推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的集中部署

《求是》雜志編輯部

　　“通過(guò)！”

　　2023年3月10日上午9時(shí)許，北京人民大會(huì )堂大禮堂。2900多名全國人大代表按下表決器，十四屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定，批準了根據《黨和國家機構改革方案》形成的國務(wù)院機構改革方案。6天后，《黨和國家機構改革方案》全文公開(kāi)發(fā)布，向著(zhù)強國建設、民族復興的宏偉目標，黨和國家機構改革揚帆破浪啟新程。

　　黨和國家機構職能體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平，廣泛調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，有效治理國家和社會(huì )，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求，深化黨和國家機構改革。

　　黨的二十大對深化機構改革作出重要部署，對于全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興意義重大而深遠?！吧罨h和國家機構改革，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的集中部署?！?023年2月26日至28日，黨的二十屆二中全會(huì )在北京舉行，審議通過(guò)了在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》。習近平總書(shū)記在第二次全體會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，《深化黨和國家機構改革 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化》一文是講話(huà)的一部分。在這篇重要文章中，總書(shū)記深刻闡明深化黨和國家機構改革的重大意義、重要目的、總體要求，對組織實(shí)施工作提出明確要求，具有很強的思想性、指導性、針對性。

　　全面深化改革是推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力，深化黨和國家機構改革是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作。要站在新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，把深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記這篇重要文章精神，同深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神結合起來(lái)，同深入學(xué)習貫徹總書(shū)記關(guān)于深化黨和國家機構改革的重要論述結合起來(lái)，同正在全黨深入開(kāi)展的學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育結合起來(lái)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不折不扣把機構改革任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。

“系統性、整體性重構”

　　翻開(kāi)《黨和國家機構改革方案》，第一段就開(kāi)門(mén)見(jiàn)山闡明了新時(shí)代深化黨和國家機構改革的重大成效：

　　“黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務(wù)，按照堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則，深化黨和國家機構改革，黨和國家機構職能實(shí)現系統性、整體性重構，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也為繼續深化黨和國家機構改革積累了寶貴經(jīng)驗?！?/p>

　　2023年3月10日，十四屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議，表決通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定。圖為會(huì )議現場(chǎng)。 新華社記者 岳月偉/攝

　　黨政機構屬于上層建筑，必須適應經(jīng)濟基礎的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會(huì )不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進(jìn)行改革。黨中央歷來(lái)高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立后，在我們黨領(lǐng)導下，我國確立了社會(huì )主義基本制度，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機構職能體系，為我們黨治國理政、推進(jìn)社會(huì )主義建設發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，適應黨和國家工作中心轉移、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優(yōu)化、逐步規范，實(shí)現了從計劃經(jīng)濟條件下的機構職能體系向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的機構職能體系的重大轉變，推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。以習近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，把深化黨和國家機構改革作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務(wù)，下定決心深化黨和國家機構改革，以適應黨和國家事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展要求。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，明確提出要“統籌黨政群機構改革，理順部門(mén)職責關(guān)系”。

　　2017年10月，黨的十九大對深化機構改革作出重要部署，要求統籌考慮各類(lèi)機構設置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力、明確職責。黨的十九大閉幕后，中央政治局常委會(huì )、中央政治局決定，黨的十九屆三中全會(huì )專(zhuān)題研究深化黨和國家機構改革問(wèn)題，習近平總書(shū)記擔任文件起草組組長(cháng)。

　　2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì )專(zhuān)題研究機構改革問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。在改革實(shí)施期間，習近平總書(shū)記自始至終關(guān)心指導，親力親為，親自審定了改革組織實(shí)施方案和各部門(mén)工作方案，親自簽批各部門(mén)“三定”規定，親自協(xié)調重大政策問(wèn)題，涉及各類(lèi)文件多達190多件。在一些改革的關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題上，習近平總書(shū)記果斷拍板、一錘定音。

　　2019年7月，深化黨和國家機構改革總結會(huì )議在北京召開(kāi)，習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，對鞏固機構改革成果、推進(jìn)全面深化改革作出全面部署。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下、在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引下，深化黨和國家機構改革取得重大成效和寶貴經(jīng)驗。

　　——整體性推進(jìn)中央和地方各級各類(lèi)機構改革，重構性健全黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統性增強黨的領(lǐng)導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力，適應新時(shí)代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。

　　——加強黨的全面領(lǐng)導得到有效落實(shí)，維護黨的集中統一領(lǐng)導的機構職能體系更加健全；黨和國家機構履職更加順暢高效，各類(lèi)機構設置和職能配置更加適應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局需要；省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應，構建起從中央到地方運行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系；跨軍地改革順利推進(jìn)；同步推進(jìn)相關(guān)各類(lèi)機構改革，改革整體效應進(jìn)一步增強。

　　——探索和積累了寶貴經(jīng)驗，就是堅持黨對機構改革的全面領(lǐng)導，堅持不立不破、先立后破，堅持推動(dòng)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅持中央和地方一盤(pán)棋，堅持改革和法治相統一相協(xié)調，堅持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程。

　　實(shí)踐證明，以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的戰略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅強有力的，充分體現出全黨高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，充分反映出黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應，充分彰顯黨的集中統一領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢。

“更好適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要”

　　“黨和國家機構改革是一項復雜系統工程，不可能一蹴而就，也不會(huì )一勞永逸，需要根據新的使命任務(wù)、新的戰略安排、新的工作需要，不斷調整優(yōu)化黨和國家機構職能體系，使之更好適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要?！?/p>

　　“這次機構改革，是在黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)黨和國家機構職能實(shí)現系統性、整體性重構基礎上推進(jìn)的，同時(shí)也是在黨的二十大對今后5年乃至更長(cháng)時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出戰略部署的背景下研究謀劃的?！?/p>

　　發(fā)展出題目，改革做文章。面對新時(shí)代新征程提出的新任務(wù)，黨和國家機構設置和職能配置同全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興的要求還不完全適應，同實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應，同構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求還不完全適應，需要在鞏固黨和國家機構改革成果的基礎上繼續深化改革，對體制機制和機構職責進(jìn)行調整和完善。在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記深刻闡明了深化黨和國家機構改革的總體要求、重要目的、貫徹落實(shí)等一系列重大問(wèn)題，充分彰顯了我們黨將改革進(jìn)行到底、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的堅定決心信心。

　　——關(guān)于總體要求，就是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以加強黨中央集中統一領(lǐng)導為統領(lǐng)，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為導向，“堅持穩中求進(jìn)工作總基調，適應統籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰略布局的要求，適應構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅持問(wèn)題導向，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務(wù)院機構、全國政協(xié)機構，統籌中央和地方，充分利用各方面有利條件，充分考慮各種風(fēng)險挑戰，堅定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機構職責調整”。

　　——關(guān)于重要目的，習近平總書(shū)記鮮明強調，“繼續推進(jìn)黨和國家機構改革，目的是推動(dòng)黨對社會(huì )主義現代化建設的領(lǐng)導在機構設置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效”；“黨的十八大以來(lái)，我們深化黨和國家機構改革的一個(gè)重要目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，從機構職責上把加強黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節”。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。加強黨的全面領(lǐng)導，是深化黨和國家機構改革必須堅持的重要原則。對這次機構改革，習近平總書(shū)記從兩個(gè)方面闡明相關(guān)部署：一是“設立新的黨中央決策議事協(xié)調機構，組建新的黨中央職能部門(mén)和辦事機構，在重要領(lǐng)域設立新的黨中央派出機關(guān)，就是為了揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強黨中央對重大工作的集中統一領(lǐng)導”；明確要求“黨中央職能部門(mén)、辦事機構、派出機關(guān)要帶頭堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，帶頭執行黨的路線(xiàn)方針政策，立足職責定位，加強協(xié)調配合，更好發(fā)揮作用”。二是“在金融管理體制、科技管理體制、社會(huì )管理體制、數據管理體制、知識產(chǎn)權管理體制，在港澳工作體制、‘三農’工作體制、老齡工作體制等方面對機構設置和職責配置作了比較合理的設計和安排”。這些調整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問(wèn)題的基礎上提出的解決方案?！跋乱徊?，關(guān)鍵是要對標黨中央賦予的職責任務(wù)，切實(shí)轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，高效履職盡責?！?/p>

　　——關(guān)于貫徹落實(shí)，習近平總書(shū)記明確要求，“各地區各部門(mén)要自覺(jué)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，確保機構改革方案貫徹落實(shí)不打折、不變形、不走樣”?！叭ā币幎?，即職能配置、內設機構和人員編制規定，承擔著(zhù)約束機構編制、規范權力運行的功能，對于穩定和確定各部門(mén)職責發(fā)揮著(zhù)重要作用?？倳?shū)記特別強調要“嚴格依據機構改革方案制定和執行部門(mén)‘三定’規定”?！啊ā幎ㄗ鳛辄h內法規和部門(mén)履職的基本依據，事權在黨中央?！ā幎ń?jīng)黨中央批準后，部門(mén)就要嚴格按此履行職責、開(kāi)展工作，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實(shí)績(jì)作為檢驗機構改革成效的重要標準?！?/p>

“有組織、有步驟、有紀律推進(jìn)”

　　組建中央金融委員會(huì )、中央金融工作委員會(huì )、中央科技委員會(huì )、中央社會(huì )工作部、中央港澳工作辦公室；設立全國人大常委會(huì )代表工作委員會(huì )；重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革；全國政協(xié)界別增設“環(huán)境資源界”……在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨和國家機構改革正在平穩有序推進(jìn)。

　　“搞好機構改革組織實(shí)施工作至關(guān)重要?！痹谶@篇重要文章中，習近平總書(shū)記強調要繼續運用好在深化黨和國家機構改革中探索和積累的“寶貴經(jīng)驗”，把住要害和關(guān)鍵，把工作做深做細，有組織、有步驟、有紀律推進(jìn)機構改革組織實(shí)施工作，并從五個(gè)方面提出明確要求。

　　一是“加大統的力度”。深化黨和國家機構改革是我們打的一次全面深化改革的戰略性戰役，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革，任務(wù)復雜艱巨。習近平總書(shū)記對不同層級和部門(mén)提出明確要求：“在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下，中央全面深化改革委員會(huì )牽頭抓總、加強統籌協(xié)調，設立協(xié)調機制”；“黨中央和全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)負責本系統機構改革實(shí)施工作，地方機構改革由省級黨委統一領(lǐng)導”；“黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導同志是各自分管領(lǐng)域機構改革工作的第一責任人，要帶頭貫徹落實(shí)黨中央決策部署，同分管的涉改革部門(mén)領(lǐng)導班子共同研究細化落實(shí)方案，抓好動(dòng)員部署、談心談話(huà)、轉隸組建、職能調整等關(guān)鍵環(huán)節”；“中央辦公廳、中央組織部、中央編辦、國務(wù)院辦公廳等部門(mén)也要根據各自職責分工協(xié)同做好相關(guān)工作”。

　　二是“堅持穩的基調”。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，是我們黨治國理政的重要原則。習近平總書(shū)記指出，這次機構改革涉及部門(mén)較多、觸及的問(wèn)題較深，要謀定而后動(dòng)。新組建部門(mén)的領(lǐng)導班子要盡快配備到位，盡快熟悉本部門(mén)職責定位和任務(wù)要求，按照先轉隸、再做“三定”規定的次序，抓緊組建機構、配齊人員、集中辦公，確保平穩過(guò)渡、有序轉隸、無(wú)縫銜接。對涉及面比較廣、情況比較復雜的改革任務(wù)，要在黨中央作出的頂層設計基礎上認真研究擬訂專(zhuān)項改革方案，細化相關(guān)政策措施，按程序報批后再組織實(shí)施。中央和地方機構改革在工作部署和組織實(shí)施上要有機銜接、有序推進(jìn)?？倳?shū)記明確了時(shí)間表：“中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成?！?/p>

　　2023年5月18日，國家金融監督管理總局正式掛牌，我國金融監管機構改革邁出重要一步。圖為當日媒體記者在國家金融監督管理總局門(mén)前拍攝。 新華社記者 李鑫/攝

　　三是“做好人的工作”。改革落實(shí)關(guān)鍵在人。人心穩、改革進(jìn)，人心順、改革成。習近平總書(shū)記強調：“要引導廣大黨員、干部講政治、顧大局、守規矩，正確對待利益格局調整和個(gè)人進(jìn)退留轉，積極支持改革，自覺(jué)服從組織安排，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減?！?/p>

　　四是“執行嚴的紀律”。深化黨和國家機構改革，是一場(chǎng)自我革命。習近平總書(shū)記曾經(jīng)鮮明強調：“深化黨和國家機構改革是要動(dòng)奶酪的、是要觸動(dòng)利益的，也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的?！痹谶@篇重要文章中，總書(shū)記再次響鼓重槌：“涉及機構變動(dòng)、職責調整的部門(mén)，要自覺(jué)服從大局，確保機構、職責、人員等按要求及時(shí)調整到位，不允許懈怠遲滯拖延，更不允許搞變通作選擇。嚴禁上級主管部門(mén)干預下級機構設置和編制配備，嚴禁突擊提拔干部，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要加強監督和執紀問(wèn)責，嚴肅查處機構改革工作中的違紀違規問(wèn)題，嚴肅追究相關(guān)人員責任?！?/p>

　　五是“做到于法有據”。改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。習近平總書(shū)記要求：“堅持在法治軌道上推進(jìn)機構改革，需要制定、修改或廢止法律的，主責單位要主動(dòng)同立法機構銜接。立法機構要統籌做好相關(guān)立改廢釋工作?！?/p>

　　“又踏層峰望眼開(kāi)”。一路走來(lái)，黨和國家機構職能體系，始終同黨領(lǐng)導人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng )造的輝煌成就相伴相隨，始終同黨領(lǐng)導人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗互促共進(jìn)。新征程上，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導、有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，一定能完成好深化黨和國家機構改革各項任務(wù)，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為強國建設、民族復興提供有力保障！