深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )作出的重大部署。黨的十八大以來(lái)，司法體制改革圍繞這一目標砥礪奮進(jìn)，努力筑牢維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。

　　近日，習近平總書(shū)記對司法體制改革作出重要指示指出，黨的十八以來(lái)，政法戰線(xiàn)堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、渉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會(huì )公平正義發(fā)揮了重要作用。這既是對全體政法干警的莫大鼓舞，更是巨大鞭策。

　　員額制改革，凸顯司法主體地位

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……為建設富強、民主、文明、和諧的社會(huì )主義國家努力奮斗！”7月17日，最高人民檢察院舉行首批入額檢察官憲法宣誓活動(dòng)，最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明帶領(lǐng)最高檢首批227名入額檢察官面向國徽鄭重宣誓。他們中，有221人來(lái)自偵查監督、公訴、反貪污賄賂等一線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)，95%以上具有3年以上檢察業(yè)務(wù)或審判工作經(jīng)歷，平均法律工作經(jīng)歷年限為23年。

　　在此之前的7月3日，最高人民法院首批367名入額法官也在最高人民法院院長(cháng)周強的帶領(lǐng)下，完成了憲法宣誓儀式。兩高員額法官檢察官遴選工作收官，標志著(zhù)員額制改革在全國法院、檢察院系統已全面落實(shí)。統計數據顯示，全國法院共遴選產(chǎn)生12萬(wàn)余名員額制法官，檢察系統共遴選出員額制檢察官8.7萬(wàn)名，法官檢察官隊伍結構更加合理，85%以上的司法人力資源集中到辦案一線(xiàn)，辦案力量增加20%以上。

　　員額制改革是按照司法規律配置司法人力資源、實(shí)現法官檢察官正規化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化的重要制度，是司法責任制的基石。以前，法官、檢察官往往作為一般公務(wù)員進(jìn)行管理，結果造成部分法官、檢察官素質(zhì)不高，影響了辦案質(zhì)量和司法公信力。如何有效改變法官、檢察官素質(zhì)良莠不齊的狀況，真正讓素質(zhì)高的人進(jìn)入員額，讓高素質(zhì)的人在一線(xiàn)辦案，成為員額制改革的關(guān)鍵。

　　怎樣的法官檢察官才能進(jìn)入員額？據最高法黨組成員、政治部主任徐家新介紹，在首批員額法官選任過(guò)程中，最高法從嚴設置法官崗位，從嚴執行入額標準程序，對入額人選要求應為審判員或具有8年以上法律工作經(jīng)歷的助理審判員，突出實(shí)績(jì)導向和辦案能力。

　　入了員額是否意味著(zhù)就能高枕無(wú)憂(yōu)？顯然不能。前不久，江蘇省檢察院審議通過(guò)《江蘇檢察機關(guān)員額檢察官退出管理辦法（試行）》，對檢察官退出員額的情形、程序等作出具體規定，打通檢察官出口通道。截至目前，江蘇省已有68名員額檢察官因任職回避、離開(kāi)司法辦案崗位等原因退出員額。而“退出”，也正在成為越來(lái)越多省份員額制改革的新動(dòng)向。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張志銘表示，員額制改革使法院、檢察院把工作重心真正地放在了辦案上，不僅提高了司法職業(yè)化的水準，也明確了法官檢察官的司法主體地位，讓司法責任制能夠更好地落地生根。

　　放權與監督，一個(gè)也不放松

　　法院的院庭長(cháng)不得干預個(gè)案實(shí)體審判、不得就案件實(shí)體處理干預合議庭審理案件、行使監督權必須全程書(shū)面留痕……2015年，廣東省高級人民法院下發(fā)《廣東省健全審判權運行機制完善審判責任制改革試點(diǎn)方案》，決定在深圳、佛山、茂名、汕頭法院試點(diǎn)實(shí)行院庭長(cháng)“權力清單”“負面清單”制度。這是我國首家省級法院在全省試點(diǎn)法院推行該制度。

　　“讓審理者裁判，由裁判者負責”，這是司法規律的必然要求。然而，以往司法行政化的弊端卻讓這一基本原則落了空。新一輪的司法體制改革堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力破解司法行政化的痼疾，建立起新的司法管理體制和司法權力運行機制。

　　“現在，檢察官手中的權力大了，責任也更重了?！鄙虾Ｆ謻|新區檢察院檢察官施凈嵐從檢23年，她對改革前后的變化有著(zhù)最直觀(guān)的感受?！耙郧?，檢察機關(guān)辦案需要層層審批，檢察官的權力、責任都不夠明晰。而現在，確保檢察官依法獨立公正行使檢察權。對檢察官充分地放權，就是更大限度地凸顯檢察官的主體地位?！?/p>

　　目前，在上海市檢察院制定的檢察官權力清單中，檢察官可獨立決定的職權共有141項。2016年以來(lái)，上海檢察機關(guān)刑事檢察部門(mén)的檢察官獨立作出處理決定的案件占比超過(guò)80%，提交檢委會(huì )討論決定的案件下降11.5%。

　　權力和責任就像一枚硬幣的兩面，隨著(zhù)法官、檢察官手中權力的擴增，疑問(wèn)也隨之而來(lái)：誰(shuí)來(lái)保證法官、檢察官公正地行使司法權力呢？問(wèn)題的關(guān)鍵就在于監督。對案件質(zhì)量終身負責、強化對法官、檢察官行使司法權力的監督制約、建立健全新型的司法管理監督機制……一整套組合拳打下來(lái)，讓社會(huì )公眾放了心。

　　在改革中，不少法院、檢察院著(zhù)眼于正確處理充分放權和有效監管的關(guān)系，改變以往“以審代管”的做法，改革監管內容、方法，從微觀(guān)的個(gè)案審批、文書(shū)簽發(fā)向宏觀(guān)的全院、全員、全過(guò)程的案件質(zhì)量效率監管轉變，不斷提升管理監督的科學(xué)化、規范化、精細化水平，推動(dòng)從整體上提升司法質(zhì)量和水平。

　　中國社科院法學(xué)所研究員周漢華表示，司法責任制是本輪司法體制改革的“牛鼻子”，通過(guò)制定法官、檢察官權力清單、責任清單，規范案件分配、裁判文書(shū)簽發(fā)等辦案規則，規范審委會(huì )、檢委會(huì )討論案件范圍等改革舉措，有效促進(jìn)了法律適用統一，真正將“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定、誰(shuí)決定誰(shuí)負責”落到實(shí)處。

　　擁抱高科技，讓司法更公正

　　前不久，貴州省貴陽(yáng)市花溪區檢察院檢察官龍江辦理了一起盜竊案。在辦案過(guò)程中，司法辦案輔助系統的證據審查指引功能卻彈出一條警示信息，原來(lái)，在一份關(guān)鍵證據上，既沒(méi)有偵查人員的說(shuō)明，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)犯罪嫌疑人確認?！鞍凑辗煞ㄒ?，這不符合電子證據的相關(guān)規定，在法庭上很可能不被法官采納?！饼埥f(shuō)，他趕緊讓公安機關(guān)補充了相關(guān)證據，最終，這份證據在法院庭審中發(fā)揮了重要作用。

　　繪制“犯罪構成知識”圖譜，把對證據的要求嵌入了辦案流程之中；建立案件“要素—證據—量刑”關(guān)聯(lián)模型，對案件進(jìn)行數字“畫(huà)像”……貴州檢察院打造了司法辦案輔助系統、案件智能研判系統、數據分析服務(wù)系統三大數據應用系統，為司法辦案提供智能化服務(wù)，有效促進(jìn)了司法公正、提升了司法效率。

　　信息化技術(shù)、大數據、人工智能……現代科技發(fā)展速度一日千里，為提高司法效率創(chuàng )造了有利條件。同時(shí)，現代科技本身具有的預見(jiàn)性、精準性等特征，也與提高司法質(zhì)量的需求高度契合，這些都為司法與現代科技實(shí)現高度融合提供了現實(shí)和理論基礎。

　　書(shū)記員，一個(gè)在法庭上不可或缺的崗位，即便他們的打字速度達到甚至超過(guò)了專(zhuān)業(yè)速記員的水平，但有時(shí)還是趕不上法官和訴訟雙方的語(yǔ)速，尷尬地成為庭審效率的“短板”。而現在，先進(jìn)的語(yǔ)音識別技術(shù)正讓書(shū)記員告別打字工作——除了能將語(yǔ)音自動(dòng)轉化為文字外，還能自動(dòng)區分庭審發(fā)言對象及發(fā)言?xún)热?，甚至能識別地方口音，書(shū)記員只需進(jìn)行少量修改，就可以實(shí)現庭審的完整記錄。浙江省高級人民法院還自主研發(fā)了便攜式智能語(yǔ)音識別一體機，將復雜的軟、硬件系統高度集成化，裝在小小手提箱里，能夠為多種場(chǎng)景提供智能化、系統化的語(yǔ)音識別轉寫(xiě)服務(wù)，目前已在全省105家法院推廣應用，效果顯著(zhù)。

　　在司法的全流程、全領(lǐng)域，隨處可見(jiàn)科技帶來(lái)的創(chuàng )新。華東政法大學(xué)校長(cháng)葉青說(shuō)，人工智能的迅猛發(fā)展提升了司法效率，解決了司法改革中“放權而不放任”等重要問(wèn)題，“政法系統的司法理念、辦案方式也要與現代科技、體制機制創(chuàng )新相結合，努力做到與時(shí)俱進(jìn)?！?/p>

　　《 人民日報 》（ 2017年07月23日 01 版）