臨汾市人民檢察院工作報告(摘要)

——2021年2月24日在臨汾市第四屆人民代表大會(huì )第八次會(huì )議上

臨汾市人民檢察院檢察長(cháng) 馬紅彬

各位代表：

　　2020年，全市檢察機關(guān)在市委和省檢察院正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)市委四屆八次全會(huì )精神，緊緊圍繞市委“1343”工作思路，全面履行法律監督職責，統籌推進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，各項檢察工作取得了新的發(fā)展和進(jìn)步，繼續保持全省第一方陣。

　　一、堅決貫徹疫情防控決策部署，做到抗擊疫情與檢察辦案“兩不誤”

　　面對突如其來(lái)的新冠疫情，全市檢察機關(guān)快速響應，堅決貫徹省委、市委關(guān)于疫情防控的決策部署，在嚴格內部管理、落實(shí)防控措施、做好自身防控的同時(shí)，積極參加地方黨委政府組織的抗擊疫情統一行動(dòng)。兩級檢察院共成立疫情防控志愿服務(wù)隊18個(gè)，出動(dòng)干警1300余人次，出動(dòng)車(chē)輛570余臺次，進(jìn)駐農村、社區、企業(yè)、車(chē)站等疫情防控站點(diǎn)，協(xié)助開(kāi)展應急值守、入戶(hù)排查、出入登記、環(huán)境消殺等工作,并捐款捐物、繳納特殊黨費共計30萬(wàn)余元，在急難險重考驗面前彰顯了檢察擔當。

　　新冠疫情給檢察辦案工作造成嚴重影響，使得提審犯罪嫌疑人、出庭支持公訴、接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)以及律師閱卷、會(huì )見(jiàn)等工作無(wú)法正常開(kāi)展。全市檢察機關(guān)克服困難，主動(dòng)作為，在全省檢察機關(guān)率先使用網(wǎng)上辦案平臺，開(kāi)展遠程提訊、開(kāi)庭、監所巡察3000余次，網(wǎng)絡(luò )接訪(fǎng)1000余人次，異地閱卷64次。依法嚴厲打擊涉疫犯罪，辦理涉疫犯罪案件11件13人，其中批捕3件3人，起訴7件8人，實(shí)現了檢察辦案不停擺、為民服務(wù)不離線(xiàn)。

　　二、聚焦全市高質(zhì)量高速度發(fā)展大局，努力提供優(yōu)質(zhì)高效檢察服務(wù)保障

　　著(zhù)力打好“掃黑除惡”收官戰。2020年是為期3年“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭的收官之年，大量案件進(jìn)入訴訟程序，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求嚴。全市檢察機關(guān)堅決貫徹“六清”“六建”工作部署，集中優(yōu)勢兵力，加班加點(diǎn)，合力攻堅，市、縣兩級檢察長(cháng)親自?huà)鞄?、靠前指揮，推動(dòng)了案件快速辦理、按時(shí)清結。共起訴涉黑惡案件31件282人，依法甄別認定涉黑惡案件財產(chǎn)60億余元，移送黑惡勢力“保護傘”線(xiàn)索40件，圓滿(mǎn)完成積案和線(xiàn)索“雙清零”任務(wù)。市檢察院成功辦理了全國掃黑辦掛牌督辦的陳兆平等54人組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織案。

　　著(zhù)力推進(jìn)“平安臨汾”建設。以推動(dòng)建設更高水平“平安臨汾”為目標，依法嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，批捕628件892人，起訴1969件2859人。積極服務(wù)保障“靚城提質(zhì)工程”，嚴厲打擊阻撓工程建設的犯罪活動(dòng)，依法辦理了常某某等人尋釁滋事、妨害公務(wù)案。認真落實(shí)“群眾信訪(fǎng)件件有回復”要求，受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)729件次，“7日內程序性回復、3個(gè)月內辦理過(guò)程或結果答復”率達到100%。辦理司法救助案件131件188人，發(fā)放救助資金141萬(wàn)余元。

　　著(zhù)力服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。開(kāi)展服務(wù)企業(yè)復工復產(chǎn)專(zhuān)項檢察活動(dòng)，設立企業(yè)法律服務(wù)站14個(gè)，發(fā)放服務(wù)企業(yè)法律手冊1500余冊，召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì )35次。嚴厲打擊破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的犯罪行為，依法辦理侵害民營(yíng)企業(yè)權益案件21件41人，監督偵查機關(guān)立案2件2人。認真貫徹“少捕慎訴少羈押”的司法理念，依法對主觀(guān)惡性不大、犯罪情節輕微的10名涉罪民營(yíng)企業(yè)主及工作人員從寬處理。

　　三、堅守檢察機關(guān)初心使命，把司法為民落到實(shí)處

　　助力守好百姓“錢(qián)袋子”。嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、電信詐騙等犯罪活動(dòng)，批捕47人，起訴72人。根據省檢察院的統一部署，辦理重大金融犯罪案件29件35人。建立與金融部門(mén)信息共享、定期通報、聯(lián)動(dòng)執法等工作機制,結合辦案，提出防范金融風(fēng)險檢察建議23件。

　　助力守護“舌尖上的安全”。開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”專(zhuān)項檢察活動(dòng)，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)對各類(lèi)超市、藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、餐飲行業(yè)以及學(xué)校周邊小吃、早餐店進(jìn)行摸排檢查，督促有關(guān)職能部門(mén)查處不符合安全標準食品、藥品虛假宣傳等案件18件，辦理十倍懲罰性賠償金案件18件，批捕食品藥品領(lǐng)域犯罪案件62件67人，起訴54件59人，發(fā)出檢察建議267份，推動(dòng)“四個(gè)最嚴”要求得到全面落實(shí)。

　　助力保護“綠水青山”。綜合運用打擊、保護、監督、預防、教育等手段,加強生態(tài)環(huán)境的司法保護。嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，批捕11件14人，起訴61件73人，監督立案(撤案)9件9人。督促行政機關(guān)主動(dòng)履職，修復治理土地289畝，疏通河道11.8公里，清除違法堆放固體廢物及垃圾530萬(wàn)噸，關(guān)停和整治污染企業(yè)22家。

　　助力未成年人健康成長(cháng)。在全省率先建立未成年人檢察“一站式”詢(xún)問(wèn)機制，實(shí)現市、縣檢察院“未檢工作辦公室”全覆蓋，構建未成年被害人保護救助社會(huì )支持體系。批捕侵害未成年人犯罪案件42件80人，起訴55件126人。市、縣兩級檢察院185名法治副校長(cháng)開(kāi)展法治巡講315次，引入社會(huì )力量介入案件51件，開(kāi)展幫教167人次。

　　四、積極參與“三零”單位創(chuàng )建活動(dòng)，努力推動(dòng)市域社會(huì )治理現代化

　　全面推進(jìn)認罪認罰從寬制度適用。堅持應用盡用原則，充分發(fā)揮檢察機關(guān)主導作用，教育、引導、敦促犯罪嫌疑人走悔罪自新、從寬處理的道路，推動(dòng)認罪認罰制度適用的常態(tài)化，適用率由2019年的56.15%提升至80.71%，法院對確定刑量刑建議的采納率為93.16%。

　　穩步降低刑事案件“案—件比”。把降低“案—件比”作為評價(jià)執法辦案質(zhì)效的重要標準，著(zhù)力推動(dòng)檢警一體化。完善檢察引導偵查機制，實(shí)現對涉黑惡案件和重大刑事案件提前介入的全覆蓋。2020年“案—件比”為1∶1.26，同比下降39%。

　　充分發(fā)揮檢察建議作用。以提高檢察建議的“剛”性為目標，積極探索檢察建議案件化辦理，監督相關(guān)單位糾錯堵漏、建章立制，實(shí)現“辦理一案，教育一片，治理一方”。2020年共制發(fā)檢察建議934件，其中，糾正違法類(lèi)檢察建議151件，社會(huì )綜合治理類(lèi)檢察建議139件，公益訴訟類(lèi)檢察建議623件，其他類(lèi)檢察建議21件。

　　積極探索公開(kāi)聽(tīng)證工作。為有效化解矛盾糾紛，推動(dòng)問(wèn)題解決，對疑難復雜、社會(huì )關(guān)注度高的案件進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、律師以及鄉鎮、街道有關(guān)人員參加，主動(dòng)接受社會(huì )監督，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，充分進(jìn)行釋法說(shuō)理。共對59件案件進(jìn)行了公開(kāi)聽(tīng)證，推動(dòng)一批疑難復雜案件得到徹底解決。

　　五、提高法律監督質(zhì)效，維護司法公正權威

　　做“優(yōu)”刑事檢察。加強刑事立案監督和偵查活動(dòng)監督，監督公安機關(guān)立案135件，撤案90件，糾正漏捕95人，糾正漏訴52人，糾正偵查活動(dòng)違法278件次。加強刑事審判監督，糾正刑事審判活動(dòng)違法110件次，提出抗訴45件。加強刑事執行監督，依法開(kāi)展羈押必要性審查95人，監督糾正刑罰執行不當80人，糾正刑事執行活動(dòng)違法231件，糾正監外執行活動(dòng)448人，糾正財產(chǎn)執行不當215件。開(kāi)展“刑事掛案核查”專(zhuān)項活動(dòng)，核查442件，清理292件。

　　做“強”民事行政檢察。貫徹精準監督理念，辦理行政爭議實(shí)質(zhì)性化解72件，提出、提請抗訴21件，息訴65件，依法支持起訴115件，幫助116名農民工追討各類(lèi)薪資300余萬(wàn)元。

　　做“好”公益訴訟檢察。共立案756件，發(fā)出訴前檢察建議623件，發(fā)出確認違法通知書(shū)110份，督促行政機關(guān)收回罰沒(méi)款、稅款等費用2921萬(wàn)元，保護英烈設施20處。探索辦理“等外”領(lǐng)域案件31件。

　　加大職務(wù)犯罪懲治力度。積極主動(dòng)與監委溝通，實(shí)現了辦案提前介入全覆蓋。受理監委移送審查起訴案件83件102人，起訴61件90人，其中，原廳級干部3人，原處級干部8人，涉案金額2.2億余元。依法辦理司法工作人員職務(wù)犯罪3件4人。

　　六、堅持以政治建檢為統領(lǐng)，努力打造“四個(gè)鐵一般”檢察隊伍

　　旗幟鮮明講政治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷夯實(shí)司法為民根基。自覺(jué)用黨的創(chuàng )新理論和習近平法治思想武裝頭腦，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，教育引導全體檢察人員增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，堅定檢察工作正確政治方向。

　　持之以恒抓黨建。堅持以打造檢察黨建品牌為抓手，把支部建在部上，構建起“黨組統攬、黨委(黨總支)指導、黨支部主抓、黨小組落實(shí)、黨員參與”的黨建工作新格局，推動(dòng)支部建設得到落實(shí)、黨員第一身份意識得到凸顯、“一崗雙責”得以強化，破解了檢察隊伍管理難題，為隊伍建設注入了源頭活水，形成了爭先創(chuàng )優(yōu)的良好氛圍，17項重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)入全省第一方陣，11個(gè)集體、5名個(gè)人獲省級以上表彰。

　　強基固本謀長(cháng)遠。建立市檢察院領(lǐng)導班子定點(diǎn)聯(lián)系、中層干部一線(xiàn)對口指導工作制度，因地制宜，實(shí)行靶向管理，激發(fā)了基層檢察院內生動(dòng)力。舉辦業(yè)務(wù)培訓班、檢察業(yè)務(wù)論壇，建立跟班學(xué)習和專(zhuān)項輪訓制度，培訓檢察人員325人次。加快推進(jìn)檢察隊伍專(zhuān)業(yè)化、年輕化建設，培養第二批“全科醫生式”檢察官59名，市檢察院新提任部門(mén)負責人平均年齡下降8歲。

　　“嚴”字當頭抓管理。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨、從嚴治檢主體責任，堅決破除“四種錯誤心理”，嚴格執行“三條禁令”，定期向基層檢察院檢察長(cháng)印發(fā)提醒函，嚴格落實(shí)“三個(gè)規定”和重大事項記錄報告制度。積極開(kāi)展“端正執法司法理念，改進(jìn)執法司法作風(fēng)”專(zhuān)項整治活動(dòng)，對基層檢察院政治巡察“回頭看”全覆蓋，抓好省檢察院巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)，整改問(wèn)題231個(gè)。

　　七、主動(dòng)接受人大和社會(huì )監督，確保依法正確行使檢察權

　　一年來(lái)，我們認真落實(shí)市四屆人大七次會(huì )議決議，主動(dòng)報告重大工作部署和重要案件辦理情況。全市檢察機關(guān)共向同級人大及其常委會(huì )報告工作36次，配合開(kāi)展專(zhuān)題調研和執法檢查11次。加強人大代表聯(lián)絡(luò )工作，邀請人大代表、政協(xié)委員參加檢察開(kāi)放日800余人次，辦理代表建議、交辦案件54件，做到了件件抓落實(shí)，事事有答復。深化檢務(wù)公開(kāi)，發(fā)布案件程序性信息4637條，重要案件信息133條，公開(kāi)法律文書(shū)2305份，邀請人民監督員112人次參與檢察辦案活動(dòng)。加強檢媒互動(dòng)，講好檢察新故事，傳播檢察正能量。

　　回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地認識到，檢察工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是服務(wù)大局的針對性、有效性還需要進(jìn)一步加強，二是法律監督的剛性不足、能力不強，三是“四大檢察”發(fā)展不全面、不協(xié)調、不充分的問(wèn)題依然突出，四是作風(fēng)建設仍存在薄弱環(huán)節、違紀違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

　　各位代表，2021年，是“十四五”規劃開(kāi)局之年。全市檢察機關(guān)將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，全面踐行習近平法治思想，堅持以人民為中心，認真落實(shí)市委四屆九次全會(huì )精神，緊緊圍繞市委“1343”工作思路，忠實(shí)履行法律監督職責，努力實(shí)現檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，為臨汾經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量高速度發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

　　一是堅持黨的絕對領(lǐng)導，堅定正確政治方向。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，增強政治意識，把握政治方向，提升政治能力，努力在提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力上下功夫。把講政治落實(shí)到各項檢察工作中，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保檢察工作沿著(zhù)正確方向不斷前進(jìn)。

　　二是融入全市中心大局，提供有力法治保障。全面把握全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢和新要求，自覺(jué)將新發(fā)展理念融入檢察工作，圍繞市委工作部署，研究司法需求，強化精準服務(wù)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、鞏固“掃黑除惡”成果、守護生態(tài)環(huán)境、做好疫情防控等重點(diǎn)工作上，找準檢察工作的落腳點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，持續推動(dòng)“三零”單位創(chuàng )建，助推市域社會(huì )治理現代化，為臨汾經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量高速度發(fā)展提供更多更優(yōu)檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

　　三是堅持司法為民理念，服務(wù)保障民生民利。堅持以人民為中心，認真開(kāi)展“踐行司法為民理念，辦好群眾身邊小案”專(zhuān)項活動(dòng)，克服“機械辦案”思維，將情、理、法有機結合，把案件辦成精品。嚴格落實(shí)“群眾信訪(fǎng)件件有回復”要求，依法著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題。緊貼民生熱點(diǎn)焦點(diǎn)，依法懲治涉眾型犯罪、破壞環(huán)境犯罪和危害食品藥品安全犯罪，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　四是強化法律監督質(zhì)效，做好“四大檢察”工作。牢固樹(shù)立“在辦案中監督、在監督中辦案”的理念，嚴厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，持續加強刑事訴訟監督，不斷加大職務(wù)犯罪案件辦理力度，全面落實(shí)認罪認罰從寬制度，有效降低“案—件比”。認真貫徹實(shí)施民法典，抓好民事裁判結果精準監督，持續推進(jìn)虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監督。堅持促進(jìn)公正司法與依法行政并重，強化行政訴訟監督，實(shí)現案結事了、政通人和。積極穩妥開(kāi)展公益訴訟檢察，在案件辦理中穩數量、調結構、提質(zhì)效、拓領(lǐng)域，努力構建多方協(xié)同保護公益的工作新格局。

　　五是夯實(shí)檢察發(fā)展根基，鍛造過(guò)硬檢察隊伍。深化鞏固司法體制改革和檢察改革成果，加快完善檢察官司法辦案監督考核和檢察官業(yè)績(jì)考評體系，強化分層分類(lèi)指導，深化聯(lián)系幫扶機制，以配齊配強基層檢察院領(lǐng)導班子、推進(jìn)年輕干部上下交流、實(shí)現“全科醫生式”檢察官培養全覆蓋為抓手，加大培訓力度，提升隊伍基本能力。堅持“嚴”的主基調不動(dòng)搖，認真履行管黨治黨主體責任，抓好政法隊伍教育整頓，持之以恒正風(fēng)肅紀，真正做到嚴管厚愛(ài)，著(zhù)力打造新時(shí)代過(guò)硬檢察隊伍。