元旦剛過(guò)，浙江各地氣象萬(wàn)千，省兩會(huì )時(shí)間也將開(kāi)啟。民營(yíng)企業(yè)家、科研教育工作者、村社干部、車(chē)間工人和農民……代表、委員們將帶來(lái)基層一線(xiàn)的聲音，獻計獻策、交流互動(dòng)，關(guān)注民生、共商發(fā)展。

　　這是觀(guān)察全過(guò)程人民民主的生動(dòng)窗口，也是基層各類(lèi)群體參與社會(huì )治理的重要場(chǎng)域。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合指出，中國社會(huì )主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。他強調，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主。

　　在浙江，從杭州余杭的小古城村，到臺州溫嶺的工廠(chǎng)車(chē)間，再到寧波寧海的民生實(shí)事票決制，一個(gè)個(gè)鮮活實(shí)踐不斷涌現。

　　省兩會(huì )即將召開(kāi)之際，讓我們一起聆聽(tīng)這些歷久彌新的故事，從三個(gè)窗口，感受看得見(jiàn)的變化，觸摸最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主脈動(dòng)。

　　余杭小古城村一景。拍友 歐陽(yáng)晗 攝

　　在這里，掂出“最廣泛”的成色

　　小古城村的“傳家寶”

　　“村里辦培訓學(xué)校，一年能有幾個(gè)班?”

　　“到時(shí)別連租金都拿不到!”

　　“我支持，住村里的人多了，我們農家樂(lè )生意更紅火……”

　　2024年末，小古城村村委會(huì )二樓，一場(chǎng)議事會(huì )火熱進(jìn)行。村兩委成員、錢(qián)一組村民代表、農創(chuàng )客金汶斌等20余人，圍坐一起，各抒己見(jiàn)。

　　討論的焦點(diǎn)，是2.38畝土地的“未來(lái)”。

　　小古城村是徑山腳下的茶鄉小村，因坐落村內的“小古城遺址”得名。近年來(lái)，隨著(zhù)“千萬(wàn)工程”持續推進(jìn)，村莊面貌煥然一新，游客數量逐年增長(cháng)，村民年人均收入達5.4萬(wàn)元。

　　但文旅業(yè)態(tài)不足，成為制約可持續發(fā)展的瓶頸。為此，村里規劃研學(xué)線(xiàn)路，增加茶道體驗等空間，與農場(chǎng)、民宿等串珠成鏈。錢(qián)一組的這塊地，就在關(guān)鍵節點(diǎn)上。

　　金汶斌一眼相中這塊地，想建一個(gè)集培訓、農產(chǎn)品展銷(xiāo)等于一體的田間學(xué)校。他是徑山鎮人，之前在外創(chuàng )業(yè)，2016年到小古城村租下1200多畝閑置用地，建起了農業(yè)園區。

　　村民卻提出，最好村里自己投、自己干，“賺的錢(qián)都在自己口袋里”。

　　雙方各有想法，村干部左右為難。

　　怎么辦?

　　他們用上了“傳家寶”——村里的事情大家商量著(zhù)辦。

　　現場(chǎng)，村黨委書(shū)記林國榮為大家算賬：村年集體經(jīng)濟收入雖有1000多萬(wàn)元，但各項開(kāi)支不少，從征地到建房，需幾百萬(wàn)元，壓力不小。

　　錢(qián)一組村民小組組長(cháng)宓小華擔憂(yōu)，后續運營(yíng)村里缺人，收益難保障。

　　“我和村里一起建!”這時(shí)，金汶斌也表了態(tài)。

　　兩個(gè)多小時(shí)的“你來(lái)我往”，村民的疑問(wèn)一個(gè)個(gè)解開(kāi)。最終，雙方達成共識：村里征收土地，金汶斌投建運營(yíng)項目;每年的經(jīng)營(yíng)收入，和村里分成。

　　“20年間，從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)振興，村里發(fā)展重心在變。245名新鄉人、旅鄉人、歸鄉人入駐后，也出現了新老村民融合、利益協(xié)調等鄉村治理新課題?！謇锏氖虑榇蠹疑塘恐?zhù)辦’，當年習書(shū)記肯定的這個(gè)做法始終管用，幫我們解決了很多難題!”林國榮感慨。

　　時(shí)間回到2005年1月4日，新年第一個(gè)工作日。下午3時(shí)，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平來(lái)到村里，訪(fǎng)農戶(hù)，開(kāi)座談會(huì )，調研“三農”工作。

　　當時(shí)，小古城還是個(gè)“新村”——2003年，由錢(qián)家灘、俞家堰、吳山三村合并而成。并村易，并心難，因三個(gè)村集體經(jīng)濟盤(pán)子大小不一，鬧出了許多矛盾。比如，新建村道，個(gè)別村民極力阻攔，覺(jué)得“花老村的錢(qián)、便宜了外村人”。

　　余杭小古城村村民在大樟樹(shù)下議事。 徑山鎮供圖

　　對此，村里摸著(zhù)石頭過(guò)河。小到溝渠填埋，大到土地流轉，涉及村莊建設和村民利益的事，22個(gè)村民小組一件件協(xié)商，今天談不攏，明天繼續議，還真啃下不少硬骨頭。

　　“我們匯報了這一情況，習書(shū)記很感興趣，問(wèn)了好幾個(gè)問(wèn)題，鼓勵我們‘村里的事情大家商量著(zhù)辦’，做得很好?！绷謬鴺s記憶猶新。

　　這天，原定80分鐘的調研行程，持續近3小時(shí)。離開(kāi)前，習近平同志囑咐村干部，加強基層民主法治建設，服務(wù)好“三農”。

　　兩個(gè)多月后，在淳安縣下姜村座談時(shí)，習近平同志再提“民主”。他說(shuō)，發(fā)揚民主很重要，干部與干部之間、干部與群眾之間，沒(méi)事常聯(lián)系，有事多商量，集中大家的智慧辦大家的事。

　　事實(shí)上，21世紀初的浙江，經(jīng)濟高速發(fā)展之際，社會(huì )和諧穩定面臨挑戰，各類(lèi)矛盾糾紛頻頻發(fā)生，群體性上訪(fǎng)時(shí)有耳聞。

　　習近平同志對此高度重視。他在《之江新語(yǔ)》專(zhuān)欄撰文指出，基層矛盾要用基層民主的辦法來(lái)解決，這一重要原則一定要把握好。推進(jìn)基層民主建設是實(shí)現政治穩定、社會(huì )和諧的重要保證，基層民主越健全，社會(huì )就越和諧。

　　他要求基層組織和基層干部，綜合采用政治、經(jīng)濟、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力。

　　2005年，習近平同志親自主持“法治浙江”建設的重點(diǎn)調研課題，深入安吉余村等地調研，還到企業(yè)、學(xué)校等考察和聽(tīng)取意見(jiàn)。隨后，省委作出建設“法治浙江”的重大決策部署，并將民主法治村(社區)建設寫(xiě)入建設要點(diǎn)。這一制度持續至今，成為推動(dòng)基層治理民主化、法治化的重要載體。

　　與此同時(shí)，2005年開(kāi)始，浙江還在全國率先出臺《浙江省村級組織工作規則(試行)》《關(guān)于實(shí)施村級重大事務(wù)民主制度的意見(jiàn)(試行)》等，建立健全村規民約、社區公約等制度，推動(dòng)基層民主建設規范化。

　　一時(shí)間，諸暨深化“楓橋經(jīng)驗”、溫嶺創(chuàng )新“民主懇談”、象山推廣“村民說(shuō)事”……基層民主之花，在山區海島、田間地頭盛開(kāi)，從一個(gè)個(gè)盆景，變?yōu)橐坏赖懒聋惖娘L(fēng)景。

　　20年來(lái)，小古城村的“傳家寶”，還用到了鄉村旅游等發(fā)展新領(lǐng)域，融入了農創(chuàng )客等議事新主體，有了公益事業(yè)項目申報制、問(wèn)題處置派單制等一系列制度。

　　所謂公益事業(yè)項目申報制，說(shuō)的是每年春節，每個(gè)村民小組當年要做什么項目，先開(kāi)戶(hù)主會(huì )商議，再報村里;村兩委班子現場(chǎng)踏看后，開(kāi)村民代表大會(huì )等討論;最后，表決公示、組織實(shí)施。

　　村民林加新說(shuō)，從大樹(shù)掛牌到圍墻改造，村里的大事要事難事，所有人一起議、一起定、一起干，矛盾少了，事也順了。

　　這也正是黨的十九大報告中強調的，“眾人的事情由眾人商量”。

　　眼下，田間學(xué)校計劃春節后開(kāi)工，金汶斌還打算加碼投資：再建一個(gè)茗竹徑山茶莊園，未來(lái)可容納200人住宿。

　　事情“議一議”，就能往前“推一推”。

　　小古城村的“傳家寶”，確實(shí)靈!

　　2024年，溫嶺市新河鎮羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商簽約。 拍友 江桔飛 攝

　　在這里，感受“最真實(shí)”的本色

　　62本筆記里的“民主懇談”

　　打工人變成合伙人。

　　聊起人生這一重大轉折，溫嶺市浙江大元泵業(yè)股份有限公司員工董強忍不住興奮。

　　這是2020年6月，一年一度的工資集體協(xié)商會(huì )上，工會(huì )干部、職工代表、企業(yè)高管“民主懇談”出來(lái)的成果——公司股權激勵計劃擴容，范圍從原定的科長(cháng)以上管理人員拓展到一線(xiàn)工人。眼下，這家年產(chǎn)值超19億元的民營(yíng)企業(yè)里，已有149名員工獲得激勵，拿到338.2萬(wàn)股限制性股票，當上股東。

　　“民主懇談”，這一基層協(xié)商民主形式，也由此顯現跨越時(shí)空的生命力。

　　1999年6月，溫嶺市松門(mén)鎮舉行農業(yè)農村現代化教育論壇。圖源：溫嶺日報

　　1999年6月，溫嶺市松門(mén)鎮農業(yè)農村現代化教育論壇上，一名干部突然走下臺，將話(huà)筒遞給了一位村民。那天，從鄰里糾紛到村鎮建設規劃，村民提出疑惑，干部詳細答復。

　　這種干部與群眾平等對話(huà)、協(xié)商重要事項的形式，被命名為“民主懇談”，推廣到溫嶺、臺州乃至全省，并于2004年獲第二屆“中國地方政府創(chuàng )新獎”。

　　2004年6月，習近平同志到臺州市調研時(shí)，也關(guān)注到了溫嶺這一“民間創(chuàng )舉”。他在一次會(huì )議中指出，在創(chuàng )新和完善基層民主政治建設的制度實(shí)踐形式方面，全省各地進(jìn)行了積極的探索，取得了許多成效。其中，就包括“民主懇談聽(tīng)證”。

　　“這一經(jīng)驗，不僅在村里管用，解決勞資矛盾也行得通!”74歲的溫嶺市集體協(xié)商指導員陳福清，用62本筆記本，記下了“民主懇談”向行業(yè)、企業(yè)延伸的歷程。

　　世紀之交，民營(yíng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的浙江，外來(lái)人口不斷涌入，部分企業(yè)的管理卻相對粗放，一些勞動(dòng)密集型行業(yè)勞資糾紛多發(fā)高發(fā)，甚至成為社會(huì )矛盾的焦點(diǎn)。

　　對此，習近平同志強調，要把化解勞資矛盾，建立穩定協(xié)調的勞動(dòng)關(guān)系，作為建設“平安浙江”、構建和諧社會(huì )的重要內容來(lái)抓。在義烏調研時(shí)，他肯定了義烏市總工會(huì )社會(huì )化維權的做法，并指出“如何維護各方面群眾的權益、營(yíng)造各方面群眾的和諧關(guān)系，成為工會(huì )工作一個(gè)非常重要的課題”。

　　當時(shí)，羊毛衫行業(yè)在溫嶺十分紅火，勞資矛盾也鬧得很兇。老板隨意報價(jià)、拖欠工資，類(lèi)似情況屢見(jiàn)不鮮。工人頻繁跳槽，半年換三四家工廠(chǎng)的現象也很普遍。

　　“矛盾最激烈的時(shí)候，部分企業(yè)近半工人停工?！睍r(shí)任新河鎮工會(huì )副主席的陳福清記得，鎮里有113家羊毛衫工廠(chǎng)，從業(yè)工人1.2萬(wàn)名，每年勞資糾紛上百件，占全鎮上訪(fǎng)數量的45%。

　　統一工價(jià)，迫在眉睫。

　　但工序工價(jià)，都是“不能說(shuō)的秘密”。新的工價(jià)表，如何讓職工和企業(yè)都滿(mǎn)意?

　　陳福清帶上筆記本，一家家調研走訪(fǎng)。羊毛衫行業(yè)有六大工種69道工序，按照各個(gè)企業(yè)給出的工序價(jià)格，他算出每個(gè)工種的平均工價(jià)。這張表，先給職工代表商議，再請企業(yè)代表懇談，找到最大公約數，尋求最優(yōu)解決法。

　　2003年8月8日，在市鎮兩級工會(huì )見(jiàn)證下，雙方簽訂第一輪工資集體協(xié)商協(xié)議書(shū)。

　　此后，羊毛衫行業(yè)每年進(jìn)行一次工資集體協(xié)商。

　　陳福清的筆記本里，記下這樣一個(gè)變化：2006年，新河鎮實(shí)現工資糾紛零投訴、勞資矛盾零上訪(fǎng)，“習書(shū)記說(shuō)‘基層民主越健全，社會(huì )就越和諧’，這是有力印證?！?/p>

　　鞋帽服飾、泵與電機、機床工具……這些年，老陳的筆記本里出現了越來(lái)越多行業(yè)和企業(yè)的名稱(chēng)。

　　浙江大元泵業(yè)股份有限公司新廠(chǎng)區。大元泵業(yè)供圖

　　大元泵業(yè)就是其中之一。起初，廠(chǎng)里通過(guò)集體協(xié)商給管理人員、普通職工定薪;后來(lái)，隨著(zhù)工廠(chǎng)自動(dòng)化程度等不斷提升，大家開(kāi)始商議如何開(kāi)展股權激勵、創(chuàng )新獎勵等。

　　“通過(guò)協(xié)商懇談，職工訴求得到充分表達，我們也能完善薪資體系，讓廣大員工共享企業(yè)發(fā)展成果，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的熱情?！惫径聫堄治恼f(shuō)。

　　人人都有知情權、表達權、話(huà)語(yǔ)權。親歷工資協(xié)商的董強也越來(lái)越感受到，民主不是看不見(jiàn)摸不著(zhù)的，民主就在自己身邊。

　　面向新時(shí)代，溫嶺還在推動(dòng)工資集體協(xié)商內容迭代升級。2023年，陳福清參與制定的《行業(yè)性能級工資集體協(xié)商規范》實(shí)施，明確將工人薪資與職稱(chēng)、技術(shù)、學(xué)歷、創(chuàng )新等掛鉤，推動(dòng)以技提薪、以薪留人、以人穩企，系全省首個(gè)。

　　一年來(lái)，全市12個(gè)行業(yè)的701家單建非公規上企業(yè)已開(kāi)展能級工資集體協(xié)商，受益職工達20余萬(wàn)人，技術(shù)工人年度預期薪酬同比提升8%。

　　怎樣覆蓋更多企業(yè)、技酬如何更匹配、職工滿(mǎn)意度如何……現在，老陳依然沒(méi)閑著(zhù)，奔波在工會(huì )和企業(yè)之間。

　　他的筆記本，未完待續。

　　2024年1月，寧?？h人大代表們投票表決2024年縣民生實(shí)事項目。寧?？h人大供圖

　　在這里，看見(jiàn)“最管用”的亮色

　　迭代的“票決制”

　　2024年12月末，寧?？h大佳何鎮人大主席李杰拿到一份報告。2025年鎮政府民生實(shí)事項目候選名單上，人大主席團提交的4個(gè)項目全部在列，包括里袁村水管改造、葛家村體適能訓練基地建設等。

　　但他還不能“放松”，在接下來(lái)的鎮人代會(huì )上“票決”通過(guò)，這些項目才能啟動(dòng)實(shí)施，“每個(gè)項目都經(jīng)過(guò)近半年的征集、調研、討論，背后是沉甸甸的民意?！?/p>

　　政府每年突出抓好十個(gè)方面實(shí)事，是習近平同志在浙江工作時(shí)的重要部署。他多次強調，落實(shí)好為民辦實(shí)事項目，做到讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿(mǎn)意，真正使群眾成為利益的主體。

　　群眾提、代表決、政府辦，是寧海的一大創(chuàng )新，開(kāi)了全國先河。

　　2008年，該縣力洋鎮客運站改造項目，因土地承包戶(hù)漫天要價(jià)，僵持了兩年多。

　　“習書(shū)記的《為民辦實(shí)事旨在為民》一文給了我們啟迪，我們開(kāi)始探索怎么進(jìn)一步擴大民意征集范圍，讓人大代表投票決定政府實(shí)事工程?！睍r(shí)任寧?？h人大常委會(huì )副主任林志來(lái)說(shuō)，人民群眾自己選出的項目，更能得到人民群眾的參與支持。

　　2008年，這一模式在力洋鎮、大佳何鎮試點(diǎn)?？瓦\站項目從投票確定到征遷完成，只用了兩個(gè)月。

　　小鎮實(shí)踐，走向更大舞臺——

　　2009年，民生實(shí)事項目代表票決制在寧海14個(gè)鄉鎮推行;

　　2018年，實(shí)現浙江市、縣、鄉三級全覆蓋;

　　目前，全國有94個(gè)設區市、1417個(gè)縣級人大學(xué)習借鑒;

　　……

　　黨的十八大后，習近平總書(shū)記對人大工作提出更高要求，“要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督各個(gè)環(huán)節貫通起來(lái)，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，更好保證人民當家作主?！?/p>

　　“票決制”，又升級了!

　　“為民辦實(shí)事工作中，人大代表不是舉手投個(gè)票就好了，從項目征集開(kāi)始，就要匯聚更廣泛的民聲民意?！睂幒？h人大常委會(huì )代表工委主任嚴義靖說(shuō)。

　　走訪(fǎng)網(wǎng)格、線(xiàn)上調研、開(kāi)座談會(huì )……近半年來(lái)，李杰和60多名縣鎮兩級人大代表，圍繞“選什么項目”“能不能做”等，開(kāi)展了一場(chǎng)場(chǎng)“對話(huà)”。

　　大佳何鎮中心小學(xué)跑道年久失修情況，就在調研中被發(fā)現，代表們立即邀請師生代表、鎮里干部一起商議。

　　“操場(chǎng)用了12年，沒(méi)破損的完整跑道不超過(guò)10米?！?/p>

　　“學(xué)生鍛煉施展不開(kāi)，也不安全?！?/p>

　　“鎮里沒(méi)資金，要向上一級申請?！?/p>

　　你一言我一語(yǔ)，厘清了問(wèn)題，也摸清了難處。

　　隨后，代表們走訪(fǎng)其他鄉鎮中小學(xué)，并與縣教育局進(jìn)行專(zhuān)題座談。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商討論，鎮人大主席團正式將“中小學(xué)校暢跑工程”方案提交到縣人大。

　　據統計，僅2023年，寧海全縣開(kāi)展民生實(shí)事線(xiàn)下征集活動(dòng)90余場(chǎng)，線(xiàn)上收集群眾意見(jiàn)建議3850多條?？h人大向縣政府提出18個(gè)建議項目，其中14個(gè)被吸納。

　　浙江各地，每年票決(票薦)產(chǎn)生約1萬(wàn)件民生實(shí)事，解決了包括交通出行、養老服務(wù)、醫療保障、學(xué)前教育、電梯加裝等一大批群眾反映強烈、需求迫切的問(wèn)題。

　　“通過(guò)‘幾上幾下’的項目甄選，不斷迭代的‘票決制’，既有民主決策的內涵，又兼容民主協(xié)商的優(yōu)勢，讓‘群眾呼聲’變成‘幸福掌聲’，用民主的方式方法解決人民需要解決的問(wèn)題，將民主的制度優(yōu)勢轉化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì )代表工委有關(guān)負責人說(shuō)。

　　20多年來(lái)，按照習近平同志的諄諄教導和鼓勵，從樟樹(shù)下議事，到板凳上說(shuō)事，從城鄉社區、工廠(chǎng)車(chē)間里的民主懇談會(huì )，到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)村(社)，在火熱的基層生活中，浙江人民探索創(chuàng )新了一個(gè)又一個(gè)充滿(mǎn)煙火氣的協(xié)商民主形式。

　　察民情、聽(tīng)民聲，群策群力、集思廣益，越來(lái)越多來(lái)自基層的聲音直達各級決策層，越來(lái)越多群眾的意見(jiàn)轉化為黨和政府的重大決策。

　　這，就是管用的民主——

　　“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！?/p>