◇高水平對外開(kāi)放將促進(jìn)深層次改革，不斷增強中國式現代化的動(dòng)力和活力

　　◇高水平對外開(kāi)放將推動(dòng)構建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植中國式現代化的物質(zhì)技術(shù)基礎

　　◇高水平對外開(kāi)放將更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，讓中國式現代化的建設成果更多更公平惠及全體人民

　　◇高水平對外開(kāi)放將開(kāi)辟合作共贏(yíng)新境界，推動(dòng)中國式現代化道路越走越寬廣

　　◇高水平對外開(kāi)放將在更高水平上動(dòng)態(tài)維護國家經(jīng)濟安全，推動(dòng)中國式現代化建設行穩致遠

“中外運?？凇陛啅纳綎|港口青島港出發(fā)，駛向印度欽奈港(2023年8月30日攝)。今年以來(lái)，山東港口青島港新增 10 條“一帶一路”航線(xiàn)。 張進(jìn)剛攝 / 本刊

　　“中國將始終是世界發(fā)展的重要機遇。我們敞開(kāi)大門(mén)，誰(shuí)來(lái)同我們合作都歡迎?！碑數貢r(shí)間2023年8月22日，習近平主席在2023年金磚國家工商論壇閉幕式上發(fā)表致辭指出：“作為一個(gè)超大規模經(jīng)濟體，中國將堅定推進(jìn)高水平開(kāi)放，擴大市場(chǎng)準入，縮減外資準入負面清單，提升現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平?！?/p>

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對堅持高水平對外開(kāi)放作出重要論述，鮮明宣示了中國在加快推進(jìn)中國式現代化建設進(jìn)程中堅定不移擴大對外開(kāi)放的信心決心。習近平總書(shū)記指出：“我們要扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，既用好全球市場(chǎng)和資源發(fā)展自己，又推動(dòng)世界共同發(fā)展?！?/p>

　　“只有開(kāi)放的中國，才會(huì )成為現代化的中國?！辈粩鄶U大高水平對外開(kāi)放是推進(jìn)中國式現代化的必然要求。習近平總書(shū)記指出：“要不斷擴大高水平對外開(kāi)放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內國際兩種資源，拓展中國式現代化的發(fā)展空間?！?/p>

　　推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，將從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展基礎、發(fā)展目標、發(fā)展道路、發(fā)展環(huán)境五個(gè)維度不斷拓展中國式現代化的發(fā)展空間，對于實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大而深遠的意義。

　　以高水平對外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革

　　習近平總書(shū)記指出：“不斷擴大對外開(kāi)放、提高對外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?！?/p>

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央作出部署，堅定不移實(shí)施對外開(kāi)放的基本國策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，堅定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅定不移完善對外開(kāi)放體制機制，以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開(kāi)放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

　　黨的二十大報告指出：“深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，堅定不移擴大開(kāi)放，著(zhù)力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會(huì )主義現代化建設的動(dòng)力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能?！币灾袊浆F代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，動(dòng)力仍在于全面深化改革開(kāi)放。

　　在加快推進(jìn)中國式現代化建設進(jìn)程中，應準確把握以高水平對外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革的著(zhù)力點(diǎn)。

　　主動(dòng)對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，尤其是深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，將促進(jìn)我國加快制度建設、法規建設，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新環(huán)境，降低市場(chǎng)運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力，從而更充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的構建。

　　打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開(kāi)放新高地，更好發(fā)揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港改革開(kāi)放試驗田作用，推動(dòng)形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。按照黨的二十大部署，選擇自由貿易港和有條件的自貿試驗區先行先試，聚焦貿易投資、政府采購、知識產(chǎn)權、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先構建與國際高標準經(jīng)貿規則相銜接的制度體系和監管模式，為深化國內相關(guān)領(lǐng)域改革破冰、破題。重點(diǎn)在投資和服務(wù)貿易領(lǐng)域加大壓力測試，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準入水平;把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，加強跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)統籌協(xié)調，增強先行先試的系統性、整體性、協(xié)調性，進(jìn)一步釋放改革開(kāi)放紅利。

　　以高水平對外開(kāi)放助力高質(zhì)量發(fā)展

　　推進(jìn)高水平對外開(kāi)放是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。新征程上，以高水平對外開(kāi)放為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢，將推動(dòng)我國發(fā)展的巨大潛力和強大動(dòng)能充分釋放出來(lái)。

　　以高水平開(kāi)放促進(jìn)科技創(chuàng )新。堅持走開(kāi)放式創(chuàng )新之路，以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展、以合作實(shí)現共贏(yíng)，全面融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)實(shí)現科技自立自強。

　　以高水平開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。通過(guò)擴大高水平開(kāi)放引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力提高我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

　　以高水平開(kāi)放優(yōu)化經(jīng)濟結構。創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，持續推進(jìn)服務(wù)貿易深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng )新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加快培育服務(wù)貿易數字化新動(dòng)能，推動(dòng)數據基礎制度先行先試改革，促進(jìn)數字貿易改革創(chuàng )新發(fā)展。通過(guò)高水平對外開(kāi)放，帶動(dòng)商品和服務(wù)進(jìn)口較快增長(cháng)，促進(jìn)我國居民消費持續升級和境外消費回流，帶動(dòng)進(jìn)口貿易上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)外貿進(jìn)出口平衡發(fā)展，不斷優(yōu)化需求結構。按照黨的二十大關(guān)于優(yōu)化區域開(kāi)放布局的部署，鞏固東部沿海地區開(kāi)放先導地位，提高中西部和東北地區開(kāi)放水平，加快建設西部陸海新通道，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局，進(jìn)而形成區域協(xié)調發(fā)展新格局。

　　推進(jìn)高水平對外開(kāi)放是構建新發(fā)展格局的應有之義。新征程上，以高水平對外開(kāi)放服務(wù)構建新發(fā)展格局，應依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素。加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，進(jìn)一步完善內外貿一體化調控體系，在健全內外貿相關(guān)法律法規、進(jìn)一步理順相關(guān)部門(mén)監管職能、打破地方保護和市場(chǎng)壁壘、探索內外貿融合發(fā)展新模式等方面持續發(fā)力，不斷釋放市場(chǎng)潛力，更好利用全球優(yōu)質(zhì)要素資源。

　　同時(shí)，加快建設貿易強國。積極推進(jìn)貨物貿易優(yōu)化升級，優(yōu)化貿易結構，積極擴大進(jìn)口，推動(dòng)貿易投資協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展貿易新業(yè)態(tài);創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結構，加快服務(wù)外包轉型升級，推動(dòng)服務(wù)貿易總量增長(cháng)、結構優(yōu)化、效益提升;抓住數字經(jīng)濟發(fā)展機遇，培育數字貿易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數字貿易治理體系。

　　以高水平對外開(kāi)放滿(mǎn)足人民美好生活需要

　　習近平總書(shū)記指出：“中國擴大開(kāi)放的舉措，是根據中國改革發(fā)展客觀(guān)需要作出的自主選擇，這有利于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，有利于世界和平、穩定、發(fā)展?！?/p>

　　高水平對外開(kāi)放有利于滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國的社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的要求不斷提高，緊扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的消費心理、需求結構的質(zhì)的變化推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，將進(jìn)一步滿(mǎn)足人民美好生活需要的全面升級。

　　提升貿易投資合作質(zhì)量和水平，不斷增強外貿外資擴就業(yè)、惠民生的帶動(dòng)效應。提高出口質(zhì)量效益，通過(guò)穩步提高貨物出口附加值、推動(dòng)知識密集型服務(wù)出口等舉措，更好發(fā)揮對外貿易在穩就業(yè)、穩經(jīng)濟上的重要作用。

　　習近平總書(shū)記指出：“中國主動(dòng)擴大進(jìn)口，不是權宜之計，而是面向世界、面向未來(lái)、促進(jìn)共同發(fā)展的長(cháng)遠考量?！币栽黾觾?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口為著(zhù)力點(diǎn)推動(dòng)打造高質(zhì)量消費供給體系，需進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，擴大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。推動(dòng)進(jìn)口和出口、貨物貿易和服務(wù)貿易、雙邊貿易和雙向投資、貿易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。發(fā)揮好重要展會(huì )平臺作用，推動(dòng)中國國際進(jìn)口博覽會(huì )越辦越好，繼續辦好廣交會(huì )、服貿會(huì )、消博會(huì )、投洽會(huì )等重大展會(huì )，放大綜合效應，增加境外優(yōu)質(zhì)消費品供給，滿(mǎn)足人民多層次多樣化消費需求。

　　以高水平對外開(kāi)放促進(jìn)世界合作共贏(yíng)

　　高水平對外開(kāi)放是與世界合作共贏(yíng)的開(kāi)放。習近平總書(shū)記指出：“中國對外開(kāi)放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與;不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展;不是要營(yíng)造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園?！边@充分昭示我國對外開(kāi)放是與世界合作共贏(yíng)的開(kāi)放，彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的宏大格局。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從更廣闊的國際空間謀劃開(kāi)放，堅持經(jīng)濟全球化正確方向，積極參與全球經(jīng)濟治理，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

　　新征程上，應以高水平對外開(kāi)放開(kāi)辟合作共贏(yíng)新境界。

　　推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。在進(jìn)一步加強全方位互聯(lián)互通方面，充分發(fā)揮各國資源稟賦優(yōu)勢，建設更多高質(zhì)量、可持續、包容可及的基礎設施，加快建設中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿易大通道，發(fā)展“絲路電商”，幫助更多國家提升互聯(lián)互通水平;堅持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續原則，建立健全多元化投融資體系。在拓展第三方市場(chǎng)合作方面，做優(yōu)做精重大項目，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系;打造一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、區位優(yōu)勢突出、運營(yíng)管理先進(jìn)、生態(tài)效應明顯的合作區，帶動(dòng)當地就業(yè)，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展;促進(jìn)我國企業(yè)和各國企業(yè)優(yōu)勢互補，完善第三方市場(chǎng)合作機制，為共建“一帶一路”拓展合作空間。在加強規劃政策對接和人文溝通方面，繼續推動(dòng)與各國發(fā)展戰略、區域和國際發(fā)展議程有效對接，提升軟聯(lián)通水平，深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育等領(lǐng)域合作。

　　積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，不斷貢獻中國智慧和中國方案。在推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系方面，堅定維護多邊貿易體制，堅決反對單邊主義、保護主義，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與世貿組織改革。加強與聯(lián)合國及其附屬機構合作，鞏固發(fā)展二十國集團貿易投資機制，加強金磚國家經(jīng)貿合作。充分發(fā)揮區域性機制作用，建設性參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區域合作機制，推動(dòng)瀾滄江—湄公河合作等次區域合作不斷深化拓展。在推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定方面，依托世貿組織等有關(guān)機制，推動(dòng)在全球層面深入討論投資便利化問(wèn)題，推動(dòng)建立投資便利化多邊框架。以《全球數據安全倡議》為基礎，同各方探討并制定全球數字治理規則，攜手打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的數字發(fā)展環(huán)境。加強金融監管協(xié)調，穩步推動(dòng)人民幣國際化，維護公平開(kāi)放的全球金融市場(chǎng)。在擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )方面，不斷優(yōu)化自貿區布局，提升自貿協(xié)定水平，用好自貿協(xié)定成果。

　　以高水平對外開(kāi)放動(dòng)態(tài)維護國家經(jīng)濟安全

　　統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。進(jìn)入新時(shí)代新征程，在對外開(kāi)放日益深化的大背景下，影響國家安全的國內外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強，使我國開(kāi)放發(fā)展面臨著(zhù)深層次的風(fēng)險挑戰。

　　面對這些深層次風(fēng)險挑戰，習近平總書(shū)記反復強調：“越開(kāi)放越要重視安全，越要統籌好發(fā)展和安全”，“增強在對外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)”，深刻闡明了以不斷擴大高水平對外開(kāi)放促發(fā)展強安全的內在邏輯。

　　發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡的目標是在高水平對外開(kāi)放環(huán)境下實(shí)現的。越是風(fēng)高浪急，越要以更大的勇氣推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，在這一過(guò)程中不斷發(fā)展壯大自己，在更高開(kāi)放水平上動(dòng)態(tài)維護國家經(jīng)濟安全。

　　在加快推進(jìn)中國式現代化建設進(jìn)程中，以高水平開(kāi)放統籌發(fā)展和安全，主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護開(kāi)放安全，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合。

　　著(zhù)力增強自身競爭能力，以開(kāi)放增實(shí)力防風(fēng)險。從立足防范風(fēng)險的大前提出發(fā)統籌發(fā)展和安全，著(zhù)眼于切實(shí)維護經(jīng)濟安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的要求推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，加快建設全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)商品要素資源自由流動(dòng)，提高國內大循環(huán)效率;增強供需體系韌性，實(shí)現更加安全的發(fā)展;把握機遇，以高水平開(kāi)放務(wù)實(shí)推進(jìn)區域性、全球性合作，不斷贏(yíng)得國內發(fā)展與國際合作競爭的主動(dòng)，從而為統籌發(fā)展和安全贏(yíng)得更大戰略回旋空間。

　　著(zhù)力增強開(kāi)放監管能力，加強事中事后監管。進(jìn)一步完善外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預警體系，建立出口管制合規體系，豐富貿易救濟等政策工具，提升運用貿易救濟規則的能力和水平，切實(shí)維護我國主權、安全、發(fā)展利益。

　　著(zhù)力提升風(fēng)險防控能力。風(fēng)險防控是影響高水平對外開(kāi)放的重要變量。新征程上，應堅持底線(xiàn)思維和極限思維，構筑與更高水平開(kāi)放相匹配的風(fēng)險防控體系，防范化解重大風(fēng)險。

　　時(shí)代越是向前，對外開(kāi)放的重要性就愈發(fā)突出。新征程上，以更加積極有為的行動(dòng)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，定能以對外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)、贏(yíng)得國際競爭的主動(dòng)，為加快推進(jìn)中國式現代化建設作出更大貢獻。?(文丨王德蓉;作者單位：中共中央黨史和文獻研究院)

　　(《瞭望》2023年第38期 )