原標題：宏觀(guān)調控有力有效

　　——二〇二四年中國經(jīng)濟觀(guān)察②

　　“多虧有500萬(wàn)元信用貸款，我們能夠盡快新建廠(chǎng)房和生產(chǎn)線(xiàn)?！睋屪ナ袌?chǎng)機遇，湖南汝城縣陽(yáng)光戶(hù)外用品有限公司負責人何雄文信心十足;

　　“今年我給新房置辦了智能冰箱、洗烘套裝和新風(fēng)空調，政府補貼疊加門(mén)店優(yōu)惠，省了將近1萬(wàn)元?！苯K南京市民李先生實(shí)實(shí)在在感受到“兩新”政策的利好;

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　　習近平總書(shū)記強調，“健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機制”。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，“統籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強宏觀(guān)政策取向一致性?！?/p>

　　深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，圍繞加大財政貨幣政策逆周期調節力度，近期一攬子財政貨幣政策密集出臺，力道足、靶向準，極大地提振了市場(chǎng)信心。存量政策疊加增量政策，政策效能持續釋放，穩預期、強信心、增干勁，經(jīng)濟向上向好的積極因素累積增多，為順利實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)提供有力支撐。

　　12月9日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實(shí)完善政策工具箱，加強超常規逆周期調節，打好政策“組合拳”，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。

　　政策持續發(fā)力，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭

　　今年以來(lái)，財政政策適度加力、提質(zhì)增效，貨幣政策加大調控強度，存量政策銜接增量政策接續發(fā)力，非經(jīng)濟性政策和經(jīng)濟政策同向發(fā)力、形成合力，守好實(shí)體經(jīng)濟根基，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭提供有力支撐。

　　財政政策用好空間、優(yōu)化工具組合，強化國家重大戰略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域財力保障——

　　眼下，河北省邢臺市任澤區的順水河、南澧河、沙洺河夾道調蓄工程建設正酣。這是河北省今年29個(gè)國家重大項目之一，也是邢臺市增發(fā)國債水利項目之一，建成后將有效提升防汛減災能力。

　　今年，3.9萬(wàn)億元新增地方政府專(zhuān)項債券額度為歷年之最，截至10月20日，各地累計發(fā)行專(zhuān)項債券3.63萬(wàn)億元，占全年額度的93%，支持項目超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。

　　統籌消費、投資，助力內需回暖。西部陸海新通道、東北黑土地高標準農田、“三北”工程建設……用于“兩重”(國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設)的7000億元超長(cháng)期特別國債落實(shí)到位，加力支持重大戰略、重點(diǎn)工程建設。安排3000億元用于加力支持“兩新”(大規模設備更新和消費品以舊換新)工作，助力產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化供給水平，更充分滿(mǎn)足群眾美好生活需要。

　　貨幣政策加強總量和結構雙重調節，金融“活水”源源不斷滋養實(shí)體經(jīng)濟——

　　年內多次降準、降息，保持流動(dòng)性合理充裕;創(chuàng )設兩項結構性貨幣政策工具，支持資本市場(chǎng)穩定發(fā)展;積極做好金融“五篇大文章”……貨幣政策總量、價(jià)格調節齊發(fā)力，為實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )造了良好的貨幣金融環(huán)境。

　　數據顯示，前十個(gè)月，人民幣貸款增加16.52萬(wàn)億元，社會(huì )融資規模增量累計為27.06萬(wàn)億元，其中，對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加15.69萬(wàn)億元。

　　產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、生態(tài)等政策同向發(fā)力，經(jīng)濟政策、非經(jīng)濟政策形成合力——

　　建立人力資源需求預測機制，啟動(dòng)技能強企行動(dòng)，推動(dòng)重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì );多地積極探索建設“無(wú)廢城市”，提高廢棄設備及消費品循環(huán)利用水平……圍繞國家發(fā)展規劃、重大戰略，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)調配合，有效統籌穩增長(cháng)和調結構，推動(dòng)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　“近期，多數生產(chǎn)需求指標好轉，經(jīng)濟運行呈現出回升向好態(tài)勢，這是宏觀(guān)政策逆周期調節持續加力的積極成果?！惫獯筱y行金融市場(chǎng)部研究員周茂華認為，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展規律，科學(xué)高效決策，強化政策統籌，既注重宏觀(guān)調控，又充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，充分體現出了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。

　　堅持精準施策，夯實(shí)“穩增長(cháng)”底盤(pán)

　　今年以來(lái)，針對經(jīng)濟運行中的新情況新問(wèn)題，宏觀(guān)政策更加強化精準“滴灌”，推動(dòng)更多資金流向重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，鞏固經(jīng)濟穩中向好的基礎。

　　紓困解難，助力中小經(jīng)營(yíng)主體爬坡過(guò)坎——

　　“公司備貨需求持續加大，多虧有中國銀行150萬(wàn)元的普惠金融信用類(lèi)涉農貸款，讓我們抓住了優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品需求回暖的市場(chǎng)機遇?！鄙钲谑泻捅娹r業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理潘建哲說(shuō)。

　　自金融監管總局、國家發(fā)展改革委牽頭建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制以來(lái)，中國銀行深圳市分行積極行動(dòng)，深入園區街道、走訪(fǎng)工廠(chǎng)車(chē)間，讓低成本信貸資金更多更快更準地流向小微企業(yè)。

　　穩經(jīng)濟，關(guān)鍵是穩企業(yè)。今年，扶“微”助“小”的機制體制和政策體系不斷完善：小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策延續實(shí)施，財政加力支持4萬(wàn)多家中小企業(yè)數字化轉型，市場(chǎng)監管部門(mén)引導平臺企業(yè)用流量幫助平臺內商戶(hù)提升品牌知名度、擴大市場(chǎng)交易量……聚焦疑難、靶向施策，有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的突出問(wèn)題，幫助經(jīng)營(yíng)主體渡過(guò)難關(guān)。

　　化解風(fēng)險，打出政策“組合拳”——

　　“感謝保交房政策，房子不錯，小區環(huán)境也很好?！备＝ㄊ≌闹菔旋埡^閩南院子項目迎來(lái)首批交付，領(lǐng)到新房鑰匙的林先生笑逐顏開(kāi)。在政策引導下，當地建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，閩南院子項目獲得銀行信貸支持，緩解了開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力，確保施工進(jìn)度。

　　利用專(zhuān)項債等支持盤(pán)活存量閑置土地、支持收購存量房，將“金融16條”和經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款等政策適用期限延長(cháng)到2026年底，全國層面商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付比例統一至15%……政策逐漸落地，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。截至10月31日，“白名單”項目貸款審批通過(guò)金額超3萬(wàn)億元。1—10月份，新建商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額同比降幅比1—9月份分別收窄1.3和1.8個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)活躍度提升。

　　化解地方債務(wù)風(fēng)險，政策有力。多項化債政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元，不到原來(lái)的1/6，5年累計可節約地方利息支出6000億元左右。與此同時(shí)，建立融資平臺管理長(cháng)效機制，優(yōu)化金融政策安排，持續增強各地發(fā)債、管債、控債、化債能力，幫助地方暢通資金鏈條，增強發(fā)展動(dòng)能。

　　涵養動(dòng)能，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——

　　“研發(fā)低碳膠凝材料，把鋼渣‘吃干榨盡’。政策支持是企業(yè)堅定向‘綠’向‘新’的底氣?！焙颖笔∥浒彩行路逅嘤邢挢熑喂径麻L(cháng)田?？f(shuō)，近三年來(lái)，公司累計享受環(huán)保稅減免525.75萬(wàn)元，研發(fā)費用加計扣除政策減免企業(yè)所得稅4138萬(wàn)元。

　　江蘇省無(wú)錫市入選第二批中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)城市，已選取集成電路、高端裝備、高端紡織服裝三個(gè)特色優(yōu)勢行業(yè)集中精力開(kāi)展試點(diǎn)建設;四川省成都市入圍首批制造業(yè)新型技術(shù)改造試點(diǎn)城市，積極實(shí)施設備更新、智改數轉、綠色提質(zhì)、安全生產(chǎn)四大行動(dòng)……政策“撬動(dòng)”各地因地制宜、競相發(fā)力，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　政策“紅包”持續轉化為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展“紅利”。增值稅發(fā)票數據顯示，10月，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入同比分別增長(cháng)8.9%、5.1%。截至三季度末，我國本外幣綠色貸款余額35.75萬(wàn)億元，同比增長(cháng)25.1%。

　　“我國宏觀(guān)調控決策高效，逆周期調節手段果斷有力，解難題、化風(fēng)險;同時(shí)跨周期調節手段科學(xué)精準，積蓄新動(dòng)能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎?！敝袊]政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說(shuō)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革加快實(shí)施

　　加強宏觀(guān)調控離不開(kāi)進(jìn)一步全面深化改革。

　　黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，“必須完善宏觀(guān)調控制度體系”。為貫徹落實(shí)這一要求，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革加快實(shí)施。出臺《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》等文件，加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制;各地各部門(mén)圍繞“強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位”加快科技體制改革，讓各類(lèi)創(chuàng )新要素加速向企業(yè)涌動(dòng)匯集;全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，支持國內外機構合作創(chuàng )新……一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革統籌推進(jìn)，注重增強宏觀(guān)政策取向一致性，推動(dòng)形成更加科學(xué)的宏觀(guān)調控、更加有效的政府治理。

　　宏觀(guān)調控理念和思路不斷創(chuàng )新，將有力拓展調控空間、提升調控效能——

　　“我國有充足的政策空間和豐富的政策儲備”“中央財政在舉債和提升赤字方面還有較大空間，其他政策工具也在研究中”“2025年將繼續發(fā)行超長(cháng)期特別國債并進(jìn)一步優(yōu)化投向”“2025年中國人民銀行將繼續堅持支持性的貨幣政策立場(chǎng)和政策取向”……從有關(guān)部門(mén)負責同志的話(huà)語(yǔ)中可以感知，宏觀(guān)調控措置裕如，政策工具箱“儲備”豐厚。

　　“以總規模高達12萬(wàn)億元的一攬子化債方案為例，從過(guò)去的‘化債中發(fā)展’轉向‘發(fā)展中化債’，為地方經(jīng)濟減負擔、增動(dòng)能，這是調控思路的創(chuàng )新?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒說(shuō)，隨著(zhù)宏觀(guān)調控理念與思路不斷創(chuàng )新，我國宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性不斷增強，能夠更好把握政策力度、政策空間與調控效果，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，為科學(xué)宏觀(guān)調控形成有力支撐——

　　近日，湖南省財政廳、國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局、湖南省水利廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)事項的通知》，明確水資源稅收入按照省與市州、財政省直管縣25∶75的比例分享，市州本級與非財政省直管縣分享比例由市州本級研究確定。今年，水資源費改稅試點(diǎn)全面實(shí)施，明確適當擴大地方稅收管理權限，將有利于增加地方自主財力，為宏觀(guān)政策落地、激發(fā)地方經(jīng)濟活力提供動(dòng)能。

　　“只要我們堅定信心、真抓實(shí)干，積極主動(dòng)應對問(wèn)題和挑戰，一定能推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢向好向上、結構向優(yōu)向強?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗室主任曾剛說(shuō)。