改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十八大結束不到一個(gè)月，在改革開(kāi)放前沿廣東，習近平總書(shū)記向世界宣示，“改革不停頓、開(kāi)放不止步”。

　　從深圳到雄安，總書(shū)記在一次次深入基層的考察調研中，不斷思考謀劃、推動(dòng)改革實(shí)踐，全面深化改革步履不停;面對千頭萬(wàn)緒的改革任務(wù)，在明確全面深化改革總目標的同時(shí)也創(chuàng )造性提出全面深化改革的價(jià)值取向：堅持“以人民為中心”，從“最多跑一次”改革到“環(huán)保加減法”，成果可感可及。

　　黨的二十屆三中全會(huì )15日在北京開(kāi)始舉行。我們推出《深改之路》系列報道，今天從總書(shū)記的浦東足跡看改革。

　　“改革開(kāi)放以來(lái)，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，上海就是一個(gè)生動(dòng)例證?！?/p>

　　這是2018年11月，習近平總書(shū)記在上海中心大廈119層觀(guān)光廳俯瞰上海城市風(fēng)貌時(shí)說(shuō)的話(huà)。

　　上海是我國改革開(kāi)放的前沿陣地，浦東新區更是前沿陣地中的排頭兵。一項項改革措施在這里完成試點(diǎn)任務(wù)、取得經(jīng)驗后，陸續被復制、被推廣到全國。

　　習近平總書(shū)記一直關(guān)注、牽掛著(zhù)浦東新區的發(fā)展。在2020年11月舉行的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上，習近平總書(shū)記指出，浦東要抓住機遇、乘勢而上，“勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒”。

　　浦東，是一塊試驗田

　　穿過(guò)標志性的“海鷗門(mén)”，中國第一個(gè)自由貿易試驗區——中國(上海)自由貿易試驗區出現在眼前。

　　2013年9月，中國(上海)自由貿易試驗區揭牌成立。

　　2014年全國兩會(huì )，在參加十二屆全國人大二次會(huì )議上海代表團的審議時(shí)，習近平總書(shū)記談到加快推進(jìn)自由貿易試驗區建設，強調要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿易便利、監管高效便捷、法制環(huán)境規范等方面先試出首批管用、有效的成果。

　　同年5月，習近平總書(shū)記在上?？疾炱陂g，走進(jìn)中國(上海)自由貿易試驗區外高橋綜合服務(wù)大廳與辦事人員和窗口工作人員交談。

　　習近平總書(shū)記強調，上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開(kāi)來(lái)。

　　這些年，上海自貿試驗區“枝繁葉茂”，播撒的改革“良種”持續迎來(lái)好收成。

　　自設立以來(lái)，上海自貿試驗區實(shí)現了我國改革開(kāi)放進(jìn)程中許多個(gè)“第一”：推出全國第一張外商投資準入負面清單;上線(xiàn)全國第一個(gè)國際貿易“單一窗口”;創(chuàng )設第一個(gè)自由貿易賬戶(hù)，為全面深化改革開(kāi)放貢獻了一批“上海經(jīng)驗”。

　　去年9月，《中國(上海)自由貿易試驗區建設10周年白皮書(shū)》發(fā)布。據統計，截至2022年底，上海自貿試驗區累計新設企業(yè)8.4萬(wàn)戶(hù)，是同一區域掛牌前20年的2.35倍。累計新設外資項目逾1.4萬(wàn)個(gè)，累計實(shí)到外資586億美元，相當于每分鐘就有逾一萬(wàn)美元的實(shí)到外資“到賬”。在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創(chuàng )新成果中，源自上海首創(chuàng )或同步先行先試的事項占比近一半。

　　“頭雁”引領(lǐng)，“雁陣”齊飛。十多年來(lái)，中國自貿試驗區建設布局逐步完善，一路踏浪前行，先后設立了22個(gè)自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開(kāi)放新格局。

　　浦東，有一座科學(xué)城

　　國產(chǎn)大飛機C919、國際領(lǐng)先的第三代同步輻射光源、率先在海外獲批的國產(chǎn)創(chuàng )新藥……不少全國首次、全球首創(chuàng )，都源自一座“城”——張江科學(xué)城。

　　張江科學(xué)城位于上海浦東新區，是上?？萍紕?chuàng )新的核心區和國家級科技高地，集聚了一批大科學(xué)設施、科學(xué)平臺。

　　2018年11月，習近平總書(shū)記走進(jìn)張江科學(xué)城考察調研?？茖W(xué)城展示廳內，暗物質(zhì)粒子探測衛星模型、外骨骼康復機器人等展品，吸引了總書(shū)記的目光。

　　習近平總書(shū)記仔細察看大科學(xué)設施、集成電路、航空航天等展區，不時(shí)詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況?？倳?shū)記強調，要把科技創(chuàng )新擺到更加重要位置，踢好“臨門(mén)一腳”，讓科技創(chuàng )新在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快新舊動(dòng)能轉換中發(fā)揮重大作用。

　　2023年11月，習近平總書(shū)記再次來(lái)到張江科學(xué)城，參觀(guān)了上?？萍紕?chuàng )新成果展。

　　總書(shū)記細致察看每一個(gè)展位，在智能機器人面前停下了腳步。他饒有興致地看著(zhù)一個(gè)機器人“秀”起靈活的“手指”，腳步穩當地“走”過(guò)來(lái)?！斑@項技術(shù)在國際上處于什么水準?”“從實(shí)用的情況看，已經(jīng)鋪開(kāi)了嗎?”總書(shū)記問(wèn)得很細致。

　　習近平總書(shū)記說(shuō)：“推進(jìn)中國式現代化離不開(kāi)科技、教育、人才的戰略支撐，上海在這方面要當好龍頭，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心邁進(jìn)?！?/p>

　　如何做?動(dòng)力源自改革。2023年，在“科創(chuàng )22條”“科改25條”基礎上，上海發(fā)布“放權松綁18條”——《關(guān)于本市進(jìn)一步放權松綁激發(fā)科技創(chuàng )新活力的若干意見(jiàn)》，再提為科技人才“松綁減負”、為新型研發(fā)機構“放權賦能”。

　　以“放權”為用人單位添動(dòng)力，以“松綁”為人才增活力。以人才為例，上海市以及張江園區為各類(lèi)人才制定了有足夠吸引力的政策支持，幫助企業(yè)招到更多有競爭力的人才。張江科學(xué)城中的一位創(chuàng )業(yè)者說(shuō)，“在政策的鼓勵下，我們積極開(kāi)展一系列新藥研究項目，政府在落戶(hù)積分上給研究人員加分。這也幫我們招引到了很多研究型人才?！?/p>

　　近年來(lái)，上海張江率先踐行全面創(chuàng )新改革試驗，頒發(fā)了首張外國人永久居留身份證，率先試點(diǎn)藥品上市許可持有人制度、醫療器械注冊人制度，率先探索形成集成電路保稅監管模式……張江還是最早采用多種方式支持留學(xué)生歸國發(fā)展的地方，比如設立留學(xué)生服務(wù)中心、出臺留學(xué)生創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項補貼政策、創(chuàng )新制度引入外籍人才等。

　　歷經(jīng)30多年發(fā)展，張江科學(xué)城拔節生長(cháng)。

　　張江科學(xué)城中，如同巨型“鸚鵡螺”的大科學(xué)設施上海光源，是中國大陸首臺第三代同步輻射光源，也是上海著(zhù)名的科創(chuàng )地標。上海光源已服務(wù)全國近800家單位、4500多個(gè)研究團隊的超47000名用戶(hù)，支撐用戶(hù)完成2萬(wàn)多個(gè)實(shí)驗課題。

　　除了大科學(xué)設施，張江科學(xué)城圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，交出一份亮眼“成績(jì)單”——

　　作為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，張江已發(fā)展成為國內產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平最先進(jìn)、自主創(chuàng )新能力最強的區域。全球芯片設計10強企業(yè)中，有7家在張江設立了區域總部或研發(fā)中心。

　　張江集聚了1700余家生物醫藥創(chuàng )新主體，生物醫藥從業(yè)人員超過(guò)9萬(wàn)名。張江自主研發(fā)一類(lèi)新藥累計獲批上市超過(guò)20個(gè)，占全國比重近1/5。

　　人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正在張江科學(xué)城加速形成，這里集聚了600余家人工智能企業(yè)。張江人工智能島成為國內首個(gè)“5G+AI”全場(chǎng)景商用示范園區。

　　從“藍天夢(mèng)”到“中國芯”，從“創(chuàng )新藥”到“智能造”……創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，張江科學(xué)城正邁向國際一流的科學(xué)城。

　　浦東，織了“兩張網(wǎng)”

　　走進(jìn)浦東城市運行綜合管理中心，可以看到一塊大屏幕，一個(gè)個(gè)代表著(zhù)城市“生命體征”的數據——110接電數、交通安全情況、門(mén)急診人次數等不斷跳躍刷新，宛如“全景式掃描”，囊括了城市生活的方方面面。

　　這些海量數據的背后，是一個(gè)高效運轉的“城市大腦”正在發(fā)揮作用。

　　2017年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在參加上海代表團審議時(shí)強調，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規律的社會(huì )治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。城市管理應該像繡花一樣精細。

　　2018年11月，習近平總書(shū)記來(lái)到浦東新區城市運行綜合管理中心，通過(guò)大屏幕了解上海城市精細化管理情況。

　　習近平總書(shū)記強調，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現代科技手段實(shí)現智能化，又要通過(guò)繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。

　　浦東先行先試，“城市大腦”不斷迭代升級，探索超大城市治理新路。浦東“城市大腦”覆蓋了交通、環(huán)境、應急等一線(xiàn)民生領(lǐng)域。大到城市應急處置，小到渣土車(chē)違規、噪音擾民，通過(guò)數字賦能，這些城市治理中常見(jiàn)的難點(diǎn)，都可借由“城市大腦”進(jìn)行協(xié)同治理。

　　如今，浦東“一網(wǎng)統管”城市大腦也已實(shí)現從1.0到4.0的迭代升級，打造涵蓋了日常、專(zhuān)項和應急三種狀態(tài)、80多個(gè)應用場(chǎng)景的場(chǎng)景體系，基本形成全領(lǐng)域、全覆蓋的智能治理支撐體系。

　　在浦東，除了“一網(wǎng)統管”，還有“一網(wǎng)通辦”。

　　2019年11月，習近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強調，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運行一網(wǎng)統管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，把分散式信息系統整合起來(lái)，做到實(shí)戰中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用。

　　近年來(lái)，浦東全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。所謂“一網(wǎng)通辦”，就是將面向企業(yè)和群眾的所有線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)事項，逐步做到“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。

　　依托“隨申辦”，浦東持續探索“兩個(gè)免于提交”“免申即享”“一件事”等改革，不斷優(yōu)化完善隨申辦浦東旗艦店養老、醫療等服務(wù)種類(lèi)和功能，為群眾提供全生命周期服務(wù)。比如打開(kāi)“隨申辦”APP，進(jìn)入浦東新區旗艦店內，點(diǎn)擊“浦老惠”養老服務(wù)平臺，其中，入住養老院、請護工、適老化改造等服務(wù)一應俱全。

　　今年1月，上海浦東新增一處“一網(wǎng)通辦”24小時(shí)自助服務(wù)區。走進(jìn)自助服務(wù)區，“一網(wǎng)通辦”自助終端集成了檔案、人社、醫保等多個(gè)部門(mén)共計110余項政務(wù)服務(wù)事項自助辦理、自助查詢(xún)，比如新版社?？ㄩ_(kāi)通，就醫記錄冊更換、申領(lǐng)、補發(fā)，醫保個(gè)人信息查詢(xún)等多項熱門(mén)業(yè)務(wù)，還提供各類(lèi)電子證照打印。

　　此外，一旁的“智能文件柜”實(shí)現了居民和社區事務(wù)受理中心24小時(shí)的材料交接——比如像需要提交預審材料的事項，居民可以利用“智能文件柜”進(jìn)行存件，事項辦結后，憑短信通知前來(lái)領(lǐng)取相關(guān)材料，真正實(shí)現了“不見(jiàn)面辦理”，也方便居民在任意時(shí)間存取文件。

　　市民王先生說(shuō)：“以前，想開(kāi)個(gè)證明需要去辦理窗口排隊，現在只要把相關(guān)材料放進(jìn)柜子，手指點(diǎn)點(diǎn)就能搞定，辦完后等通知，有時(shí)間來(lái)取走就可以了?！?/p>

　　“就近辦、當場(chǎng)辦、一次辦”，讓數據多跑路，群眾少跑路，這樣的場(chǎng)景在浦東早已成為百姓生活中的日常。

　　今年4月，浦東新區人民政府辦公室印發(fā)了《2024年浦東新區優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作任務(wù)分工》，內容涵蓋了深化“一業(yè)一證”改革、“遠程虛擬窗口”、“免申即辦”、“政務(wù)數字人”創(chuàng )新應用等浦東新區特色改革創(chuàng )新。

　　“兩張網(wǎng)”，服務(wù)一座城。

　　勇立潮頭、敢闖敢為，上海浦東大膽試、自主改，激活一江春水，也為全國各地深化改革提供了寶貴經(jīng)驗。如今，浦東這顆閃耀的明珠，正續寫(xiě)改革新篇章。