以共享數字經(jīng)濟成果、釋放數據資產(chǎn)價(jià)值為目標

加強數據資產(chǎn)全過(guò)程管理

技術(shù)攀“高”、產(chǎn)業(yè)向“新”，數據已經(jīng)成為重要的新型生產(chǎn)要素。據國家統計局，2023年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值估計會(huì )超過(guò)12萬(wàn)億元。加快構建數據基礎制度，將更好發(fā)揮我國海量數據規模和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢。

為深入貫徹黨中央關(guān)于構建數據基礎制度的決策部署，規范和加強數據資產(chǎn)管理，更好推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，財政部制定印發(fā)《關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人對此進(jìn)行解讀。

著(zhù)力解決高質(zhì)量供給不足、合規化使用路徑不清晰等難點(diǎn)

何為數據資產(chǎn)？即由個(gè)人或企業(yè)擁有或控制的，能為企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟利益的，以物理或電子方式記錄的數據資源。

我國是全球數字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，數字經(jīng)濟規模連續多年位居世界第二。數據資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類(lèi)型，正日益成為推動(dòng)數字中國建設和加快數字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略資源。

有序推進(jìn)數據資產(chǎn)化，存在哪些關(guān)鍵點(diǎn)？該負責人表示，目前數據資產(chǎn)仍存在高質(zhì)量供給不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟須進(jìn)一步完善制度體系，通過(guò)出臺指導性文件對數據資產(chǎn)管理進(jìn)行引導規范。

對此，《指導意見(jiàn)》明確了依法合規管理數據資產(chǎn)、明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系、完善數據資產(chǎn)相關(guān)標準、加強數據資產(chǎn)使用管理、穩妥推動(dòng)數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用等12方面主要任務(wù)。

“要以共享數字經(jīng)濟成果、釋放數據資產(chǎn)價(jià)值為目標，以推動(dòng)數據資產(chǎn)合規高效流通使用為主線(xiàn)，有序推進(jìn)數據資產(chǎn)化，加強數據資產(chǎn)全過(guò)程管理?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

構建市場(chǎng)主導、政府引導、多方共建的數據資產(chǎn)治理模式

數據對其他要素資源具有乘數作用，可以放大勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在社會(huì )各行業(yè)價(jià)值鏈流轉中產(chǎn)生的價(jià)值。培育和發(fā)展數據資產(chǎn)市場(chǎng)，對推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰略意義。該負責人表示，為加強數字資產(chǎn)管理，《指導意見(jiàn)》突出以下基本原則：

堅持確保安全與合規利用相結合。統籌發(fā)展和安全。對需要嚴格保護的數據，審慎推進(jìn)數據資產(chǎn)化；對可開(kāi)發(fā)利用的數據，支持合規推進(jìn)數據資產(chǎn)化。

堅持權利分置與賦能增值相結合。明確數據資產(chǎn)管理各方權利義務(wù)，推動(dòng)數據資產(chǎn)權利分置，完善數據資產(chǎn)權利體系，豐富權利類(lèi)型等。

堅持分類(lèi)分級與平等保護相結合。加強數據分類(lèi)分級管理。鼓勵按用途增加公共數據資產(chǎn)供給，平等保護各類(lèi)數據資產(chǎn)權利主體合法權益。

堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據資產(chǎn)有條件有償使用。

堅持創(chuàng )新方式與試點(diǎn)先行相結合。強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善數據資產(chǎn)管理體制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持改革于法有據。

“通過(guò)構建市場(chǎng)主導、政府引導、多方共建的數據資產(chǎn)治理模式，不斷提升和豐富數據資產(chǎn)經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

明確回應數據資產(chǎn)權益保護、公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和數據資產(chǎn)安全等公眾關(guān)心問(wèn)題

對于數據資產(chǎn)權益保護、公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和數據資產(chǎn)安全等公眾關(guān)心的問(wèn)題，此次《指導意見(jiàn)》作出明確回應。

據介紹，民法典明確規定數據、網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)按規定受到保護；數據安全法提出國家保護個(gè)人、組織與數據有關(guān)的權益?？紤]到各類(lèi)主體依法依規形成的數據資產(chǎn)前期投入了大量成本，該負責人說(shuō)：“《指導意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，保護各類(lèi)主體在依法收集、生成、存儲、管理數據資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權益。落實(shí)數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權權利分置要求，加快構建分類(lèi)科學(xué)的數據資產(chǎn)產(chǎn)權體系?！?/p>

考慮到公共數據資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險，《指導意見(jiàn)》在對全口徑數據資產(chǎn)作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數據資產(chǎn)管理作出單獨規范要求。比如，在公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方面，“嚴格按照‘原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)’要求和資產(chǎn)管理制度規定，公共管理和服務(wù)機構可授權運營(yíng)主體對其持有或控制的公共數據資產(chǎn)進(jìn)行運營(yíng)”；在監督檢查方面，“對涉及公共數據資產(chǎn)運營(yíng)的重大事項開(kāi)展審計，將國有企業(yè)所屬數據資產(chǎn)納入內部監督重點(diǎn)檢查范圍”；在價(jià)值應用方面，提出要通過(guò)合理程序避免虛增公共數據資產(chǎn)價(jià)值，相關(guān)方要依法依規采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì )公眾轉嫁不合理成本等。

對公眾關(guān)心的數據安全問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》在多個(gè)環(huán)節作出要求。比如，公共管理和服務(wù)機構授權運營(yíng)主體對其持有或控制的公共數據資產(chǎn)進(jìn)行運營(yíng)前，“要充分評估授權運營(yíng)可能帶來(lái)的安全風(fēng)險，明確安全責任”；對公共數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀處置，“要嚴格履行規定的內控流程和審批程序，嚴禁擅自處置”；在跟蹤監測公共數據資產(chǎn)時(shí)，要及時(shí)識別潛在風(fēng)險事件，第一時(shí)間采取應急管理措施，有效消除或控制相關(guān)風(fēng)險。

從資源到資產(chǎn)，數據要素快速融入經(jīng)濟社會(huì )各環(huán)節，將激活數據要素潛能，做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，為賦能實(shí)體經(jīng)濟數字化轉型升級、增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能提供更有力支撐。