構建管黨治黨責任落實(shí)體系，是全面建設清廉山西一項重要內容。忻州市通過(guò)在靜樂(lè )縣試點(diǎn)建立管黨治黨責任負面清單、問(wèn)題清單、整改清單“三張清單”，將管黨治黨政治責任轉化為具體項目，構建清單化落實(shí)機制，有效探索拓展壓實(shí)管黨治黨政治責任新路徑。

　　“三張清單”劃出紅線(xiàn)和重點(diǎn)

　　“首先就是對照黨中央、省委、市委有關(guān)規定，結合近年來(lái)政治監督、監督檢查、審查調查和巡視巡察發(fā)現的共性問(wèn)題表現，聚焦履行黨委主體責任、黨委書(shū)記第一責任人責任、班子成員‘一崗雙責’、紀委監督責任等方面內容，研究制定管黨治黨責任落實(shí)‘負面清單’，明確具體負面事項，劃出紅線(xiàn)?！毙弥菔屑o委相關(guān)工作人員說(shuō)。

　　然后，各級黨委(黨組)對照“負面清單”開(kāi)展全面檢視，梳理形成“問(wèn)題清單”，明確重點(diǎn)，并逐項建立“整改清單”，同時(shí)明確整改措施、整改時(shí)限、責任人，推動(dòng)各部門(mén)堅持把“三張清單”的制定落實(shí)與日常工作充分結合，力求在工作中突顯管黨治黨責任落實(shí)成效。

　　在工作推進(jìn)中，靜樂(lè )縣全面梳理和剖析近年來(lái)查辦的群眾身邊“微腐敗”案件系統性、規律性、客觀(guān)性深層癥結，以基層主體責任落實(shí)不力為“切入口”，將黨委(黨組)主體責任中的“對紀律執行情況及時(shí)提醒、制止”、班子成員“一崗雙責”中的“領(lǐng)導、檢查、督促分管部門(mén)和單位全面從嚴治黨工作”和紀委監督責任中的“履行鄉村監督責任”等多個(gè)事項作為重點(diǎn)，全面列入“負面清單”。

　　“黨的建設是抓好各項工作的根本保障，管黨治黨是必須扛牢的重大政治責任?！膘o樂(lè )縣委書(shū)記宣文曉說(shuō)，以全面建設清廉山西、清廉忻州為主線(xiàn)，縣委率先研究制定出涵蓋履行黨委主體責任、黨委書(shū)記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”責任、紀委監督責任等4方面、31項具體負面事項的管黨治黨責任落實(shí)“負面清單”。堅持以上率下，督促全縣各級黨委(黨組)參照梳理問(wèn)題事項264個(gè)，逐項建立整改清單，推動(dòng)形成各級各部門(mén)“照單履職”、紀檢監察部門(mén)“照單監督”的工作格局。

　　“三張清單”助力基層治理能力提升

　　基層一些違紀違法問(wèn)題的發(fā)生本來(lái)可以提前預防和避免，但有時(shí)由于黨委(黨組)對主體責任的理解不夠深刻、具體，在管黨治黨責任落實(shí)上存在工作短板，部分干部認為有“空子”可鉆，走進(jìn)了“誤區”。進(jìn)一步提升基層治理能力，壓實(shí)基層管黨治黨政治責任，也是忻州開(kāi)展“三張清單”試點(diǎn)的重要原因。

　　“作為試點(diǎn)縣，我們率先實(shí)行了‘三張清單’機制。靜樂(lè )的實(shí)踐證明，責任清單化、項目化對基層治理能力提升是一條行之有效的路徑?！膘o樂(lè )縣紀委書(shū)記、監委主任安振國談及南黃韋村村干部截留私分土地租賃款一案時(shí)表示。

　　2022年9月，靜樂(lè )縣雙路鎮南黃韋村原黨支部書(shū)記李某才、原村委會(huì )主任李某田，因截留私分土地租賃款，被開(kāi)除黨籍并移送檢察機關(guān)審查起訴。該案中，由于基層黨委監管缺位，二人在未召開(kāi)村民大會(huì )、村“兩委”會(huì )議的情況下，陸續支取、花費該村土地租賃費，嚴重損害村集體利益。

　　“負面清單”制定后，靜樂(lè )縣在南黃韋村試點(diǎn)的基礎上，督促全縣各級黨委(黨組)對照檢視，結合職能職責，制定“問(wèn)題清單”“整改清單”。

　　結合“三資”管理領(lǐng)域貪腐案件暴露出的基層監督乏力問(wèn)題，忻州市制定出臺縣級紀委監委領(lǐng)導指導鄉村監督、鄉鎮紀檢監察組織和村(社區)紀檢委員履行監督職責的“兩個(gè)清單”，初步構建起了市、縣、鄉紀委和村(社區)監督力量“四級聯(lián)動(dòng)”抓監督的工作體系。

　　靜樂(lè )縣紀委監委聚焦做實(shí)鄉村監督，截至目前指導全縣233個(gè)村(社區)黨支部獨立開(kāi)展日常監督597次，發(fā)現并督促整改有關(guān)問(wèn)題53個(gè)。靜樂(lè )縣農業(yè)農村局把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的長(cháng)遠之策、根本之策，通過(guò)健全完善《靜樂(lè )縣農村集體經(jīng)濟組織“三資”管理制度》，推動(dòng)全縣有效清理不規范合同825份，調整完善合同701份，有效增加了村集體收入。靜樂(lè )縣民政局將管黨治黨責任落實(shí)與“清廉村居”建設有機結合，研究制定《關(guān)于規范村(社區)“小微權力”運行的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，明確決策、管理、服務(wù)等3方面“小微權力”事項22項，排查并研判廉政風(fēng)險點(diǎn)34個(gè)，有效規范了村(社區)“小微權力”運行。

　　“三張清單”靶向推動(dòng)整改落實(shí)見(jiàn)效

　　如今的南黃韋村煥然一新。靜樂(lè )縣雙路鎮黨委嚴格對照清單要求，在配齊配強村“兩委”班子的基礎上，對南黃韋村村級“小微權力”運行體系進(jìn)行了全面體檢，推動(dòng)健全完善“四議兩公開(kāi)”“三公開(kāi)”等制度機制6項，“三務(wù)”公開(kāi)欄成為村里最大的“信息集散地”。

　　一年來(lái)，就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)獎補、村集體經(jīng)濟帶動(dòng)等政策措施全部落地，南黃韋村集體經(jīng)濟增加分紅收入6.8萬(wàn)元，村民增加各項收入35萬(wàn)余元，人均增收1600余元。村民李保才有了公益崗，拿著(zhù)剛領(lǐng)的工資開(kāi)心地說(shuō)：“現在村里的大事小事都在村委會(huì )的墻上公示，誰(shuí)干了多少、能領(lǐng)到多少，公示欄里清清楚楚、明明白白，大伙兒都積極支持配合村里的各項工作?！?/p>

　　充分發(fā)揮“三張清單”靶向作用，忻州市在開(kāi)展政治監督中將其作為重要內容，通過(guò)調度指導、全程紀實(shí)、問(wèn)題研判、問(wèn)題反饋、整改銷(xiāo)號、綜合考評、定期報告，推動(dòng)黨委主體責任、黨委書(shū)記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，為壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責任提供了堅強保障，有力促進(jìn)了常態(tài)化抓黨建促基層治理能力的提升。全市2696名村黨組織書(shū)記全部實(shí)行星級化管理，確定109個(gè)村特別是長(cháng)城一號旅游公路沿線(xiàn)村扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推動(dòng)1232個(gè)能人領(lǐng)辦項目，帶動(dòng)897個(gè)村集體經(jīng)濟增收。

　　記者王利強