習近平總書(shū)記所作的黨的十九大報告從我國區域發(fā)展新形勢和決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的新要求出發(fā)，明確提出要實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。這是對“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯期我國區域發(fā)展的新部署，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的行動(dòng)指南。

　　一、充分認識新時(shí)期實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的重大意義

　　實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，對我國增強區域發(fā)展協(xié)同性、拓展區域發(fā)展新空間、推動(dòng)建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，都具有重大戰略意義。

　?。ㄒ唬?shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是增強區域發(fā)展協(xié)同性的重要途徑。區域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。區域發(fā)展戰略是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略的重要組成部分。1999年以來(lái)，我國逐步形成西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌內外、著(zhù)眼全局，提出建設“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，推動(dòng)形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。黨的十九大報告根據我國社會(huì )主要矛盾的變化，立足于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以全方位、系統化視角，提出今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的主要任務(wù)，著(zhù)力提升各層面區域戰略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強區域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，必將進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )我國區域協(xié)調發(fā)展新局面。

　?。ǘ?shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是拓展區域發(fā)展新空間的內在要求。隨著(zhù)大規?；A設施特別是高速鐵路網(wǎng)和通信網(wǎng)的建設，我國區域間互聯(lián)互通達到前所未有的水平，為從整體上形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)區域發(fā)展新格局創(chuàng )造了條件。城鎮化進(jìn)程加快，推動(dòng)城市群和大都市圈在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中扮演越來(lái)越重要的角色。與此同時(shí)，海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展，拓展藍色經(jīng)濟空間的重要性日益顯現。實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，將區域、城鄉、陸海等不同類(lèi)型、不同功能的區域納入國家戰略層面統籌規劃、整體部署，推動(dòng)區域互動(dòng)、城鄉聯(lián)動(dòng)、陸海統籌，這對于優(yōu)化空間結構、拓展區域發(fā)展新空間具有重大戰略意義。

　?。ㄈ?shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是建設現代化經(jīng)濟體系的重要支撐。區域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，區域經(jīng)濟發(fā)展必須加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉換增長(cháng)動(dòng)力。實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，推動(dòng)各區域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區際分工；促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，提高資源空間配置效率；縮小基本公共服務(wù)差距，使各地區群眾享有均等化的基本公共服務(wù)；推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟和資源、環(huán)境的空間均衡，進(jìn)而實(shí)現各區域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，將對提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、建設現代化經(jīng)濟體系發(fā)揮重要支撐作用。

　?。ㄋ模?shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重大舉措。今后一個(gè)時(shí)期是實(shí)現第一個(gè)百年目標并向第二個(gè)百年目標邁進(jìn)的關(guān)鍵期。全面建成小康社會(huì )，要突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項。實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，緊緊抓住集中連片特殊困難地區這個(gè)重點(diǎn)，農村貧困人口脫貧這個(gè)短板，堅決打好精準脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，這是讓貧困人口和貧困地區人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )的重大戰略舉措。到2020年全面建成小康社會(huì )并開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，要繼續實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，促進(jìn)各地區協(xié)同推進(jìn)現代化建設，努力實(shí)現全體人民共同富裕。

　　二、全面落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略的各項任務(wù)

　　黨的十九大報告明確提出了區域協(xié)調發(fā)展戰略的主要任務(wù)和戰略取向。我們要緊緊圍繞區域協(xié)調發(fā)展這個(gè)核心目標，將各項任務(wù)落實(shí)到位。

　?。ㄒ唬┘哟罅Χ戎С指锩蠀^、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展。老少邊窮地區是我國特殊類(lèi)型困難地區。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央采取一系列舉措，推動(dòng)貧困地區脫貧攻堅，支持革命老區開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)民族地區健康發(fā)展，推進(jìn)邊疆地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，老少邊窮地區面貌發(fā)生前所未有的變化。黨的十九大報告進(jìn)一步將老少邊窮地區放在區域協(xié)調發(fā)展戰略的優(yōu)先位置，體現了黨中央加快老少邊窮地區發(fā)展的決心。要加大力度支持老少邊窮地區改善基礎設施條件，提高基本公共服務(wù)能力，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境建設，真正為老少邊窮地區加快發(fā)展創(chuàng )造條件。需要指出的是，我國陸地邊境線(xiàn)長(cháng)2.2萬(wàn)公里，與14個(gè)國家接壤。隨著(zhù)“一帶一路”建設加快推進(jìn)，邊疆地區在區域發(fā)展格局中的重要性日益凸顯。要加快邊疆發(fā)展，提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，加強邊境地區基層治理能力建設，鞏固和發(fā)展民族團結進(jìn)步事業(yè)，確保邊疆鞏固、邊境安全。

　?。ǘ娀e措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái)，西部地區開(kāi)發(fā)建設取得重大進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，增強了西部地區與沿海地區經(jīng)濟聯(lián)系，拓展了西部地區對外開(kāi)放空間。今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，要充分發(fā)揮“一帶一路”建設的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大西部開(kāi)放力度，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提高對外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。加快培育發(fā)展符合西部地區比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。加強生態(tài)環(huán)境建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

　?。ㄈ┥罨母锛涌鞏|北等老工業(yè)基地振興。實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰略以來(lái)，東北地區經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。近年來(lái)，受深層次體制性因素影響，東北地區發(fā)展面臨新的困難和挑戰。加快東北等老工業(yè)基地振興，必須從深化改革上找出路，加快轉變政府職能，減少政府對市場(chǎng)主體的不合理干預。深化國有企業(yè)改革，真正確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強市場(chǎng)競爭力。積極改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步擴大開(kāi)放，以開(kāi)放推動(dòng)改革不斷深化，加快形成有活力的體制機制，促進(jìn)東北振興取得新突破。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區崛起。中部地區具有連接東西、貫通南北的區位條件和產(chǎn)業(yè)體系較為完整的優(yōu)勢。推動(dòng)中部地區崛起，要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，加強綜合立體交通樞紐和物流設施建設，發(fā)展多式聯(lián)運，構建現代綜合交通體系和物流體系。加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，依托功能平臺承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟，全面融入“一帶一路”建設，積極開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng )新引領(lǐng)率先實(shí)現東部地區優(yōu)化發(fā)展。東部地區是我國經(jīng)濟發(fā)展的先行區，對全國經(jīng)濟發(fā)揮著(zhù)重要的增長(cháng)引擎和輻射帶動(dòng)作用。東部地區率先實(shí)現優(yōu)化發(fā)展，必須加快在創(chuàng )新引領(lǐng)上實(shí)現突破，充分利用和拓展創(chuàng )新要素集聚的特殊優(yōu)勢，打造具有國際影響力的創(chuàng )新高地。率先實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。率先建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟體系，更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，增創(chuàng )擴大開(kāi)放新優(yōu)勢。

　?。┮允杞獗本┓鞘锥脊δ転椤芭１亲印蓖苿?dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是疏解北京非首都功能，根本是要健全區域協(xié)調發(fā)展新機制，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。要加快北京城市副中心建設，優(yōu)化空間格局和功能定位。推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，構建一體化現代交通網(wǎng)絡(luò )，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體。規劃建設雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略、積極穩妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署，要堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位”的理念，高起點(diǎn)規劃、高標準建設，努力將雄安新區打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區。

　?。ㄆ撸┮怨沧ゴ蟊Ｗo、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。長(cháng)江經(jīng)濟帶橫貫東西、輻射南北、通江達海，是我國人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)最為密集的經(jīng)濟軸帶。近年來(lái)，隨著(zhù)開(kāi)發(fā)強度增大，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境形勢日趨嚴峻，必須把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，實(shí)施好長(cháng)江防護林體系建設等生態(tài)保護修復工程，建設沿江綠色生態(tài)廊道。在此基礎上，以暢通黃金水道為依托，建設高質(zhì)量綜合立體交通走廊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新型城鎮化建設，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)和城鎮布局，實(shí)現長(cháng)江上中下游互動(dòng)合作和協(xié)同發(fā)展。

　?。ò耍﹫猿株懞＝y籌，加快建設海洋強國。我國是海洋大國，海洋在國家發(fā)展全局和對外開(kāi)放中具有十分重要的地位，必須堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，為建設海洋強國奠定堅實(shí)基礎。深入實(shí)施以海洋生態(tài)系統為基礎的綜合管理，加大對海岸帶、沿海灘涂保護和開(kāi)發(fā)管理力度。統籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。

　　三、推進(jìn)形成新型城鎮化發(fā)展新格局

　　黨的十九大報告從促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的國家戰略層面，進(jìn)一步明確了實(shí)施新型城鎮化戰略、推進(jìn)形成城鎮發(fā)展新格局的重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┮猿鞘腥簽橹黧w構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。城市群是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極，也是最具創(chuàng )新活力的板塊。要按照優(yōu)化提升東部地區城市群、培育發(fā)展中西部地區城市群的要求，繼續推進(jìn)長(cháng)三角、珠三角、京津冀、成渝、長(cháng)江中游、中原、哈長(cháng)、北部灣等城市群建設，形成一批參與國際合作和競爭、促進(jìn)國土空間均衡開(kāi)發(fā)和區域協(xié)調發(fā)展的城市群。強化大城市對中小城市的輻射和帶動(dòng)作用，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。完善城市群協(xié)調機制，加快城際快速交通體系建設，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。

　?。ǘ┘涌燹r業(yè)轉移人口市民化。農業(yè)轉移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，中央提出到2020年實(shí)現約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的目標，出臺了推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、實(shí)施居住證制度等舉措。2016年底，全國戶(hù)籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分別達到41.2%和57.4%，比2012年末分別提高5.9和4.8個(gè)百分點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期加快農業(yè)轉移人口市民化，要深化戶(hù)籍制度改革，降低落戶(hù)門(mén)檻，拓寬落戶(hù)通道，確保到2020年我國戶(hù)籍人口城鎮化率提高到45%左右。加快居住證制度全覆蓋，鼓勵各地擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準。建立健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤、中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城鎮傾斜的“三掛鉤”激勵機制，以及農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。

　　四、建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制

　　黨的十九大報告強調，要建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，增強區域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，關(guān)鍵在深化改革和體制機制創(chuàng )新。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮市場(chǎng)機制作用。清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，清除各種顯性和隱性的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區域有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率和公平性，加快建立全國統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。

　?。ǘ﹦?chuàng )新區域合作機制。按照優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的原則，支持開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區域合作，支持產(chǎn)業(yè)跨區域轉移和共建產(chǎn)業(yè)園區等合作平臺，鼓勵創(chuàng )新區域合作的組織保障、規劃銜接、利益協(xié)調、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協(xié)調和爭議解決等機制。

　?。ㄈ┩晟茀^域互助機制。完善發(fā)達地區對欠發(fā)達地區的對口支援制度，創(chuàng )新幫扶方式，加強教育、科技、人才等幫扶力度，增強欠發(fā)達地區自身發(fā)展能力，促進(jìn)對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。

　?。ㄋ模┙⒔∪珔^際補償機制。建立健全流域上中下游生態(tài)保護補償機制，依托重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)展生態(tài)補償示范區建設，健全資源開(kāi)采地區與資源利用地區之間的利益補償機制，加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，促進(jìn)區際利益協(xié)調平衡。