關(guān)于《臨汾市城市建筑垃圾管理條例（草案）》的說(shuō)明

——2024年8月29日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議第一次全體會(huì )議上

臨汾市城市管理局局長(cháng) 馬 健

主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

　　《臨汾市城市建筑垃圾管理條例》是列入我市2024年立法計劃的立法項目，根據市政府安排，我局牽頭起草了《臨汾市城市建筑垃圾管理條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，提請本次常委會(huì )會(huì )議審議?，F將起草情況說(shuō)明如下。

　　一、起草背景

　　(一)全市環(huán)境保護與可持續發(fā)展的需要。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，建筑垃圾的產(chǎn)生量日益增加。近兩年來(lái)，我市因建筑垃圾引發(fā)的案件逐年上升，違法行為屢禁不止，對城市管理和環(huán)境安全造成了巨大壓力。有效管理建筑垃圾不僅關(guān)系到城市的環(huán)境衛生，更影響到資源的合理利用和城市的可持續發(fā)展。因此，有必要通過(guò)地方性法規來(lái)強化管理，推動(dòng)建筑垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理。

　　(二)法律法規與現實(shí)監管的脫節?，F行的法律法規已無(wú)法滿(mǎn)足當前城市建設與管理需求，存在諸多法律空白。例如，《城市建筑垃圾管理規定》自2005年頒布至今已19年，而《山西省城市市容和環(huán)境衛生管理實(shí)施辦法》自2011年修訂后也過(guò)了13年。另外，《山西省城鄉垃圾管理條例》雖于2024年開(kāi)始施行，但主要針對生活垃圾，對建筑垃圾的管理涉及不足。

　　(三)基層干部群眾的呼聲及人大代表建議及立法要求。由于建筑垃圾執法力度不足，導致垃圾搬家、垃圾圍村現象存在，有些偏遠路段，建筑垃圾不斷增多，嚴重影響環(huán)境安全，基層干部群眾反映很強烈。市五屆人大四次會(huì )議期間，市人大代表鞏磊等提出臨汾市城市建筑垃圾管理立法建議，市人大列入立法計劃，順應廣大干部群眾的呼聲、符合基層管理現狀的實(shí)際需要。

　　(四)立法依據與參考?！稐l例(草案)》主要依據國家及省級相關(guān)法律法規，同時(shí)借鑒太原市、晉中市、運城市等城市的管理經(jīng)驗，結合我市實(shí)際情況制定。

　　二、起草過(guò)程及征求意見(jiàn)

　　接到關(guān)于起草《條例(草案)》的工作任務(wù)后，我局高度重視，成立了工作專(zhuān)班，多次召開(kāi)座談會(huì )，廣泛收集基層執法人員及各方面意見(jiàn)。此外，我們還赴太原市進(jìn)行了實(shí)地考察，學(xué)習其先進(jìn)經(jīng)驗。

　　在《條例(草案)》初稿擬定后，我局征求了包括市財政局、市行政審批局等在內的多個(gè)市直單位和縣(市、區)管理部門(mén)的意見(jiàn)，針對反饋的意見(jiàn)建議，工作專(zhuān)班又進(jìn)行了討論研究，大部分已采納。按照合法性審查要求，市司法局對《條例(草案)》進(jìn)行了合法性審查，并出具了《審查意見(jiàn)書(shū)》。

　　在起草過(guò)程中，市人大常委會(huì )分管副主任及相關(guān)工作機構提早介入、全程指導，對《條例(草案)》的起草工作給予了指導和幫助，確保了立法的科學(xué)性和實(shí)用性。

　　三、主要內容與創(chuàng )新點(diǎn)

　　《條例(草案)》共七章五十三條，涵蓋了建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、消納全過(guò)程，形成了完整的閉環(huán)管理體系。

　　(一)明確了建筑垃圾的定義、適用范圍及處置原則?！稐l例(草案)》第二條、第三條、第四條，明確了建筑垃圾包括五種形態(tài)，明確了條例的適用范圍為城市規劃區，確立了建筑垃圾處置的四個(gè)原則。

　　(二)明確了管理體制及規劃建設責任?！稐l例(草案)》第五條、第六條、第三十一條，明確了市、縣、街道辦事處、鄉(鎮)的屬地管理責任，市、縣兩級城市管理部門(mén)具體職責。明確了市、縣的規劃建設責任。

　　(三)填補了法律空白?！稐l例(草案)》第九條、第十五條、第十六條、第二十三條、第二十五條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條，明確了建筑垃圾的處理備案內容、裝修垃圾管理主體及責任、平臺建設要求、準運證審批時(shí)限、運輸車(chē)輛的管理要求、個(gè)人不得承運建筑垃圾的禁止規定、處置場(chǎng)所的管理要求、處置場(chǎng)所封場(chǎng)要求、臺賬管理要求、查封扣押條件等內容，填補了法律空白。

　　(四)強化了懲戒力度。針對執法實(shí)踐中，面臨的部分違法行為上位法未作出明確處罰的現實(shí)問(wèn)題，制定了相關(guān)法律責任的條款(第四十三條第四項，第四十四條，第四十五條第一項至第四項，第四十六條，第四十七條第一、第三、第五、第六項，第四十八條)，并依據法定程序，邀請了社會(huì )各界代表開(kāi)展了聽(tīng)證論證，得到了代表們的認可。例如第四十四條，“違反本條例規定，個(gè)人、未經(jīng)核準的單位承運建筑垃圾的，由所在地人民政府城市管理部門(mén)責令限期改正，并對運輸單位處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款”。這些法條的實(shí)施將有力地打擊私拉亂運行為，極大地提升執法的震懾力和執行力。

　　(五)明確了建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?！稐l例(草案)》第三十三條，明確了鼓勵建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)，引導社會(huì )資本參與，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，倡導建設單位、施工單位優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，為下一步建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)提供了法律支撐。