作者：許光建 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)、教授

根據十九大報告提出的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的總體框架，我們必須在新的歷史方位上提升國家治理的地位和境界。

首先，要根據我國社會(huì )主要矛盾的新論斷來(lái)認識國家治理體系和治理能力現代化。習近平在十九大報告中指出：“經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！薄拔覈鐣?huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一系列重大判斷具有十分重要的歷史意義，指明我國社會(huì )的基礎條件與主要矛盾發(fā)生了重大的轉化。過(guò)去面臨的主要問(wèn)題是生產(chǎn)力水平落后的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近四十年的發(fā)展，我國各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)能力均得到了極大提升，人民物質(zhì)生活和文化生活得到了較好地滿(mǎn)足，現在的主要矛盾已經(jīng)不是物質(zhì)產(chǎn)品供應短缺和不足的問(wèn)題，而是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。因此，在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，我國國家治理體系和治理能力現代化的主要著(zhù)眼點(diǎn)應當是更加注重如何解決區域間協(xié)調發(fā)展、收入公平和資源合理配置等問(wèn)題，以及如何通過(guò)更加科學(xué)的國家治理來(lái)促進(jìn)不同區域、不同行業(yè)之間更加充分地協(xié)調發(fā)展。

其次，要根據十九大提出的社會(huì )主義現代化的新目標，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。十九大報告提出，“既要全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，又要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍”。由此觀(guān)之，新的奮斗目標可分為三個(gè)階段，分別是：到2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標；到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。這三個(gè)階段的奮斗目標鼓舞人心、振奮人心，對于加快社會(huì )主義現代化事業(yè)建設，推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設具有重要的指導意義。目標宏偉，時(shí)不我待。我們必須在制定中長(cháng)期國家發(fā)展戰略和規劃中對國家治理體系的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行具體分析，找出影響國家治理體系現代化建設中存在的薄弱環(huán)節，突出重點(diǎn)，加快建設。例如，財政是國家治理的基礎和重要支柱，建設現代財政制度是完善國家治理體系的重要步驟，必須進(jìn)一步積極推進(jìn)。十八大以來(lái)，財政稅收制度改革取得了長(cháng)足的進(jìn)展，解決了諸如“三公經(jīng)費”控制、預算公開(kāi)等許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。

第三，要通過(guò)新時(shí)代黨的建設這一偉大工程來(lái)提升國家治理能力現代化水平。十九大報告把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導列為“構成新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略”十四條中的第一條，同時(shí)指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導和黨的建設是一項包括政治建設、思想建設、干部隊伍建設等重要方面的系統工程，缺一不可。從提升國家治理能力的角度來(lái)看，黨的干部隊伍建設和人才建設至關(guān)重要。必須加快建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，加快建設人才強國。只要持續不斷地完善和優(yōu)化干部隊伍建設，加快青年干部的培養，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，為德才兼備的青年人才提供更加廣闊的舞臺，建設、完善干部和人才的選用、績(jì)效考評機制與激勵機制，就一定能夠使國家治理能力現代化不斷邁向新境界。

（內容節選自《國家治理周刊》）