編者按：2020年6月1日出版的第11期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《關(guān)于全面建成小康社會(huì )補短板問(wèn)題》，就補齊短板進(jìn)行了深刻闡述，為決勝全面建成小康社會(huì )指明了工作著(zhù)力點(diǎn)。

習近平指出，全面建成小康社會(huì )牽涉到方方面面，但補短板是硬任務(wù)。8月3日起，人民網(wǎng)推出“習近平總書(shū)記牽掛的全面小康‘硬任務(wù)’”系列報道，深入解讀這篇重要文章的精髓要義。

“路，就是山里人的命?！边@話(huà)并不夸張。從一個(gè)普通群眾的脫貧致富，到一個(gè)鄉村的振興，再到整個(gè)農業(yè)農村的現代化，哪樣都離不開(kāi)路。

在《關(guān)于全面建成小康社會(huì )補短板問(wèn)題》的文章中，習近平總書(shū)記指出，在貧困地區水電路訊等基礎設施狀況較差，很多地方?jīng)]有打通“最后一公里”。如何逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障，這一直是他掛念在心的大事。

破除農村交通瓶頸 打通“最后一公里”

一條農村公路，連接的是鄉村與城市，打通的卻是貧瘠與富足、困頓與希望。

要想富，先修路。對大山深處的群眾來(lái)說(shuō)，沒(méi)有暢通的路，再好的致富夢(mèng)想也是“空中樓閣”。

在湖南湘西有首民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門(mén)關(guān)?！背氖窍嫖靼P(pán)山公路的險惡，這里是湖南通往重慶的必經(jīng)之路，歷來(lái)被過(guò)往司機視為畏途。

2013年11月3日至5日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南考察。這是3日下午，習近平來(lái)到位于湖南吉首市的矮寨特大懸索橋考察。新華社記者 蘭紅光攝

2013年11月3日，習近平總書(shū)記來(lái)到位于湖南吉首市的矮寨特大懸索橋視察。了解到湘西州近年來(lái)交通條件變化很大，特別是鄉村道路網(wǎng)已基本形成，習近平
總書(shū)記很高興。他指出，“貧困地區要脫貧致富，改善交通等基礎設施條件很重要，這方面要加大力度，繼續支持?！?/p>

時(shí)隔四個(gè)月，習近平總書(shū)記于2014年3月在關(guān)于農村公路發(fā)展的報告上再度批示：“在一些貧困地區，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)?！?/p>

在習近平總書(shū)記的關(guān)心指導下，黨的十八大以來(lái)，我國以國家高速公路、普通國道、農村公路建設為重點(diǎn)，實(shí)施了一大批重點(diǎn)工程，積極解決貧困地區的交通發(fā)展短板。

在中國西部偏遠山區山高谷深的地方，溜索曾是民眾的重要交通工具。近年來(lái)，四川在阿壩、甘孜、涼山、廣元、綿陽(yáng)等地山區相繼建設的“溜索改橋”項目，讓這里的“蜀道難”成為歷史。

2018年，經(jīng)過(guò)5年多艱苦奮斗，四川省77座“溜索改橋”項目全部建設完成，結束了該省499個(gè)村、十幾萬(wàn)民眾僅靠溜索出行的歷史。路通了，山貨得以賣(mài)出，游人紛至沓來(lái)，老百姓的日子越過(guò)越有盼頭。

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣曾是國家級深度貧困縣。當地村民從外返村必須先坐渡船，再步行一個(gè)多小時(shí)的山路，惡劣的交通條件是導致“山里產(chǎn)品運不出去、山外技術(shù)引不進(jìn)來(lái)”的直接原因。而在瀘溪縣建橋、修路通車(chē)以后，不僅旅游經(jīng)濟一路攀升，還發(fā)展了蔬菜和中藥材基地，脫貧攻堅成效顯著(zhù)。

“打通農村發(fā)展‘最后一公里’，這不僅意味著(zhù)彌補貧困地區在交通上的缺陷，也為貧困地區步入全面小康、打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定基礎?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授張孝德坦言，在中國邁向交通強國的進(jìn)程中，一個(gè)布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、耐久可靠的綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，離不開(kāi)農村公路這一“毛細血管”的暢通。

北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)張琦指出，農村公路發(fā)展為深度貧困地區打通“最后一公里”取得了明顯成效，但還面臨不少挑戰。他建議，在農村公路發(fā)展的總量、路網(wǎng)完善、技術(shù)等級、網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣度與通達深度等方面，應加以重視積極發(fā)力。

倡建“四好農村路” 給力新時(shí)代的鄉村振興

受地理條件復雜、經(jīng)濟基礎薄弱等因素制約，不少地區農村公路的建、管、養、運還存在許多薄弱環(huán)節，成為廣大貧困地區脫貧致富的短板。

圖為2020年5月12日拍攝的廣西融水苗族自治縣同練瑤族鄉大坪村下大弄屯的通屯公路。2016年至2019年，同練瑤族鄉共建設48條公路，實(shí)現108個(gè)屯全部通路、49個(gè)20戶(hù)以上屯全部通水泥路，改善了瑤鄉群眾的出行條件，打通了脫貧攻堅“最后一公里”。 新華社記者 黃孝邦攝

為此，2014年，習近平總書(shū)記就建設“四好農村路”作出重要指示，要求把農村公路“建好、管好、護好、運營(yíng)好”，一場(chǎng)關(guān)于農村路的改革拉開(kāi)序幕。

2017年12月，他再度作出重要指示，要求交通運輸部等有關(guān)部門(mén)和各地區要認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，并再次強調既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營(yíng)好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障……

在中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授左?？磥?lái)，“四好農村路”是實(shí)現精準扶貧精準脫貧的“先手棋”，是破解貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，也是廣大農民脫貧致富奔小康的重要保障，還是鄉村振興的基礎，更是確保小康路上不讓任何一地因交通而掉隊的底氣所在。

“四好農村路”就像一條條金絲銀線(xiàn)，一頭連著(zhù)田間地頭，一頭連著(zhù)廣大客戶(hù)，把貧困地區與全國大市場(chǎng)緊緊連在一起，有效盤(pán)活了貧困地區的資源。這項由習近平總書(shū)記親自提出、親自推動(dòng)的民生工程、民心工程和德政工程，為農村交通發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

“四塞之固，舟車(chē)不通；土貨不出，外貨不入?！弊溆谝拭缮缴钐幍纳綎|省蒙陰縣岱崮鎮，長(cháng)年交通閉塞，山貨難運出、美景無(wú)人賞，莊稼漢們只好外出另謀生計。

近年來(lái)，“四好農村路”的春風(fēng)吹拂神州大地，讓曾經(jīng)的“四塞之固”變成了大道通途。路通了，山里的蜜桃飛向了北京、上海的超市，還漂洋過(guò)海遠銷(xiāo)歐洲；路通了，城里的游客紛至沓來(lái)，賞春度夏領(lǐng)略金秋；路通了，不少打工者重返家鄉，辦起農家樂(lè )、建立合作社。

不僅是岱崮鎮變了樣，湖北省羅田縣“四好農村路”的快速發(fā)展，帶動(dòng)了近10萬(wàn)貧困人口脫貧增收。老勝天公路改造后，九資河鎮2000多戶(hù)貧困戶(hù)靠種植中藥材脫貧摘帽；駱駝坳鎮燕兒谷公路和鳳山鎮大霧山旅游公路通車(chē)后，鄉村旅游火爆，700多戶(hù)貧困戶(hù)吃上了旅游飯。

強化頂層設計、加強組織保障、加大資金投入、精準定向施策……黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央的關(guān)心支持下，我國大力推進(jìn)“四好農村路”建設，結出了累累碩果——

2014-2019年五年間，全國農村路網(wǎng)規模持續增長(cháng)，新改建農村公路139.2萬(wàn)公里，農村公路總里程達405萬(wàn)公里，通硬化路鄉鎮和建制村比例分別達到99.64%和99.47%。共建農村交通的大格局逐步形成。農村“出行難”問(wèn)題得到有效解決，交通扶貧精準化水平不斷提高，農村物流網(wǎng)絡(luò )不斷完善，“四好農村路”已經(jīng)成為鄉村居民增產(chǎn)增收、脫貧致富的幸福之路。

“總書(shū)記提出建設‘四好農村路’的思路，讓鄉村‘走得出去’、‘引得進(jìn)來(lái)’。這不僅能打通城鄉一體化發(fā)展的梗阻，還能讓農村有‘造血’能力，從而形成服務(wù)鄉村振興的‘雙向通道’，推進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，為鄉村振興的發(fā)展帶來(lái)活力?！睆堢缡钦f(shuō)。

堅持新發(fā)展理念　布局致富“大動(dòng)脈”奔小康　

“沒(méi)有農村的小康也就沒(méi)有全面的小康。為了廣大農民的小康夢(mèng)早日實(shí)現，新形勢下，要進(jìn)一步深化和加強農村公路發(fā)展?！绷暯娇倳?shū)記對農村的發(fā)展和農民致富奔小康有著(zhù)更加深遠的謀劃。

對于農村公路助推廣大農民脫貧致富奔小康，習近平總書(shū)記寄予了殷切期望。在他的關(guān)心推動(dòng)下，我國努力邁向“四好農村路”的總目標，筑起打贏(yíng)脫貧攻堅、走向全面小康的康莊大道。

2019年8月，交通運輸部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，明確到2025年，農村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農村公路網(wǎng)絡(luò )。

規劃建設農村公路，不能一味追求數量和規模的增長(cháng)，要想發(fā)揮農村公路建設的最大效益，需注重與鄉村振興戰略、與精準扶貧脫貧、與農業(yè)農村現代化發(fā)展相協(xié)調。世易時(shí)移，“修路”的要求更高，但永恒不變的是，農村道路連通人的需求，深植在人民群眾對美好生活的向往里。

昔日羊腸小道的羅霄山脈井岡山貧困地區“路無(wú)三尺寬”，如今“諸多動(dòng)脈通四海，千條血管互交織”的交通路網(wǎng)伸向田間山頭，打通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“任督二脈”……

井岡山神山村路況新舊對比圖。井岡山市委宣傳部供圖

日前，記者在井岡山市茅坪鄉神山村看到，村里的羊腸小道變成寬廣平坦的柏油路。一路通，百事通! 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，搞起紅色旅游，神山村推進(jìn)“交通+產(chǎn)業(yè)”模式，大力發(fā)展茶葉、黃桃、雷竹等特色產(chǎn)業(yè)，這里的人們生活越來(lái)越富裕，笑容越來(lái)越燦爛。

神山村的變化，只是我國農村公路建設成果的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，一些貧困縣大力推進(jìn)“四好農村路”建設，帶動(dòng)了一批特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮發(fā)展，桃花小鎮、蓮藕小鎮、光伏小鎮等雨后春筍般涌現，一條條路把這些特色小鎮“串珠成鏈”，讓群眾在家門(mén)口就能找到致富門(mén)路。 “下一步的重點(diǎn)應以‘四好農村路’高質(zhì)量發(fā)展為抓手，因地制宜推動(dòng)交通項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜?！弊笸＝ㄗh說(shuō)，一是聚焦深度貧困地區，進(jìn)一步加大投入，改善道路條件；二是加強道路的維護和管理，可以開(kāi)發(fā)一些道路維護的專(zhuān)項公益性崗位；三是要加大對農村運輸、物流發(fā)展的政策支持力度，要采用財政補貼等手段鼓勵公司、能人參與農村交通運營(yíng)。

高質(zhì)量的鄉村交通基礎設施需要專(zhuān)業(yè)化的管理與運營(yíng)。張琦支招表示：“我認為應探索引‘政’入村，強化政府主導責任；引‘資’入村，夯實(shí)建設資金保障；引‘智’入村，提供人才智力支撐；引‘技’入村，優(yōu)化交通運輸服務(wù)?！?/p>

“絕不讓任何一個(gè)地方因農村交通問(wèn)題在小康路上掉隊！”這是黨向廣大人民群眾作出的莊重承諾。

以習近平總書(shū)記的重要指示為遵循，廣袤的農村土地上一條條“脫貧攻堅路”“鄉村振興路”“全面小康路”徐徐鋪開(kāi)，必將筑起廣大農村群眾共圓致富夢(mèng)的康莊大道。