位于青藏高原腹地的三江源地區是長(cháng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地。2005年，我國啟動(dòng)三江源生態(tài)保護一期工程，投入資金86.5億元。2014年，三江源生態(tài)保護二期工程接續啟動(dòng)，截至目前已完成投資97億元。圖為青海果洛藏族自治州達日縣達日河風(fēng)光。新華社記者 吳 剛攝

　　實(shí)施好“十三五”規劃確定的生態(tài)保護修復重大工程，啟動(dòng)大規模國土綠化行動(dòng)，培育一批專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護修復的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”，加快生態(tài)文明體制改革，探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制……2018年，我國生態(tài)文明建設將更加異彩紛呈，綠色發(fā)展紅利將持續釋放

　　黨的十九大報告對加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國提出了新要求，進(jìn)行了新部署。剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對打好污染防治攻堅戰、加快生態(tài)文明建設作出了具體安排。

　　2018年，打好污染防治攻堅戰，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)施好“十三五”規劃確定的生態(tài)保護修復重大工程，培育一批專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護修復的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，改革生態(tài)環(huán)境監管體制……生態(tài)文明建設將更加異彩紛呈。

　　三大治污攻堅戰強力推進(jìn)

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，打好污染防治攻堅戰。要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏(yíng)藍天保衛戰，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

　　2013年以來(lái)，“大氣十條”“水十條”“土十條”3大污染防治行動(dòng)計劃相繼實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾年的攻堅克難、鐵腕治污，目前取得顯著(zhù)進(jìn)展。正如中央經(jīng)濟工作會(huì )議所闡述的，“大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)取得明顯成效”“推進(jìn)生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有”。

　　在通過(guò)“大氣十條”第一階段收官考核已無(wú)懸念之時(shí)，環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓告訴經(jīng)濟日報記者，“我們并不會(huì )因此而沾沾自喜，大氣污染防治的路還很長(cháng)”。談及大氣污染防治的嚴峻形勢，劉友賓列舉了三方面內容：一是部分地區、部分時(shí)段環(huán)境空氣質(zhì)量超標問(wèn)題仍然突出。二是區域進(jìn)展不平衡，部分省份工作相對滯后。三是以煤為主的能源結構、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未轉變，污染物排放量還很大。

　　盡管以藍天保衛戰為代表的治污行動(dòng)已見(jiàn)實(shí)效，但實(shí)現中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標，今年還有很多硬仗要打。

　　大氣污染防治攻堅戰持續發(fā)力。按照《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，從2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市PM2.5平均濃度、重污染天數均要同比下降15%以上，其中北京PM2.5平均濃度要同比下降25%，重污染天數要同比下降20%。

　　新修改的水污染防治法今年1月1日開(kāi)始施行。依法推動(dòng)“水十條”深入實(shí)施，對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制，推進(jìn)農村污水、垃圾集中處理，任務(wù)書(shū)將層層落實(shí)；全面實(shí)施“土十條”，強化農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理，推進(jìn)土壤污染治理與修復試點(diǎn)，并通過(guò)強化“土十條”考核推動(dòng)各地防治土壤污染，已有明確時(shí)間表。

　　新一輪中央環(huán)保督察再出發(fā)

　　2017年12月，第四批中央環(huán)保督察組向吉林等8省區反饋了督察情況。至此，始于2015年12月的中央環(huán)保督察已全部覆蓋31個(gè)省區市。

　　“截至目前，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪(fǎng)舉報13.5萬(wàn)余件，累計立案處罰2.9萬(wàn)家；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導干部18448人，問(wèn)責18199人?！?017年12月28日，在環(huán)境保護部舉行的例行發(fā)布會(huì )上，國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根表示，以打好污染防治攻堅戰為重點(diǎn)，環(huán)保部2018年將對第一輪督察開(kāi)展“回頭看”，緊盯問(wèn)題，壓實(shí)責任，確保整改到位。

　　據介紹，第一輪中央環(huán)保督察直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)余個(gè)；同時(shí)地方借勢借力推動(dòng)解決一批多年來(lái)想解決而沒(méi)解決的環(huán)?！袄洗箅y”問(wèn)題，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問(wèn)題，近一半得到解決。

　　此外，中央環(huán)保督察啟動(dòng)以來(lái)，各省區市已針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規、制度標準等240多項；31個(gè)省區市均已出臺環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施辦法；26個(gè)省區市已開(kāi)展或正在開(kāi)展省級環(huán)境保護督察。

　　環(huán)保部部長(cháng)李干杰在黨的十九大召開(kāi)期間表示，正在對首輪前四批中央環(huán)保督察進(jìn)行充分總結。梳理問(wèn)題、總結經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)機制和配套措施，為后續開(kāi)展第二輪環(huán)保督查工作做好準備?！把芯客七M(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規的制定工作，也就是把推動(dòng)這項工作的有效機制納入法制化、規范化的軌道，讓它長(cháng)期發(fā)展下去、堅持下去?！崩罡山苷f(shuō)。

　　2018年，在“回頭看”的同時(shí)，中央環(huán)保督察還將針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察，環(huán)境保護的“黨政同責”“一崗雙責”將進(jìn)一步強化。

　　綠色發(fā)展制度建設加快

　　覆蓋全國的統一碳市場(chǎng)啟動(dòng)，首部體現“綠色稅制”的環(huán)保稅法實(shí)施，上市公司環(huán)境信息披露制度確立……一系列推動(dòng)綠色發(fā)展的重要措施密集落地，必將在今年產(chǎn)生深遠影響。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民曾表示，“這幾年我們在政府的監管方面全面加強，但相對而言，市場(chǎng)機制的作用發(fā)揮得還不夠，或者說(shuō)激勵機制還有待進(jìn)一步建立”。加快生態(tài)文明體制改革，就是要盡快補上這方面的制度短板。

　　環(huán)保稅的實(shí)施，將使注重環(huán)保節能的企業(yè)受益，因為其環(huán)保指標早已達標，不但可以節約環(huán)保成本，還能在稅收方面得到優(yōu)惠；另一方面，市場(chǎng)對環(huán)保服務(wù)的需求將增加，環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調節機制，將鼓勵企業(yè)提升減排標準，對高標準的環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

　　由于環(huán)保稅實(shí)行的是定額稅率，即多排多繳，少排少繳。環(huán)保稅負的差異，最終將帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規模等差異，倒逼企業(yè)轉型升級。

　　覆蓋全國的統一碳市場(chǎng)已于2017年年底啟動(dòng)，碳市場(chǎng)建設以發(fā)電行業(yè)為突破口，首批納入企業(yè)1700余家。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )黨組成員、專(zhuān)職副理事長(cháng)王志軒表示，碳市場(chǎng)能夠通過(guò)碳約束倒逼電力行業(yè)優(yōu)化結構，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有競爭性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量，同時(shí)通過(guò)碳市場(chǎng)的不斷完善、擴大，提升散煤轉化為電煤的比重，推動(dòng)實(shí)現集中利用、集中治理。

　　日前，證監會(huì )對上市公司年度報告和半年度報告信息披露內容與格式準則進(jìn)行了統一修訂。明確提出分層次的上市公司環(huán)境信息披露制度，即要求重點(diǎn)排污公司強制披露、其他公司執行“遵守或解釋”原則，同時(shí)，鼓勵公司自愿披露有利于保護生態(tài)、防止污染的信息，進(jìn)一步強化公司承擔環(huán)境與社會(huì )責任意識，推動(dòng)構建綠色金融體系。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入黃金時(shí)代

　　“當前，環(huán)境治理力度之大前所未有，無(wú)論是大氣環(huán)境還是水環(huán)境都已進(jìn)入改善的重要轉折點(diǎn)，這為環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提供了強大的動(dòng)力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了黃金時(shí)代?！比珖f(xié)人口環(huán)境資源委員會(huì )副主任、原國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)王玉慶在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上的一席話(huà)，引發(fā)業(yè)內共鳴。

　　據測算，“十三五”時(shí)期，水、氣、固廢3大領(lǐng)域的原有業(yè)務(wù)模式將繼續保持20%至30%的增速，而水環(huán)境、海綿城市、土壤修復將帶動(dòng)1.5萬(wàn)億元至2萬(wàn)億元的投資，年環(huán)保投入增量為3000億元至4000億元。加上傳統業(yè)務(wù)在2015年環(huán)保投資體量5000億元基礎上每年保持25%的增長(cháng)，環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬(wàn)億元至1.5萬(wàn)億元。

　　國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席趙華林表示，“今后和較長(cháng)一個(gè)時(shí)期對環(huán)保企業(yè)來(lái)講，是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)充滿(mǎn)挑戰和機遇的時(shí)代。近幾年，很多中央企業(yè)都成立了環(huán)境保護公司，這意味著(zhù)他們紛紛看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景”。

　　據全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )的統計，2017年上半年，滬深股市33家環(huán)保上市公司凈利潤過(guò)億元。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續5年凈利潤增速保持在15%左右。2017年前三季度行業(yè)凈利潤同比增長(cháng)超過(guò)28%。當前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“多而弱”“小而散”的狀態(tài)正在快速改變，行業(yè)內并購案例和金額不斷增加，一批綜合實(shí)力強、管理水平先進(jìn)、具有市場(chǎng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團正在脫穎而出。

　　“對地方政府的生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、氣水土污染治理攻堅的部署、環(huán)保執法利劍的高懸、約束性指標的倒逼，都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了很好的環(huán)境?！眹野l(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馮良透露，下一步將出臺推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，完善財政、稅收、價(jià)格、金融、投資等支持政策，構建更加有利于經(jīng)濟綠色發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曹紅艷）