經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月11日訊 今天的《經(jīng)濟日報》刊發(fā)來(lái)自全國人大財經(jīng)委員會(huì )和武漢大學(xué)的辜勝阻、吳沁沁、吳華君聯(lián)合撰寫(xiě)的文章，題為《推進(jìn)粵港澳大灣區協(xié)同發(fā)展的六大舉措》。文章指出，粵港澳大灣區建設的關(guān)鍵是要實(shí)現互利合作、協(xié)同發(fā)展。區域協(xié)同發(fā)展要求立足于揚長(cháng)補短、開(kāi)放互動(dòng)、共同發(fā)展的理念，推動(dòng)各城市、各區域從各展所長(cháng)到協(xié)同共進(jìn)，從各有精彩到共造繁榮，提升區域整體實(shí)力和競爭力。然而目前大灣區一體化與深度融合發(fā)展依然面臨體制差異、文化落差等一系列挑戰。因此粵港澳三地需要構建區域協(xié)同發(fā)展機制，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局、聚集人才資源、完善金融服務(wù)、推進(jìn)創(chuàng )新合作、深化對外開(kāi)放、加強基礎設施互聯(lián)互通等多方面加強協(xié)作，進(jìn)一步激發(fā)灣區創(chuàng )新發(fā)展潛力、提升國際競爭力，共同打造世界一流的灣區城市群。

　　黨的十九大報告指出，香港、澳門(mén)發(fā)展同內地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內地同香港、澳門(mén)互利合作，制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內地發(fā)展的政策措施。前不久閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要“科學(xué)規劃粵港澳大灣區建設”。

　　文章指出，灣區是全球經(jīng)濟發(fā)展重要的增長(cháng)極和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的策源地，是世界創(chuàng )新發(fā)展的高地?；浉郯拇鬄硡^擁有先進(jìn)的港口群、完備的產(chǎn)業(yè)群、發(fā)達的城市群，并形成了優(yōu)質(zhì)的資源要素棲息地與創(chuàng )新生態(tài)網(wǎng)，具備成為世界一流經(jīng)濟灣區的發(fā)展優(yōu)勢，是區域經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，也是我國對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)樞紐。

　　具體看，推進(jìn)粵港澳大灣區協(xié)同發(fā)展的六大舉措分別為：

　　舉措一：深化產(chǎn)業(yè)分工合作 培育利益共享產(chǎn)業(yè)鏈

　　大灣區內各城市有不同的資源優(yōu)勢與功能定位，協(xié)同互補的空間巨大。要整合各方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建多層次、多元化的城市分工協(xié)作體制，打造產(chǎn)業(yè)有效銜接、有序協(xié)調的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )組織體系，推動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要強化核心城市的集聚效應與輻射效應，可考慮將一部分大城市產(chǎn)業(yè)向中小城市轉移，帶動(dòng)周邊地區形成專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，打造體系完備、合作有序的城市群產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)擴散鏈和市場(chǎng)分工鏈。此外，還要通過(guò)深化分工合作促進(jìn)粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)轉型升級，聚焦高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)粵港澳大灣區向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。

　　舉措二：實(shí)施人才協(xié)同發(fā)展戰略 搭建人才交流平臺

　　黨的十九大報告指出，人才是實(shí)現民族振興、贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)權的戰略資源。灣區要想集聚更多優(yōu)質(zhì)人才，需要縮小區域差異、突破人才流動(dòng)限制、推動(dòng)人才協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)要聯(lián)合培養人才、加強人才交流合作、保障人才自由流動(dòng)。要深化灣區教育合作，整合三地優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵知名高校結合社會(huì )力量、民間資本開(kāi)展合作辦學(xué)，打造開(kāi)放共享的灣區高校群，聯(lián)合培養知識型、技能型、創(chuàng )新型等多樣化人才?？煽紤]搭建跨區域人才交流平臺，創(chuàng )建豐富的訪(fǎng)學(xué)與交換項目，探索三地學(xué)分、學(xué)歷互認機制，鼓勵青年跨地區、跨學(xué)科參與學(xué)術(shù)交流與研發(fā)合作。同時(shí)還要完善支持人才流動(dòng)的制度安排，加快推出高端人才落戶(hù)、住房保障等相關(guān)制度，打造人才通關(guān)的綠色通道，促進(jìn)人才資源在大灣區便捷流動(dòng)與優(yōu)化配置。要進(jìn)一步營(yíng)造更加開(kāi)放、自由、包容、和諧的社會(huì )文化環(huán)境，打造宜業(yè)宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈，吸引更多國際化、復合型人才向灣區集聚。

　　舉措三：加強金融市場(chǎng)互聯(lián)互通 完善金融監管制度

　　金融活則經(jīng)濟活，金融“活水”能為粵港澳大灣區協(xié)同發(fā)展帶來(lái)活力?？蓮摹敖鹑?貿易”“金融+科技”“金融+制造業(yè)”等多個(gè)維度加快灣區金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放與金融要素的深度融通，推動(dòng)粵港澳金融機構合作、金融市場(chǎng)互聯(lián)、金融基建互通、金融人才互動(dòng)，提高區域資本市場(chǎng)的兼容性。要完善深港通、滬港通、新股通等資本市場(chǎng)聯(lián)通機制，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。鼓勵在灣區內使用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等數字金融技術(shù)，拓展跨境電子支付服務(wù)，促進(jìn)區域商品自由流動(dòng)。要加強區域金融監管的協(xié)調合作，推動(dòng)大灣區內金融監管信息系統與法律法規的對接和數據交換，健全資金融通保障機制與金融風(fēng)險管控機制。

　　舉措四：構建區域協(xié)同創(chuàng )新機制 整合區域創(chuàng )新資源

　　創(chuàng )新合作是灣區協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^創(chuàng )新實(shí)力雄厚，世界一流的高等院校與科研機構眾多，同時(shí)擁有成熟的產(chǎn)業(yè)集群、完備的產(chǎn)業(yè)鏈和快速響應的制造能力。但仍存在創(chuàng )新要素流動(dòng)不暢、產(chǎn)學(xué)研脫節嚴重等問(wèn)題。因此，要打通區域內部阻礙創(chuàng )新要素合理流動(dòng)、創(chuàng )新資源合理配置、創(chuàng )新功能互補協(xié)作的瓶頸，激活調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的潛力。要以產(chǎn)學(xué)研的深度合作為著(zhù)力點(diǎn)，促進(jìn)知識創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新緊密結合，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，提高技術(shù)成果轉化率，提升區域整體創(chuàng )新效率和創(chuàng )新能力。要構筑開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系，加強企業(yè)對區域內外、國內外以及跨國公司科研成果的引進(jìn)與應用，打造跨區域的創(chuàng )新聯(lián)盟以及創(chuàng )新協(xié)同中心。要充分發(fā)揮科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在區域創(chuàng )新合作中的“龍頭”帶動(dòng)作用，鼓勵科研骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，加快培育具有全球影響力的灣區核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢和商業(yè)模式。

　　舉措五：對接“一帶一路”建設 推進(jìn)區域協(xié)同開(kāi)放

　　開(kāi)放互動(dòng)是灣區協(xié)同發(fā)展的理念之一，也是打造國際一流灣區的推進(jìn)器?；浉郯拇鬄硡^的港口群與航空市場(chǎng)規模領(lǐng)先全球，具有國際化綜合樞紐的重要地位。同時(shí)灣區地理位置優(yōu)越，具有良好的區位優(yōu)勢與廣闊的經(jīng)濟腹地，對外開(kāi)放的優(yōu)勢明顯。因此要將粵港澳大灣區建設融入“一帶一路”建設中，發(fā)揮灣區內外聯(lián)動(dòng)、海陸統籌的重要支點(diǎn)和樞紐作用，引領(lǐng)區內各地區協(xié)同開(kāi)放。要充分發(fā)揮港澳地區獨特優(yōu)勢，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作，構建國際對話(huà)交流機制和經(jīng)貿合作平臺，鼓勵區內各城市與沿線(xiàn)國家和地區加強戰略對接，密切開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、能源、金融、技術(shù)、服務(wù)等方面的國際合作，攜手打造推進(jìn)“一帶一路”建設的重要支撐區。此外，還要將灣區作為全球經(jīng)濟一體化的節點(diǎn)納入世界經(jīng)濟體系中，打造與全球投資貿易規則制度相銜接的良好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升灣區國際化水平。

　　舉措六：推進(jìn)灣區一體化建設 促進(jìn)要素便捷流動(dòng)

　　基礎設施的互聯(lián)互通是促進(jìn)要素自由流動(dòng)、推進(jìn)灣區協(xié)同發(fā)展的重要前提。在這一過(guò)程中，建議統籌規劃區域交通系統，綜合考慮重大交通基礎設施建設、管理模式、線(xiàn)網(wǎng)走向，優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道與內河航道等交通網(wǎng)絡(luò )的布局。建議銜接各大城市圈軌道通勤體系，以港珠澳大橋為主要連接通道，推進(jìn)交通、邊檢、口岸、信息通訊等設施的一體化建設；簡(jiǎn)化港澳通關(guān)手續，建立健全“1小時(shí)生活圈”，打造內聯(lián)外通的城市群發(fā)展格局。要加強信息基礎設施建設，推動(dòng)粵港澳三地信息資源集成共享，建設國際信息網(wǎng)絡(luò )核心節點(diǎn)，將物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等高新科技融入交通管理體系中，為區內生產(chǎn)生活提供高效便捷的信息化服務(wù)。要發(fā)揮多港聯(lián)動(dòng)效應，完善灣區海港群與空港群建設，擴展國際業(yè)務(wù)職能并擴大其輻射范圍，將灣區建設成為世界級海港樞紐和全球航運中心。