“尚賢者，政之本也?！秉h的干部是黨的事業(yè)的骨干。實(shí)現偉大復興，需要一流干部。

　　習近平總書(shū)記指出：“實(shí)現黨的十八大確定的各項目標任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會(huì )主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強領(lǐng)導核心。關(guān)鍵在人，就要建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍?！?/p>

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊伍建設，堅持黨管干部原則，堅持新時(shí)期好干部標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，不拘一格選人用人，深化干部人事制度改革，強化干部管理監督，激發(fā)干部隊伍生機活力，確保黨和國家各項事業(yè)順利推進(jìn)。

　　破除“四唯”，不拘一格選用干部

　　用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。

　　習近平總書(shū)記指出：“選什么人就是風(fēng)向標，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！边^(guò)去一段時(shí)期，一些地方和部門(mén)在選拔任用干部時(shí)，存在唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等“四唯”傾向，影響了部分干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

　　黨的十八大以來(lái)，在習近平總書(shū)記關(guān)于干部工作的一系列新理念新思想新要求指導下，“四唯”難題得到有效破解，干部工作出現了新氣象、呈現出新面貌。

　　習近平總書(shū)記明確提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了德才兼備、以德為先的時(shí)代內涵，為干部選拔任用工作提供了基本遵循。

　　改進(jìn)民主推薦方式，對唯票問(wèn)題“釜底抽薪”。重新定位民主推薦的功能作用，把推薦結果由原來(lái)作為選拔任用的“重要依據”改為“重要參考”，完善參加民主推薦人員范圍，強化黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，提高民意表達真實(shí)性和民主推薦質(zhì)量。

　　改進(jìn)競爭性選拔方式，破解“唯分”問(wèn)題。合理確定競爭性選拔范圍，明確不能將其作為選拔干部的主要方式甚至唯一方式，不能硬性規定競爭性選拔的頻次和比例。改進(jìn)測試測評方法，突出崗位特點(diǎn)，樹(shù)立實(shí)干導向，注重能力素質(zhì)和一貫表現。加強組織把關(guān)，規定報名參加公開(kāi)選拔的應當經(jīng)所在單位同意，防止出現“考試專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。嚴格考察把關(guān)，真正把德才表現好、群眾口碑好的干部選拔出來(lái)。

　　改進(jìn)政績(jì)考核工作，破解“唯GDP”問(wèn)題。健全科學(xué)的政績(jì)考核評價(jià)體系，不以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率來(lái)論英雄，把有質(zhì)量、有效益、可持續的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會(huì )和諧進(jìn)步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價(jià)的重要內容。改進(jìn)考核方式，針對不同區域、不同層次、不同類(lèi)型的特點(diǎn)實(shí)行差異化考核。既注重考核顯績(jì)，更注重考核打基礎、利長(cháng)遠的潛績(jì)，注意識別和制止“形象工程”“政績(jì)工程”。

　　優(yōu)化干部成長(cháng)路徑，破解“唯年齡”問(wèn)題。2014年6月，中央出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作的意見(jiàn)》。在實(shí)踐中，堅持從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)選拔干部，注重在基層一線(xiàn)和艱苦地區培養和考驗干部，實(shí)行必要臺階和遞進(jìn)式的培養鍛煉，注重關(guān)鍵崗位的扎實(shí)歷練；既積極培養選拔優(yōu)秀年輕干部，又注重使用其他年齡段的干部，促進(jìn)了干部資源的優(yōu)化配置，各個(gè)年齡段的干部都有盼頭、有奔頭。

　　2014年初，中央修訂頒布《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》。層層落實(shí)新規定，著(zhù)力打造選拔好干部的選人用人機制。湖北制定干部選拔任用系列配套制度，圍繞領(lǐng)導班子配備管理、民主推薦、考察等出臺8個(gè)具體辦法；山西堅持嚴格把關(guān)，打好“三個(gè)一批”組合拳，即甄別處理一批不廉潔、亂作為的干部，調整退出一批不作為、不勝任的干部，掌握一批敢擔當、善作為的干部；上海嘉定區把了解干部的功夫下在平時(shí)，依托手機互聯(lián)網(wǎng)，強化干部日?？己?，不斷考準考實(shí)干部……

　　5年來(lái)，全國考試錄用公務(wù)員97.4萬(wàn)人，選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生5萬(wàn)多人，公開(kāi)遴選公務(wù)員2.1萬(wàn)人，其中中央機關(guān)公開(kāi)遴選基層公務(wù)員1300余人，一大批優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)，大大增強了公務(wù)員隊伍的生機和活力。

　　選出好干部，攻堅新動(dòng)力。好干部標準深入人心，推薦考察辦法不斷改進(jìn)，選人用人正確導向鮮明地樹(shù)立起來(lái)，激活了選人用人一池春水。

　　完善機制，激發(fā)干部干事活力

　　小智治事，中智治人，大智治制。5年來(lái)，我國深化公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革、建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，同時(shí)完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理制度體系，從制度層面為建設一支高素質(zhì)的干部隊伍提供了堅強保障。

　　自公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，我國所有公務(wù)員一直按綜合管理類(lèi)進(jìn)行管理。這種“大一統”的管理方式，帶來(lái)職業(yè)發(fā)展通道單一、管理針對性不強、基層壓職壓級等突出問(wèn)題。如何有效破解這一難題？推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理，成為必然選擇。

　　2016年7月，中辦、國辦印發(fā)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規定（試行）》《行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規定（試行）》。兩個(gè)規定明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)、行政執法兩類(lèi)職位設定，建立“四等十一級”的職務(wù)序列，明確各自晉升方式。根據兩個(gè)規定及配套辦法，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員將實(shí)行分類(lèi)管理，開(kāi)展分類(lèi)錄用、分類(lèi)考核、分類(lèi)培訓，從而實(shí)現分渠道發(fā)展、精細化管理、專(zhuān)業(yè)化建設，這極大地調動(dòng)了廣大公務(wù)員的積極性。

　　求木之長(cháng)者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。

　　進(jìn)一步激發(fā)基層公務(wù)員的活力，是干部人事制度改革的重要目的。長(cháng)期以來(lái)，公務(wù)員主要依據職務(wù)進(jìn)行管理，縣以下機關(guān)公務(wù)員受機構規格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、工資待遇低、干部留不住等問(wèn)題比較突出。為此，有必要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

　　2015年1月，《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》印發(fā)，在全國縣以下機關(guān)全面推開(kāi)。這項制度，是干部人事制度的一次重要調整和改革，是公務(wù)員制度的創(chuàng )新和完善。100多萬(wàn)名基層公務(wù)員晉升了職級，享受上一職務(wù)層次的工資待遇。這項改革，讓廣大基層公務(wù)員享受到了黨中央關(guān)愛(ài)基層的“真金白銀”和“改革紅利”，激發(fā)了基層公務(wù)員干事創(chuàng )業(yè)的激情和動(dòng)力。

　　針對事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理制度的改革，同樣在加速推進(jìn)。

　　目前，全國有110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、2900多萬(wàn)工作人員，其所屬行業(yè)、層級、類(lèi)型千差萬(wàn)別。對領(lǐng)導人員管理既要提出共性要求，也要兼顧個(gè)性差異，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。

　　為此，中組部等部門(mén)貫徹落實(shí)中央要求，回應現實(shí)期盼，加快事業(yè)單位人事管理政策法規體系建設步伐，構建起以《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定》為統領(lǐng)、各行業(yè)辦法相配套的“1+X”制度體系，事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理法規從無(wú)到有，填補了制度空白。

　　套上緊箍，干部管理從嚴從實(shí)

　　治國先治黨，治黨先治吏。

　　如何防止“帶病提拔”，是長(cháng)期困擾干部工作的“老大難”問(wèn)題。為破解這一難題，2016年8月，中辦印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確實(shí)行黨委（黨組）書(shū)記、紀委書(shū)記（紀檢組組長(cháng)）在擬提任人選廉潔自律情況結論性意見(jiàn)上簽字制度，這是壓實(shí)選拔任用工作責任的重大舉措?！昂炞址绞诫m簡(jiǎn)單，但簽下的卻是一份沉甸甸的責任?！贝蠹曳从?，這是一個(gè)有效管用的好辦法。此外，《意見(jiàn)》還明確提出“凡提四必”要求，即干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，反映違規違紀問(wèn)題線(xiàn)索具體、有可查性的信訪(fǎng)舉報“凡提必查”，確保人選忠誠、干凈、擔當。

　　實(shí)踐證明，“凡提四必”是識別干部的“透視機”和“診斷器”，為防止“帶病提拔”構筑起堅固的“防火墻”?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，各地各部門(mén)結合實(shí)際細化措施，將防止“帶病提拔”的要求貫穿到干部選拔任用全過(guò)程。江蘇出臺防止干部“帶病提拔”五項規定，采取凡提必核、全程紀實(shí)、征求紀委意見(jiàn)前置等措施，努力將問(wèn)題干部擋在門(mén)外；浙江充分運用巡視、審計等成果，筑牢防止干部“帶病提拔”六道“防火墻”；國家發(fā)改委強化干部思想教育、日?？己?、輪崗交流、綜合分析等“四道關(guān)”，讓干部平時(shí)不“染病”、提拔不“帶病”……

　　好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持全面從嚴治吏，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治，不斷規范清理黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)、社團等兼職，打出了整飭吏治的“組合拳”，凈化了干部隊伍。5年來(lái)，全國共清理黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職4萬(wàn)余人次，清理國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員在企業(yè)兼職2.1萬(wàn)余人次；清理退（離）休黨政領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員在社團兼職5.6萬(wàn)余人次；改進(jìn)和完善了高校、科研院所領(lǐng)導人員兼職管理，支持高校和科研院所領(lǐng)導人員兼任與其工作或教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的職務(wù)，支持他們按有關(guān)規定積極參與科技成果轉化。進(jìn)一步規范了人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生與管理，切實(shí)提高人選素質(zhì)。

　　干部人事檔案管理全面從嚴。2014年10月至2016年6月，在全國部署開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項審核工作，對公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）工作人員、中央企事業(yè)單位中層以上管理人員和地方各級國有企事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員的檔案進(jìn)行了全面審核。各級組織人事部門(mén)按照“嚴、細、準”的要求，對每卷檔案都進(jìn)行初審和復審，對發(fā)現的問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)地核實(shí)、一項一項地糾正，共查核了64.5萬(wàn)人的信息，補充完善了2549萬(wàn)份材料，使檔案內容回歸本真。以“零容忍”的態(tài)度，對審核中發(fā)現的干部檔案造假問(wèn)題嚴肅查處。廣大干部認識到，檔案真實(shí)是最基本的底線(xiàn)要求，必須強化政治自覺(jué)和道德自覺(jué)，切實(shí)增強紀律意識和規矩意識，如實(shí)填寫(xiě)個(gè)人檔案材料。

　　5年來(lái)，從規范清理黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)、社團等兼職，到規范人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生與管理，再到部署開(kāi)展整治超職數配備干部、干部人事檔案專(zhuān)項審核等專(zhuān)項行動(dòng)，嚴管干部的發(fā)條越擰越緊，依法用權、干凈辦事成為廣大干部的自覺(jué)，人民群眾紛紛點(diǎn)贊。

　　法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國干部隊伍建設成效顯著(zhù)，選拔任用更加科學(xué)，管理監督更加嚴格，干部管理的“四梁八柱”制度框架基本確立，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定了堅實(shí)基礎。

　　《 人民日報 》（ 2017年09月15日 01 版）