臨汾新聞網(wǎng)訊 基層治理是國家治理的基石，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，曲沃縣緊扣省委、市委關(guān)于鄉鎮綜合行政執法體制改革要求，聚焦縣情實(shí)際，深入分析研判，以高度的政治責任、務(wù)實(shí)的推進(jìn)舉措、鮮明的結果導向，科學(xué)謀劃改革方案，細化落實(shí)改革任務(wù)，切實(shí)保證改革效果，傾力奏響鄉鎮綜合行政執法體制改革的“三部曲”。

　　謀篇布局

　　“一張藍圖”描繪到底

　　習近平總書(shū)記強調，“基層是黨的執政之基、力量之源?！被A不牢，地動(dòng)山搖。鄉鎮政府是我國最基層的政權機關(guān)，也是國家法律法規政策落實(shí)到“最后一公里”的重要執行者，與民生聯(lián)系最密切。

　　為了全面做好鄉鎮綜合行政執法體制改革工作，曲沃縣在組建執法隊伍、建立健全制度、公布事項清單、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓的基礎上，緊扣抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)中加強力量、充實(shí)隊伍、強化指揮、統籌協(xié)調的目標要求，制定全面做好鄉鎮綜合行政執法體制改革“后半篇文章”工作綱要，從整合執法力量資源、健全執法工作機制、編制執法事項清單、規范行政執法行為、清理委托鄉鎮執法事項等多個(gè)方面優(yōu)化升級，進(jìn)一步做實(shí)“一支隊伍管執法”，引深鄉鎮綜合行政執法體制改革。

　　深度賦權下沉執法重心。該縣在已建立鄉鎮行政執法事項清單的基礎上，重新梳理出法律法規授權鄉鎮及縣級部門(mén)委托鄉鎮的執法事項，整合成一張權力清單下放鄉鎮，內容包括三類(lèi)：一是法律法規授權鄉鎮行使的事項以鄉鎮名義執法;二是縣直部門(mén)委托行使的事項以委托部門(mén)名義執法;三是由鄉鎮巡查、上級部門(mén)處置的事項按“鄉鎮吹哨、部門(mén)報到”模式執法。為確保部門(mén)“放得下”、鄉鎮“接得住”，該縣制定了《鄉鎮綜合行政執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制》，厘清鄉鎮與縣級部門(mén)的職責權限，從強化指導、監督、檢查、服務(wù)等方面對鄉鎮予以保障和支持。

　　高度賦能增強執法力量。該縣出臺推進(jìn)鄉鎮綜合行政執法工作方案，由各鄉鎮黨委書(shū)記牽頭，按照3萬(wàn)人以上鄉鎮綜合行政執法人員不低于20人、3萬(wàn)人以下的不低于15人的標準，對鄉鎮綜合行政執法隊人員進(jìn)行調整充實(shí);充分發(fā)揮114個(gè)行政村、6個(gè)社區的491名網(wǎng)格員就近巡查、即時(shí)反應作用，暢通執法隊和網(wǎng)格員聯(lián)系，落實(shí)網(wǎng)格員待遇，穩定網(wǎng)格員隊伍;制定《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉鎮綜合行政執法隊伍建設的工作方案》，強化業(yè)務(wù)指導、培訓考試和行業(yè)監管，全面開(kāi)展執法證申領(lǐng)培訓工作，推動(dòng)鄉鎮和縣直派駐執法人員執法證能考盡考、應持盡持。

　　精度賦責規范執法行為。為保證鄉鎮綜合行政執法隊執法過(guò)程合法合理、程序正當、便民高效，曲沃縣嚴格落實(shí)行政執法責任制，通過(guò)日常監督、專(zhuān)項監督等方式加強鄉鎮綜合行政執法工作監督;推行行政執法公示制度，做到依據公開(kāi)、決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、結果公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi);推行行政執法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現全程可追溯、可追責;推行重大執法決定法制審核制度，確保執法決定合法有效。

　　落地生根

　　“五招并用”夯基壘臺

　　藍圖已繪就，如何讓改革精神在鄉鎮落地落實(shí)落細?曲沃縣經(jīng)過(guò)深入思考拿出了可行辦法。在強化組織領(lǐng)導上，成立工作專(zhuān)班，對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行破題攻堅、督導推進(jìn);在提高思想認識上，特邀山西大學(xué)法學(xué)教授開(kāi)展專(zhuān)題培訓，詳細闡述綜合行政執法體制改革的歷史背景、法治理論和重大意義，通過(guò)典型案例教學(xué)提升鄉鎮執法人員辦案能力;在細化工作措施上，結合改革要求、鄉鎮實(shí)際，打出了夯實(shí)基礎、提升能力、健全機制、加速反應、優(yōu)化獎懲的“組合拳”。

　　強化保障夯實(shí)根基。該縣按照六有(有機構、有人員、有場(chǎng)所、有裝備、有制度、有經(jīng)費)標準，強化隊伍保障，配齊配強鄉鎮綜合行政執法隊伍;強化裝備保障，調配執法車(chē)輛，購置執法記錄儀、對講機等多種執法裝備，建設了規范化辦案室、調解室、檔案室、裝備室等辦公場(chǎng)所;強化經(jīng)費保障，落實(shí)鄉鎮綜合行政執法專(zhuān)項工作經(jīng)費，并隨鄉鎮的賦權事項調整逐步增加。

　　提升能力補齊短板。該縣著(zhù)眼短板弱項，通過(guò)以學(xué)促行、以學(xué)促干強化基礎能力、提升執法水平?？h司法局編印系列叢書(shū)、鄉鎮行政執法指導案例、口袋書(shū)(鄉鎮綜合行政執法辦案手冊)、綜合行政執法實(shí)用手冊，為執法人員辦案提供參考;創(chuàng )新開(kāi)展“縣帶鄉”聯(lián)合執法，幫助鄉鎮執法隊盡快掌握辦案技巧、提高執法能力;組織學(xué)習典型指導案例匯編和系列視頻，從案件主體資格、法律適用、事實(shí)證據、執法程序、案卷規范等方面進(jìn)行分析說(shuō)明，達到以案釋法、以案促訓、以案提質(zhì)的效果。

　　健全機制規范程序。該縣公開(kāi)執法清單，明確鄉鎮綜合行政執法事項，對重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法擬委托事項進(jìn)行合法性審查;公示執法流程，明確簡(jiǎn)易執法程序、一般執法程序，編印執法事項流程圖、廉政風(fēng)險防控圖，并掛圖上墻接受群眾監督;規范執法文書(shū)，編印鄉鎮政府行政執法文書(shū)格式范本，制作行政執法文書(shū)，確保執法過(guò)程要素齊全、結構完整、邏輯嚴密;健全執法制度，完善鄉鎮綜合行政執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)、檢查巡查、爭議協(xié)調等10+N工作機制，做到有章可循、有據可依;建立包片負責、巡查上報、執法處置和統籌協(xié)調等內部運行管理制度，厘清責任、提高效率。

　　細化網(wǎng)格加速反應。該縣合理規劃微網(wǎng)格，明確微網(wǎng)格員職責，建立鄉鎮常態(tài)化巡查快速響應機制，對于發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索，實(shí)行“網(wǎng)格吹哨、鄉鎮報到”“鄉鎮吹哨，部門(mén)報到”的三級貫通機制，協(xié)調配合上級執法部門(mén)作出相應處理，解決了無(wú)權執法、反應遲緩問(wèn)題，打通了基層為民快速執法的“最后一米”;同時(shí)，賦予鄉鎮協(xié)調權和督辦權，完善鄉鎮與上級執法部門(mén)間的協(xié)調配合機制，逐步實(shí)現鄉鎮綜合檢查與上級專(zhuān)業(yè)執法的有機結合、行政執法與刑事司法的有效銜接。

　　優(yōu)化獎懲增強動(dòng)能。為增強鄉鎮執法的積極性、主動(dòng)性，曲沃縣拿出評優(yōu)評先激勵、單列專(zhuān)項考核、嚴格問(wèn)責警示等一系列硬措施，對執法人員后勤、交通、福利等工作生活各方面盡可能予以關(guān)心照顧，在全縣上下?tīng)I造風(fēng)清氣正、激濁揚清的良好法治氛圍。

　　開(kāi)花結果

　　綜合執法護航民生

　　隨著(zhù)改革措施全面落地，軟件硬件相繼到位，曲沃縣各鄉鎮綜合行政執法隊全面履職盡責，按照鄉鎮綜合行政執法隊日常檢查巡查制度，認真開(kāi)展全轄區常態(tài)化巡查，對違法違規行為早發(fā)現、早制止、早消除。今年以來(lái)，該縣已在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩、違法占地、社保養老、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現并制止違法行為200余起。

　　一摞摞巡查臺賬、一本本工作日志，記錄了全縣7個(gè)鄉鎮綜合行政執法隊檢查巡查的一塊塊片區、一個(gè)個(gè)事件，雖然多數未達到立案標準，但都消除了違法狀態(tài)，達到了執法目的，體現了執法溫度。

　　5月18日，史村鎮綜合行政執法隊接到網(wǎng)格員電話(huà)“吹哨”，在衛村巡查中發(fā)現該村一處臨河房屋妨礙河道行洪，影響汛期安全。史村鎮綜合行政執法隊迅速行動(dòng)，立即組織召開(kāi)線(xiàn)索核查工作會(huì )議，抽調執法隊員對問(wèn)題線(xiàn)索第一時(shí)間現場(chǎng)核查。從駕駛執法車(chē)直奔線(xiàn)索現場(chǎng)，到打開(kāi)執法記錄儀、拿起照相機、拉開(kāi)鋼卷尺、繪制現場(chǎng)平面圖，一系列嫻熟的動(dòng)作體現了執法人員過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不到15分鐘，現場(chǎng)勘查完成。初步確認，臨河而建的房屋為土木結構，占地面積約10平方米，位于澮河河道內，距離河中心35米，對汛期河道行洪造成影響且屬違法建筑。

　　執法隊員勘查完現場(chǎng)，立即返回執法隊，將線(xiàn)索初步核查情況向隊長(cháng)詳細匯報，經(jīng)綜合分析研判，同意立案查處。因該建設行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條之規定，應依據第六十五條進(jìn)行查處。整個(gè)案件從“網(wǎng)格員吹哨”，到“執法隊報到”，再到違法建筑拆除，僅用時(shí)3個(gè)小時(shí)，充分印證了“網(wǎng)格員吹哨、執法隊報到”模式反應迅速、快捷高效的優(yōu)勢，為進(jìn)一步推動(dòng)鄉鎮綜合行政執法改革做出了有益探索。此次執法，只是該縣鄉鎮綜合行政執法體制改革效能凸顯的一個(gè)縮影。

　　通過(guò)鄉鎮綜合行政執法體制改革，曲沃縣不斷提高執法水平、強化辦案效果，逐步解決了基層權責交叉、多頭執法、重復執法以及基礎薄弱等問(wèn)題，展現出鄉鎮綜合行政執法的新氣象，打通了基層為民執法的“最后一米”，必將更好地服務(wù)基層群眾和經(jīng)濟發(fā)展，持續升華抓黨建促基層治理能力提升成果。（靳海潮 侯居海）