“圍繞中心，堅持把立法工作放到中央各項決策部署和全省工作大局中去謀劃、去推動(dòng)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　“設立13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，依托全省5000多個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站平臺，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，將全過(guò)程人民民主貫穿立法全過(guò)程?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　黨的十八大以來(lái)，省人大及其常委會(huì )扎實(shí)開(kāi)展改革立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨中央決策部署和省委重大思路要求，堅持立法決策與改革決策相銜接，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法工作取得新進(jìn)展、新成效。截至目前，制定省級地方性法規84件、修改88件、廢止45件，批準設區的市地方性法規309件，立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快、質(zhì)量高的特點(diǎn)。
　　習近平總書(shū)記強調，要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來(lái)，既通過(guò)深化改革完善法治，又通過(guò)更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng )新。全省上下牢記“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的教導，全面推進(jìn)改革創(chuàng )新、轉型發(fā)展。然而，轉型綜改中一些深層次矛盾和問(wèn)題、一些體制機制障礙，迫切需要立法破解和回應。省人大常委會(huì )積極擔當、主動(dòng)作為，將立法決策與改革決策相銜接，堅持立法服務(wù)先行先試，結合編制五年立法規劃，部署了“1+X”轉型綜改法規體系，“1”就是以創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統領(lǐng)，“X”就是圍繞“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進(jìn)創(chuàng )新、轉換動(dòng)能”思路，系統制定若干改革領(lǐng)域配套法規，全方位促進(jìn)高質(zhì)量轉型發(fā)展。
　　創(chuàng )新是發(fā)展第一動(dòng)力。2020年5月，山西省出臺全國首部以創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為內容的條例。這部歷時(shí)一年多起草審議的法規，鼓勵支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、加強人才支撐、優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境、建設創(chuàng )新體系，將山西省創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作正式帶入法治化、規范化軌道，標志著(zhù)山西省“1+X”轉型綜改立法的“綱”已經(jīng)確立。此后，開(kāi)發(fā)區、企業(yè)投資項目承諾制、一枚印章管審批、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大數據發(fā)展應用等法規相繼出臺，搭建起了支撐轉型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的法規框架。
　　良法是善治的前提。近年來(lái)，省人大常委會(huì )在立法事項選擇中，堅持“一事一法”。聚焦具體問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，努力做到切口小、有特色、精細化、可操作，對涉及范圍比較大的事項，選題時(shí)注重抓住關(guān)鍵節點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破，讓地方立法更務(wù)實(shí)、更接地氣。先后圍繞民生和社會(huì )治理領(lǐng)域、美麗山西建設、保護紅色遺產(chǎn)、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法等，推動(dòng)立法工作由“小切口”走向“大縱深”。
　　為鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興相銜接，制定扶貧開(kāi)發(fā)、縣域醫療衛生一體化、城鄉居民補充養老保險等法規；面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，修改野生動(dòng)物保護法實(shí)施辦法、動(dòng)物防疫條例；緊貼人民群眾美好生活呼聲期盼，制定家庭暴力預防處置、禁毒、預防制止餐飲浪費等法規，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障；針對山西生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際，制定完善大氣、水、土壤、固體廢物污染防治條例，制定修改汾河、濕地保護等一批法規，省市聯(lián)動(dòng)、市市協(xié)同推進(jìn)“兩山七河一流域”保護立法，支撐全省一盤(pán)棋、共抓大保護；立足山西豐富厚重的文化遺產(chǎn)，在全國省級層面率先出臺紅色文化遺址保護利用條例，制定傳統村落、老陳醋保護法規，啟動(dòng)修訂文物保護法實(shí)施辦法。
　　習近平總書(shū)記強調，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用。近年來(lái)，省人大常委會(huì )不斷完善地方立法工作體制機制，成立立法協(xié)調小組，持續推進(jìn)人大牽頭起草基礎性、綜合性、全局性重要法規草案，完善人大主導立法工作機制；出臺一系列制度意見(jiàn)，建立重要法規草案人大和政府領(lǐng)導分別擔任組長(cháng)的“雙組長(cháng)”制，制定實(shí)施性法規和工作性法規相關(guān)制度，發(fā)揮法制委“統”與人大其他機構“專(zhuān)”的作用，不斷推進(jìn)地方立法工作制度化、規范化、程序化。
　　法治建設是一項長(cháng)期任務(wù)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展向前推進(jìn)一步，法治建設就要跟進(jìn)一步。省人大常委會(huì )有關(guān)負責人表示，將按照黨中央決策部署和省委重大思路要求，進(jìn)一步完善立法機制、突出立法重點(diǎn)、豐富立法形式，繼續推動(dòng)地方立法質(zhì)量和效率全面提升。

本報記者楊文