督盲區。

　　“你們沒(méi)有權力對我進(jìn)行留置，我是勞務(wù)派遣人員！”2017年8月8日，當杭州市下城區監委工作人員向下城區道路停車(chē)收費服務(wù)中心管理四部部長(cháng)湯國華出具留置令時(shí)，湯國華振振有詞。監委工作人員義正辭嚴地回答：“今年國家監察體制改革，監委成立后監察范圍擴大，你這樣作為勞務(wù)公司派遣到國有企業(yè)從事公務(wù)的人員也是監察對象。你不要忘記，你作為國有企業(yè)下城區停車(chē)中心任命的管理四部部長(cháng)，行使著(zhù)轄區內停車(chē)收費管理的職權，屬于在國有企業(yè)內從事公務(wù)的人員，監察委員會(huì )當然有權對你進(jìn)行留置！”經(jīng)查，同案的公職人員下城區停車(chē)收費服務(wù)中心主任孟德嵩伙同湯國華侵吞公共財物共130萬(wàn)余元，為他人謀取利益并非法收受他人財物46萬(wàn)余元。9月29日，兩人被移送檢察機關(guān)起訴，并被決定逮捕。

　　義烏市監委還通過(guò)對福田街道某村村民委員會(huì )主任駱某（非中共黨員）的政務(wù)立案，按照《浙江省監察業(yè)務(wù)運行工作規程》，探索對非黨員農村干部實(shí)施政務(wù)立案。2017年7月，義烏市監委第六紀檢監察室在調查反映福田街道某村村干部有關(guān)違紀違法問(wèn)題的信訪(fǎng)件過(guò)程中，查實(shí)該村兩名主職干部存在妨害社會(huì )管理秩序錯誤和違反群眾紀律等問(wèn)題，但該村村委會(huì )主任駱某為非黨員，對其如何處理把握不準。義烏市委常委、紀委書(shū)記、監委主任樓國康提出，在監察改革背景下應大膽探索，依據有關(guān)規定，對作為監察對象的村委會(huì )主任應進(jìn)行政務(wù)立案調查。經(jīng)與案件審理室探討研究，提出先對其進(jìn)行政務(wù)立案，后續采取組織處理和扣發(fā)薪酬等措施的建議方案，最終給予駱某誡勉談話(huà)、通報批評、年度考核定為不合格等次并扣除本年度年終報酬的處理意見(jiàn)。

　　據統計，改革前浙江全省行政監察對象為38.3萬(wàn)人，改革后監察對象為70.1萬(wàn)人，增長(cháng)了83.02%。全覆蓋的改革紅利正在逐步彰顯，力求監督無(wú)空白、無(wú)死角。

　　全流程大膽創(chuàng )新探索，推動(dòng)形成高效順暢體制機制

　　國家監察體制改革對紀委監委內部設置的一個(gè)重大調整，就是將執紀監督室和審查調查室分設。以省紀委為例，共設立13個(gè)紀檢監察室，7個(gè)為執紀監督部門(mén)，負責對省直單位和11個(gè)地級市的日常監督；6個(gè)為審查調查部門(mén)，負責違紀違法線(xiàn)索的立案審查調查。為防止監察干部被“圍獵”，明確審查調查部門(mén)不固定聯(lián)系單位和地區，實(shí)行“一事一交辦”“一案一受理”。

　　對這一改變，杭州市第二紀檢監察室主任胡文勇有著(zhù)特別的感受：“原來(lái)執紀監督室和審查調查室沒(méi)有分設的時(shí)候，雖然中央紀委也提倡抓早抓小、挺紀在前，但從我們基層紀檢監察室的工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，一年要收到80個(gè)左右的問(wèn)題線(xiàn)索，從辦大案要案出成效的角度考慮，肯定把主要精力用在5、6個(gè)能移送司法機關(guān)的大案要案上，剩下的70多個(gè)都沒(méi)有精力去認真處置，導致欠賬越來(lái)越多，時(shí)間久了就會(huì )覺(jué)得捉襟見(jiàn)肘。監察體制改革之后，我們室只負責日常監督工作，大案要案不需要考慮了，再也不會(huì )分身乏術(shù)了，可以全身心地投入到主動(dòng)對被監督對象進(jìn)行監督上去了?！?/p>

　　紹興市在全省率先探索確定監察留置場(chǎng)所，明確監察機關(guān)統籌留置工作，公安機關(guān)具體負責留置期間的安全工作，加強對監察機關(guān)調查部門(mén)依法辦案的監督制約。監察機關(guān)案管部門(mén)對調查部門(mén)依法依紀文明辦案監督檢查；同時(shí)，在全省率先探索“三個(gè)同步”“兩個(gè)提前介入”等做法，即涉案卷宗、法律文書(shū)、涉案款物與被留置對象同步移送，檢察機關(guān)受理當日將對象帶離留置場(chǎng)所，需要羈押的當日送至看守所羈押，做到“無(wú)縫對接”；監察機關(guān)在案件事實(shí)基本查清，證據收集基本到位，審查（調查）報告已初步完成，案件審理部門(mén)提前介入后，邀請檢察機關(guān)提前介入，切實(shí)保證辦案質(zhì)量。

　　日前，東陽(yáng)市紀委監委在查處該市某事業(yè)單位出納包某利用職務(wù)便利挪用130萬(wàn)元公款用于營(yíng)利活動(dòng)一案時(shí)，由于客觀(guān)性證據較強，能夠在少接觸或不接觸被調查人以及關(guān)聯(lián)人員情況下完成大部分調查工作，大膽嘗試未經(jīng)留置措施，直接以挪用公款罪向東陽(yáng)市檢察院移送審查起訴。據介紹，截至目前浙江省已有146人沒(méi)有用留置措施，也使案件得到突破，移送給了司法機關(guān)。劉建超指出，監察體制改革后，留置措施取代過(guò)去的“兩規”，很多人習慣于用過(guò)去的“兩規”來(lái)突破案件，截至目前全省共對214人采取了留置措施，其中主要監察對象都移送了司法機關(guān)。但留置只是監委的12項調查措施之一，各級監委也要善于不通過(guò)留置的措施就能夠使案件得到突破，提升辦案綜合能力。

　　諸暨市委常委、紀委書(shū)記、監委主任葉偉明自豪地告訴記者這樣一組數字：2017年1至12月，諸暨市共立案616件，其中自辦案件180件。如此亮眼的成績(jì)單背后，是該市監察體制改革試點(diǎn)以來(lái)，圍繞提高紀檢監察隊伍能力進(jìn)行的系列探索。葉偉明介紹，該市探索了派駐干部“主、輔、專(zhuān)”三崗鍛煉制度，圍繞“主崗”定期摸排容易發(fā)生廉政風(fēng)險的關(guān)鍵節點(diǎn)、及時(shí)發(fā)現違紀違法和職務(wù)犯罪方面苗頭性、傾向性問(wèn)題；圍繞“輔崗”定期安排派駐機構副組長(cháng)及一般干部到委機關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行三個(gè)月的跟崗鍛煉；圍繞“專(zhuān)崗”建立信訪(fǎng)調處、審查談話(huà)、案件審理、財務(wù)審計、信息技術(shù)等5個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，并在初核、立案審查時(shí)實(shí)行“一案一授權”建組，有效解決單個(gè)派駐機構監督力量淡薄、能力相對不足等問(wèn)題。

　　金華市紀委監委則在探索信息化建設服務(wù)監督執紀方面邁出步伐。2017年12月25日，該市紀委監委案件管理系統剛投入試運行，一封實(shí)名舉報蔣某的信訪(fǎng)舉報件經(jīng)信訪(fǎng)室錄入，出現在案件監督管理室線(xiàn)索專(zhuān)管員陳科羽的案件信息管理系統“線(xiàn)索待分辦”頁(yè)面，該線(xiàn)索經(jīng)案管室主任、分管委員、監委副主任、監委主任網(wǎng)上審批后，于當日即送至正在查辦留置案件的第七紀檢監察室手中。市紀委常委、監委委員徐燕說(shuō)：“現在，我每天上班第一時(shí)間就打開(kāi)案件管理系統，查看審批事項，原來(lái)一條線(xiàn)索從信訪(fǎng)室到承辦紀檢監察室，基本上需10天甚至更長(cháng)的時(shí)間，現在通過(guò)案件信息管理系統實(shí)行網(wǎng)上流轉審批，線(xiàn)下移送材料，只需一天時(shí)間，大大縮短了審批時(shí)限、提高了分辦效率?！?/p>

　　金華市委常委、紀委書(shū)記、監委主任郎文榮介紹，該市還對“第一種形態(tài)”了結的問(wèn)題線(xiàn)索，由案管室和干部監督室抽查20%比例進(jìn)行程序和實(shí)體檢查，確保問(wèn)題線(xiàn)索處置有序、規范，既突出了問(wèn)題線(xiàn)索處置的集體研究決策，又確保了內部的監督管理。在抽查到舉報某區人大常委會(huì )某副主任利用職權牟利的問(wèn)題線(xiàn)索時(shí)，認為紀檢監察室對其姐姐、姐夫在其任職范圍內以“招商引資”落實(shí)土地情況沒(méi)有適當核實(shí)予以結案不妥，檢查情況反饋給承辦紀檢監察室后，紀檢監察室對上述問(wèn)題進(jìn)行了認真核實(shí)?！靶湃尾荒艽姹O督，雖然經(jīng)過(guò)線(xiàn)索排查會(huì )議和處置結果集體會(huì )商，但為了對各環(huán)節更好更全面的監督，‘第一種形態(tài)’了結案件抽查也必不可少?！崩晌臉s表示。

　　面對成績(jì)，浙江省委仍保持清醒冷靜?！跋乱徊?，我們要進(jìn)一步提高思想認識，繼續擔起先行先試的責任，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，堅持以問(wèn)題為導向，著(zhù)力在鞏固拓展上下功夫，在細化深化上下功夫，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，不斷創(chuàng )造新的經(jīng)驗，不辜負黨中央、中央紀委的信任和重托?！避?chē)俊表示。