在新時(shí)代全面從嚴治黨的偉大斗爭中，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對全面從嚴治黨形勢和任務(wù)的認識，不斷深化對反腐敗規律的認識，堅持系統施治、標本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，引領(lǐng)全面從嚴治黨不斷向縱深推進(jìn)。

　　習近平：把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，以系統施治、標本兼治的理念正風(fēng)肅紀反腐，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治亂興衰的歷史周期率，引領(lǐng)和保障中國特色社會(huì )主義巍巍巨輪行穩致遠。

　　一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴治黨的重要方略。系統施治、標本兼治是一個(gè)內在統一的有機整體，強調將懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟貫通融合，在嚴厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺(jué)悟、涵養廉潔文化，構建完善長(cháng)效機制，提高治理腐敗效能。

　　中央紀委國家監委堅決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，從查處的中管干部案件中總結共性問(wèn)題，剖析深層原因，查找體制機制和監督管理上的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，推動(dòng)懲治成果向治本成果轉化。2020年以來(lái)，引起輿論高度關(guān)注的內蒙古涉煤腐敗專(zhuān)項整治，就是資源領(lǐng)域腐敗治理的一個(gè)典型。

　　劉校濱(中央紀委國家監委第十五審查調查室副主任)：從2018年開(kāi)始，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監委連續對內蒙古自治區五名中管干部進(jìn)行了立案審查調查，這些腐敗問(wèn)題都與煤炭相關(guān)。通過(guò)這些案件，也暴露出了內蒙古自治區在煤炭領(lǐng)域的一些深層次問(wèn)題。

　　白向群，曾任烏海市委書(shū)記，內蒙古自治區政府黨組成員、副主席，2018年4月被審查調查，2019年被判處有期徒刑16年。向白向群行賄的37名老板中涉煤的多達20人。

　　白向群(內蒙古自治區政府原黨組成員、副主席)：內蒙古這樣的資源富集地區，企業(yè)家給你行賄也好，送東西也好，誘惑確實(shí)很多。

　　云光中，曾任鄂爾多斯市市長(cháng)、市委書(shū)記，內蒙古自治區黨委常委、呼和浩特市委書(shū)記，2019年6月被審查調查;2020年被判處有期徒刑14年。他受賄所得的近億元財物中，收受一家涉煤企業(yè)的就達到3700余萬(wàn)元。

　　云光中(內蒙古自治區黨委原常委、呼和浩特市委原書(shū)記)：近些年鄂爾多斯好多干部落馬，我作為地方的“一把手”，有不可推卸的責任，那么自己又落馬，這個(gè)教訓特別深刻。

　　云公民，原中國華電集團有限公司黨組副書(shū)記、總經(jīng)理，曾任內蒙古自治區副主席，2019年10月被審查調查; 2021年經(jīng)法院一審公開(kāi)審理，將擇期宣判。法庭認定的受賄金額4個(gè)多億中，絕大多數都與內蒙古相關(guān)。

　　云公民(原中國華電集團公司黨組副書(shū)記、總經(jīng)理)：我利用職權縱容他們，我兒子、姑娘做煤炭生意，很明顯就是我的人脈關(guān)系。

　　內蒙古自治區是世界上最大的露天煤礦之鄉，分布廣、儲量大、易開(kāi)發(fā)。2002年到2012年，是我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展的“黃金十年”，內蒙古自治區也由此迎來(lái)了經(jīng)濟迅速崛起的十年。但與此同時(shí)，在巨額利益驅使下，涉煤腐敗也愈演愈烈。

　　劉校濱(中央紀委國家監委第十五審查調查室副主任)：一些審批部門(mén)的領(lǐng)導干部也利用職權，涉足煤炭領(lǐng)域，侵占煤炭資源，有的領(lǐng)導干部老子在前臺批煤，兒女就在后頭撈錢(qián);有的領(lǐng)導干部赤膊上陣，直接用手中的權力獲取煤田;有的領(lǐng)導干部通過(guò)暗股或者干股的方式參與其中，謀取了巨額利益。

　　白向群、云光中、云公民都曾經(jīng)在煤炭資源豐富的盟市擔任過(guò)“一把手”，最主要權力之一就是資源配置權。而對于煤炭企業(yè)老板來(lái)說(shuō)，無(wú)論是購買(mǎi)煤礦、置換煤田，還是推進(jìn)煤轉化項目都需要政府審批，這就使企業(yè)老板有了“圍獵”的需求，也使政府官員具備了尋租的條件。

　　白向群(內蒙古自治區政府原黨組成員、副主席)：最大的誘惑就是說(shuō)了算，你為老板批這個(gè)，批那個(gè)，你抵御不了這種誘惑，最終的結果就上秦城。

　　云光中(內蒙古自治區黨委原常委、呼和浩特市委原書(shū)記)：被圍獵的不單是領(lǐng)導本身，領(lǐng)導的整個(gè)親戚、朋友這個(gè)群體，他都要圍獵你。結果是我這一代，包括我下一代，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有把握住。

　　恒泰煤炭有限公司是鄂爾多斯市的一家私營(yíng)企業(yè)，2010年該企業(yè)向鄂爾多斯市申請換一塊儲量更大、煤質(zhì)更好的井田。為了獲得時(shí)任鄂爾多斯市市長(cháng)云光中的支持，公司老板托關(guān)系結識了云光中的兒子和妻子，上門(mén)后，云光中妻子給了他一個(gè)暗示。

　　郝深海(涉案商人)：去他們家，他夫人提出來(lái)說(shuō)，這個(gè)房子院子里頭有一個(gè)大的高壓鐵塔，說(shuō)這個(gè)對人非常不好、睡眠不好什么的，就給我提示，就是有困難，不想在這兒住了。她這么說(shuō)完以后，我就知道意思，回來(lái)就籌措了現金，直接送到他家里。

　　郝深海再次上門(mén)時(shí)，用一口皮箱一次拖過(guò)去200萬(wàn)元現金。此后，他又多次向云光中妻子、兒子送錢(qián)送禮，總額近300萬(wàn)元。與此對應，恒泰公司順利置換到一塊優(yōu)質(zhì)井田。

　　孫穎(中央紀委國家監委機關(guān)工作人員)：云光中就主持召開(kāi)鄂爾多斯市政府常務(wù)會(huì )，直接把給恒泰公司置換煤田資源這個(gè)事給定了，這就是最標準的權錢(qián)交易，他父親在前臺辦事，他們在后臺收錢(qián)。

　　不少領(lǐng)導干部的親屬子女涉足煤炭領(lǐng)域，是涉煤腐敗案件中的突出現象之一。云光中的兒子云磊和云公民的兒子云凱晨，就曾經(jīng)合伙做煤炭“生意”，實(shí)質(zhì)上就是坐收父親用權力換取的巨額賄賂。

　　云凱晨(云公民之子)：為了討好我父親也好，輸送利益也好，就通過(guò)煤炭的形式，讓我們低價(jià)買(mǎi)高價(jià)賣(mài)。

　　云磊(云光中之子)：實(shí)際上他們這種大型煤炭企業(yè)，首先跟我父親很熟，包括跟凱晨父親，他們實(shí)際上都很熟。沒(méi)有這個(gè)資源的話(huà)，你對接不上，人家批發(fā)價(jià)為啥給你?

　　一家內蒙古煤炭私企，以低價(jià)將煤炭“批發(fā)”給云磊和云凱晨，再由他們高價(jià)賣(mài)出去，買(mǎi)家實(shí)際也是這家企業(yè)聯(lián)系好的，全流程一手操辦。云磊和云凱晨開(kāi)的所謂公司，其實(shí)無(wú)人員、無(wú)設備、無(wú)資金、無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只需要簽簽合同，走個(gè)手續，就能拿到所謂的倒煤差價(jià)款，毫不費力就坐地收錢(qián)。

　　云磊(云光中之子)：想把這事情做巧妙一些，盡量看著(zhù)跟我爸沒(méi)有太直接的關(guān)系，肯定要操作一下。

　　領(lǐng)導干部為企業(yè)在煤炭資源配置、項目審批等方面大開(kāi)方便之門(mén)，企業(yè)為相關(guān)領(lǐng)導干部親屬子女牟利大開(kāi)方便之門(mén)，表面看似合法合規，實(shí)際上利益交換通過(guò)這“兩扇門(mén)”在暗中完成。這家企業(yè)多年通過(guò)這種方式向云磊輸送利益數千萬(wàn)元。云光中則利用職權，在企業(yè)煤制油轉化、滅火煤等多個(gè)項目審批推進(jìn)過(guò)程中，鼎力支持。

　　云光中(內蒙古自治區黨委原常委、呼和浩特市委原書(shū)記)：還是自己甘于被圍獵。實(shí)際上往往就是在項目審批中間，利用合法的程序來(lái)謀取私利，或者是用合法的偽裝、包裝，來(lái)攫取個(gè)人的利益。

　　在煤炭資源配置的審批流程中，腐敗在一些手握相關(guān)權力的官員中滋生。官商勾結破壞了正常的市場(chǎng)和監管秩序，導致無(wú)序開(kāi)采、違規開(kāi)采、粗放開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)采等各種亂象叢生，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益突出，嚴重影響民生。

　　烏海市市民：那地方老百姓過(guò)的啥日子啊?門(mén)都不敢開(kāi)，窗戶(hù)都不敢開(kāi)，每天掃地，地下一層黑。亂挖亂采，煤老板掙到錢(qián)了，老百姓受苦了，國家受損了。

　　煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題還擴散蔓延到交通、土地、房產(chǎn)等其它領(lǐng)域，一些煤老板發(fā)家后，進(jìn)而參與修路、炒地、炒房，權錢(qián)交易也被帶入其中。云公民的兒子云凱晨就在內蒙古涉足房地產(chǎn)、道路工程建設，云公民一方面給地方官員打招呼幫助兒子拿地，一方面指示華電集團下屬煤業(yè)公司在兒子公司團購住房，讓兒子迅速積累巨額財富。

　　云凱晨(云公民之子)：其實(shí)我沒(méi)做過(guò)生意，我也根本不會(huì )，鄂爾多斯的很多官員都是我爸的老部下，所以就很方便，我們進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)什么的，就給我們開(kāi)綠燈，做了很多違規的事兒。

　　云公民(原中國華電集團公司黨組副書(shū)記、總經(jīng)理)：在內蒙古有好多我認識的人，所以正好能幫他。他需要我給他打個(gè)招呼，疏通一下關(guān)系，我就幫他說(shuō)說(shuō)話(huà)。

　　云公民還直接利用央企領(lǐng)導的職權為家族牟利。比如烏蘭察布市運煤公路項目，云凱晨名義上與另一家公司合作建設，實(shí)際只是通過(guò)父親的權力，從華電集團下屬的信托公司獲取3個(gè)億的貸款，就分得了項目一半的利潤。

　　邱永勝(涉案商人)：我負責施工，他把這3個(gè)億貸回來(lái)，最后我在這兒修路，他弄了一個(gè)人管管財務(wù)什么的，那1個(gè)多億就被他拿走了。

　　多個(gè)案件反映出，涉煤腐敗在內蒙古不只是個(gè)案，而是對煤炭產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )、政治生態(tài)產(chǎn)生了嚴重的系統性破壞。經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監委發(fā)出紀檢監察建議書(shū)，指出內蒙古自治區在煤炭資源領(lǐng)域存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題，即違規違法獲取、倒賣(mài)煤炭資源，違規違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問(wèn)題嚴重污染當地政治生態(tài)，煤炭資源領(lǐng)域問(wèn)題擴散蔓延，要求內蒙古自治區深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。

　　劉奇凡(時(shí)任內蒙古自治區黨委常委、紀委書(shū)記監委主任)：煤炭資源領(lǐng)域出現的問(wèn)題，從根本上看還是發(fā)展觀(guān)出了問(wèn)題，我們的發(fā)展是起來(lái)了，但是它帶來(lái)的生態(tài)的破壞、秩序的破壞、規則的破壞，這些問(wèn)題它就是一個(gè)一個(gè)的大坑。今天內蒙古的發(fā)展不斷地為過(guò)去買(mǎi)單，為過(guò)去挖的大坑在付代價(jià)。如果不開(kāi)展倒查，不能除根，那就無(wú)法鏟除這個(gè)對內蒙古政治生態(tài)進(jìn)行破壞的毒瘤。

　　2020年2月，內蒙古自治區啟動(dòng)專(zhuān)項整治，對2000年以來(lái)全區所有煤礦的規劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全要素清查，摸清違規違法問(wèn)題底數。同時(shí)，全面核查2000年以來(lái)全區各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員，組織139萬(wàn)多名黨員干部和公職人員申報參與煤炭企業(yè)投資入股情況，再運用大數據比對，發(fā)現并查處謊報瞞報的人員。清查發(fā)現，有煤的地區、管煤的部門(mén)、涉煤的企業(yè)、配煤的項目，大多數存在違規乃至違法問(wèn)題，腐敗存量之大、牽涉范圍之廣、涉案人數之多都令人觸目驚心。

　　劉占波(內蒙古專(zhuān)項整治監督責任辦公室成員)：涉煤腐敗在內蒙古滋生蔓延，形成的利益集團盤(pán)根錯節，在自治區衍生出了龐大的涉煤利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，還有共腐群。官商勾結合伙成勢，他們或明或暗地干涉政治，干擾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，涉煤腐敗問(wèn)題已不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟問(wèn)題，已經(jīng)成了一個(gè)非常嚴重的政治問(wèn)題。

　　2021年“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記在參加內蒙古代表團審議時(shí)強調，拿著(zhù)國家的資源去搞行賄受賄、去搞權錢(qián)交易，這個(gè)賬總是要算的。截至2021年10月，專(zhuān)項整治共查處涉煤腐敗案件736件1023人，其中廳局級69人、縣處級243人，查處涉煤經(jīng)濟案件571起、抓獲犯罪嫌疑人839人，追繳挽回經(jīng)濟損失523.88億元，以空前的力度，宣示對腐敗零容忍的態(tài)度。

　　白向群(內蒙古自治區政府原黨組成員、副主席)：我想掏心窩子說(shuō)兩句話(huà)，過(guò)去在外邊，睡不著(zhù)覺(jué)，特別是反腐高壓下，自己有事，睡不著(zhù)。要想睡好覺(jué)，有一個(gè)安心穩妥的明天和后天，趕緊該投案的投案，沒(méi)干的千萬(wàn)別再干，干了的想法跟組織說(shuō)吧。

　　形成震懾的同時(shí)，必須通過(guò)制度建設，來(lái)強化對權力的制約和監督。內蒙古自治區深入剖析機制、制度漏洞，清理廢止了863個(gè)舊的涉煤政策法規文件，新制定政策法規文件121個(gè)，補齊制度短板、扎緊制度籠子。例如，針對資源配置等重大風(fēng)險點(diǎn)，修訂出臺新版《關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓的意見(jiàn)》，更加突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。又例如新制定《關(guān)于規范領(lǐng)導干部配偶、子女及配偶參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行為的規定(試行)》，明確副科級(含副科級)以上領(lǐng)導干部，和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)部門(mén)的一般公職人員配偶、子女及其配偶禁止參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

　　劉占波(內蒙古專(zhuān)項整治監督責任辦公室成員)：我們的干部，很容易和煤炭資源掛上鉤。一旦要是違紀違法或犯罪的話(huà)，他這個(gè)小官巨貪讓你不可想象。我們這個(gè)制度，把它限定到了副科級以上干部，這個(gè)也是符合我們內蒙古自治區的特點(diǎn)。

　　2021年4月25日，內蒙古舉行了一次特殊的電視電話(huà)會(huì )議，剖析煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的警示教育片通過(guò)訊號傳輸到數十個(gè)分會(huì )場(chǎng)，自治區主要領(lǐng)導和全區各盟市、旗縣(市區)的眾多領(lǐng)導干部同時(shí)參會(huì )觀(guān)看，提醒各級領(lǐng)導干部引以為鑒。

　　劉奇凡(時(shí)任內蒙古自治區黨委常委、紀委書(shū)記監委主任)：通過(guò)查案，實(shí)現了不敢腐;通過(guò)規范制度，實(shí)現了不能腐;通過(guò)以案促改警示教育，促進(jìn)了不想腐。我們治理以后，讓它進(jìn)入新的規范，我認為內蒙古真正的“黃金十年”，應該從“十四五”才能開(kāi)始，治理之后才會(huì )開(kāi)始。

　　一地一域撥亂為治，彰顯出通過(guò)制度治理和監督約束強化“不能腐”的效果。必須將正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，整體推進(jìn)，增強反腐敗綜合效應。

　　李顯峰(中央紀委國家監委研究室干部)：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，扎緊制度的籠子是關(guān)鍵，這些年來(lái)我們通過(guò)“三不”一體推進(jìn)，做實(shí)以案為鑒、以案促改、以案促治，推動(dòng)建章立制、整改落實(shí)，有效提高了治理腐敗綜合效能。

　　金融是國民經(jīng)濟的命脈，關(guān)系國計民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。金融領(lǐng)域腐敗往往與各種市場(chǎng)風(fēng)險交織，不僅影響金融職能作用發(fā)揮，更容易引發(fā)系統性風(fēng)險。近年來(lái)，金融反腐持續加力，賴(lài)小民、胡懷邦、孫德順等一批違背中央金融工作方針政策、棄守金融風(fēng)險底線(xiàn)的腐敗分子受到嚴肅查處，有力斬斷監管人員、金融機構從業(yè)人員和不良企業(yè)主相互勾結的利益鏈，為防范化解風(fēng)險、維護國家安全提供了堅強保障。

　　孫德順(中信銀行股份有限公司原黨委副書(shū)記、行長(cháng))：有些事情做得太不應當了，真是太不應當了。作為一個(gè)高管，實(shí)際上根本就不缺錢(qián)，但最后還毀在這個(gè)錢(qián)上了。

　　孫德順，中信銀行股份有限公司原黨委副書(shū)記、行長(cháng)。2020年3月，中央紀委國家監委通報，孫德順是金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題特別嚴重、性質(zhì)特別惡劣、數額特別巨大的典型，將其開(kāi)除黨籍，涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　樊祥鵬(中央紀委國家監委機關(guān)工作人員)：首先他嚴重違反了政治紀律，作為國有重要商業(yè)銀行負責人，本應承擔著(zhù)政治使命和社會(huì )責任，但是他把中央的重大決策部署都置之腦后，光去追求自己所謂的業(yè)績(jì)，以及兌現一些老板的利益。

　　近年來(lái)中央多次強調，金融要回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本源，要加大對制造業(yè)的支持力度，防止信貸資金過(guò)度向房地產(chǎn)集中，孫德順卻背道而馳。

　　樊祥鵬(中央紀委國家監委機關(guān)工作人員)：他就關(guān)注什么掙錢(qián)快、見(jiàn)效快。他傾向于貸給房地產(chǎn)，主持行長(cháng)辦公會(huì )的時(shí)候就公開(kāi)直截了當要求，全行一定要立刻給我把制造業(yè)貸款停下來(lái)，即便你有100%的抵押，那也不行。

　　劉成(中信銀行黨委副書(shū)記)：在這個(gè)期間，中信銀行貸款結構就發(fā)生了變化，一方面房地產(chǎn)貸款增長(cháng)幅度達到40%多，制造業(yè)貸款當時(shí)受到壓降，壓降幅度達到30%多，所以受他影響還是非常明顯的。

　　中信銀行向房地產(chǎn)業(yè)貸款占比過(guò)高的問(wèn)題，帶來(lái)的長(cháng)期風(fēng)險后來(lái)逐漸顯現。2020年2月，銀保監會(huì )向中信銀行開(kāi)出2200萬(wàn)元的巨額行政處罰罰單，處罰事項19項中有13項涉房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

　　樊祥鵬(中央紀委國家監委機關(guān)工作人員)：這就體現了一個(gè)政績(jì)觀(guān)的問(wèn)題，追求眼前的利益、局部利益，年報會(huì )非常好看，但是給后面會(huì )造成很大隱患。

　　除了追求政績(jì)外，孫德順之所以增加房地產(chǎn)貸款還有另一個(gè)隱秘的原因，就是謀取個(gè)人私利。調查發(fā)現一些房地產(chǎn)公司老板與他關(guān)系密切，并存在利益交換。例如一名房地產(chǎn)公司老板曾以投資為名，向孫德順實(shí)際控制的公司輸送1000萬(wàn)元，得到的回報是通過(guò)孫德順獲批貸款授信40多億元。

　　樊祥鵬(中央紀委國家監委機關(guān)工作人員)：他有一個(gè)特點(diǎn)就是不收現金，他認為收現金太低端了，太簡(jiǎn)單粗暴了。他利益兌現的方式非常專(zhuān)業(yè)化，做了層層的掩蓋，就是設了很多的防火墻，繞了很多圈，利用特有的金融手段和產(chǎn)品去掩蓋。

　　孫德順(中信銀行股份有限公司原黨委副書(shū)記、行長(cháng))：從自己所觸犯的法律一看，還是自己有貪心，自己也特別悔恨，再怎么悔恨也沒(méi)有后悔藥。

　　孫德順在銀行業(yè)工作40多年，是中國金融界唯一一名從銀行網(wǎng)點(diǎn)最基層的柜面出納員做起，一步步成長(cháng)為國有銀行總行行長(cháng)的干部。他自認為業(yè)務(wù)能力高超，試圖通過(guò)精心設計來(lái)掩蓋權錢(qián)交易。

　　孫德順(中信銀行股份有限公司原黨委副書(shū)記、行長(cháng))：因為自己是從基層起來(lái)的，業(yè)務(wù)能力比較強，所以總覺(jué)得自己的業(yè)務(wù)能力在那擺著(zhù)呢，就造成了一種僥幸的心理。

　　調查發(fā)現，孫德順是利用“影子公司”、借助金融手段來(lái)完成利益輸送的典型，其專(zhuān)業(yè)化、復雜化程度相當罕見(jiàn)。他安排兩名老部下作為代理人，開(kāi)設了兩家投資平臺公司，兩家公司前臺的所謂法人，實(shí)際只是為孫德順代言的“影子”。

　　溫暖(孫德順所控制平臺公司負責人)：我就是前臺的一個(gè)發(fā)聲者，我后面只有一個(gè)人，那就是孫德順。我們主要管理人員的工資，公司的核心業(yè)務(wù)決策，其實(shí)都是由他來(lái)決定的，細到相應的份額怎么分配，這些細節也是他來(lái)定的。

　　一方面，孫德順在中信銀行利用公權力為企業(yè)老板批貸款;與此對應，這些老板有的以投資名義，將巨資注入他實(shí)際控制的平臺公司，有的則送上優(yōu)質(zhì)投資項目或投資機會(huì );平臺公司用這些老板提供的資金投入那些老板提供的項目，以錢(qián)生錢(qián)，和老板們共同獲利分紅，形成利益共同體。

　　孫德順(中信銀行股份有限公司原黨委副書(shū)記、行長(cháng))：人家認為(我)給介紹的一定是好的，一定是有內部消息的，一定是盈利的。企業(yè)能夠給你投這些錢(qián)，他也是看著(zhù)你的面子。

　　孫德順設計了結構極為復雜的重重掩體，兩家平臺公司是他的核心經(jīng)營(yíng)團隊，是遮蔽在他身前的第一層“影子”;在平臺公司之下又設立了十多家項目公司作為第二層“影子”，項目公司和行賄企業(yè)還不是直接交易，而是雙方各自再成立空殼公司作為第三層“影子”，多層影子公司層層嵌套。交易主體本身已經(jīng)魅影重重，資金往來(lái)又偽裝成各種貌似合法的金融產(chǎn)品、股權投資協(xié)議，用“影子交易”為利益輸送再蒙上一層迷霧。

　　這些障眼法給調查工作帶來(lái)了極大難度，專(zhuān)案組研究后決定，不在影子的迷陣里打轉，而是反過(guò)來(lái)從源頭入手，梳理孫德順在中信銀行推動(dòng)的貸款授信，找到其中明顯異常的決策事項，再針對性地調查獲得貸款的企業(yè)和孫德順的關(guān)聯(lián)。這一調查策略抓準了孫德順腐敗問(wèn)題的核心，那就是利用信貸審批權謀私。

　　樊祥鵬(中央紀委國家監委機關(guān)工作人員)：2014年底的時(shí)候，有一家能源公司，向中信銀行申請貸款，因為這家能源公司已經(jīng)出現了債務(wù)危機，是一個(gè)高負債的企業(yè)，一般不會(huì )發(fā)放貸款的。但是在孫德順干預下，這筆40億的貸款發(fā)放給企業(yè)，很快就形成了不良資產(chǎn)。為了表示對孫德順的感謝，這家公司的實(shí)際控制人，就和孫德順控制的平臺公司簽署了一個(gè)增資協(xié)議，這樣就完成了利益輸送。

　　這家能源企業(yè)通過(guò)所謂的股權投資協(xié)議，讓孫德順控制的公司實(shí)際獲利達1個(gè)億。類(lèi)似這樣的權錢(qián)交易還有多筆，企業(yè)向孫德順輸送利益的包裝方式五花八門(mén)，但換取的東西都一樣，那就是銀行貸款。抓住了這個(gè)核心，重重魅影也就迅速消散，實(shí)際控制人清晰顯影。

　　孫德順(中信銀行股份有限公司原黨委副書(shū)記、行長(cháng))：我在跟一些企業(yè)家交往的過(guò)程當中，界限不太清，你的我的有的時(shí)候就分不清了，總是老想著(zhù)為自己或者自己的利益關(guān)聯(lián)方去謀一些利益。

　　孫德順案凸顯出管住信貸審批權這一關(guān)鍵權力的重要性。銀行貸款審批一般是由貸款客戶(hù)遞交申請材料，按照程序逐級上報審批，而孫德順卻經(jīng)常直接與企業(yè)對接，再布置給下屬去做，用程序倒置的方式違規操作。按照中信銀行的制度設計，行長(cháng)對信貸審批只有一票否決權，沒(méi)有審批權;審批必須經(jīng)信貸審批會(huì )議集體表決通過(guò)，主要領(lǐng)導必須末位發(fā)言。但事實(shí)上，孫德順經(jīng)常無(wú)視這些制度，直接干預信貸審批，銀行內控機制在“一把手”的權力面前失去了作用。

　　樊祥鵬(中央紀委國家監委機關(guān)工作人員)：他從副行長(cháng)升到行長(cháng)，一直還抓著(zhù)這個(gè)權，還兼任這個(gè)貸審會(huì )主任。作為貸審會(huì )主任應該末位發(fā)言，就是你不能上來(lái)就定調子。但是他聽(tīng)到別人有不同意見(jiàn)了，就忍不住了，上來(lái)就直接說(shuō)，“怎么不行了，你說(shuō)不行，怎么不行了”，別人就不敢說(shuō)了。銀行本來(lái)是有一套比較嚴密的授信管理和風(fēng)險管理程序，經(jīng)過(guò)這種人為的干預，這些程序都被穿透了。

　　針對孫德順案件暴露出的問(wèn)題，中央紀委國家監委推動(dòng)中信銀行系統性地開(kāi)展以案促改，首先從公司治理結構上進(jìn)行糾正，強化董事會(huì )、監事會(huì )、高管層的職責，確定他們相互制約、相互監督的關(guān)系，同時(shí)推進(jìn)授信體制、風(fēng)險管理體制和審批制度改革，強化問(wèn)責機制，完善公司治理體系，提高治理能力。

　　劉成(中信銀行黨委副書(shū)記)：首先就是禁止行長(cháng)擔任貸審會(huì )主任，避免行長(cháng)直接對信貸項目的干預。然后就是完善授信管理制度，對授信的調查、審批，一直到授信后的管理，都制定相應的管理辦法，推出審批人制度改革，由過(guò)去這種行政的審批管理制度，改成專(zhuān)家型的授信審批制度，讓整個(gè)信用管理能夠得到完善。

　　孫德順案也反映出，導致金融領(lǐng)域監管缺失的原因，既有自身內部監管體制不健全的問(wèn)題，也有行業(yè)監管不到位的問(wèn)題。

　　毛奉君(中國銀保監會(huì )辦公廳黨委辦公室 副主任)：通過(guò)案件反思我們金融監管工作，一個(gè)是還存在履職寬松軟問(wèn)題，另一方面金融領(lǐng)域一些制度規章亟需完善，部分交叉和創(chuàng )新領(lǐng)域的監管制度存在缺失，導致了一些金融風(fēng)險、金融亂象的產(chǎn)生。

　　為了進(jìn)一步加強行業(yè)監管，按照2018年3月第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)的國務(wù)院機構改革方案，將銀行、保險業(yè)合并監管，成立中國銀行保險監督管理委員會(huì )，建立健全監管聯(lián)動(dòng)機制，完善現代金融監管體系。

　　一些金融單位之所以出現問(wèn)題、滋生腐敗，歸根結底是黨的意識不強、黨的領(lǐng)導弱化;同時(shí)，紀檢部門(mén)難以履職、監督嚴重缺失，這些在孫德順案中也體現得十分明顯。深化系統施治、推進(jìn)標本兼治，最根本的在于加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，確保黨中央關(guān)于金融工作的決策部署落地見(jiàn)效。

　　劉成(中信銀行黨委副書(shū)記)：貫徹中央的要求，尤其是加強黨的建設、強化黨的領(lǐng)導的一系列要求，加強黨委會(huì )的領(lǐng)導作用，現在要求把黨的領(lǐng)導作用貫穿在公司治理的各個(gè)環(huán)節，自覺(jué)地對表對標，按照中央決策部署來(lái)辦事。

　　針對監督缺位、監督不力問(wèn)題對癥施策，在新一輪派駐機構改革中，中央紀委國家監委向包括中信集團在內的18家中管金融機構直接派駐紀檢監察組。這項改革效果立竿見(jiàn)影，僅2019年至2021年12月，派駐金融單位紀檢監察組就對駐在單位黨委管理干部立案審查調查81人。

　　趙保國(中央紀委國家監委辦公廳副主任)：以前是內設紀委，更多的還是受企業(yè)的黨組、黨委領(lǐng)導為主。內設紀委改為派駐紀檢監察組，領(lǐng)導關(guān)系發(fā)生了變化，受中央紀委國家監委直接領(lǐng)導，另外它又有了監察權，所以監督執紀執法方式發(fā)生了很大的變化，決定了正風(fēng)肅紀反腐的力度比以前是大大加大了。

　　腐敗的本質(zhì)是權力濫用，必須把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依紀依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。隨著(zhù)紀檢監察體制改革深入推進(jìn)，黨和國家監督體系不斷健全，實(shí)現了黨內監督全覆蓋，所有行使公權力的公職人員被納入監察范圍，對權力運行的制約和監督得到切實(shí)加強。

　　黨的十八大以來(lái)查處的案例表明，黨員領(lǐng)導干部特別是“一把手”違紀違法，最容易產(chǎn)生連鎖反應，甚至導致區域性、系統性、塌方式腐敗，對一方政治生態(tài)造成嚴重破壞。加強對“一把手”的監督，具有極端重要性和現實(shí)緊迫性。

　　楊宏偉(重慶市黔江區委原書(shū)記)：我主要的心理，畢竟我在黔江是區委書(shū)記、是老大，那種欲望、那種念頭希望得到一定的滿(mǎn)足。

　　楊宏偉，重慶市黔江區委原書(shū)記，重慶市市場(chǎng)監督管理局原黨組副書(shū)記、副局長(cháng)。2019年，重慶市紀檢監察機關(guān)在調查另一起案件時(shí)，牽出了楊宏偉在黔江當“一把手”期間，涉嫌在工程領(lǐng)域受賄的線(xiàn)索，感到有必要對他進(jìn)行初步核查。核查組到黔江了解情況，很快感到干部群眾說(shuō)起楊宏偉普遍口碑不佳。

　　章文龍(重慶市紀委監委工作人員)：外查的時(shí)候聽(tīng)干部和群眾說(shuō)到“球書(shū)記”這么一個(gè)詞語(yǔ)。黔江當地干部口中常說(shuō)的一句話(huà)，是下午4點(diǎn)以后不要去找楊宏偉，因為你找他簽不了字，不在，在打籃球。

　　楊宏偉經(jīng)常在工作時(shí)間去打籃球，還有一幫區委辦公室、區政府辦公室的工作人員陪打，他也清楚這并不合適，因此場(chǎng)地選在一家單位的內部球場(chǎng)，外人進(jìn)不去。但其實(shí)這在黔江的干部中間早已是公開(kāi)的秘密。

　　殷明(黔江區衛健委副主任)：他愛(ài)打籃球，身邊基本上都是籃球運動(dòng)員，在工作調動(dòng)安排上對這些人就高看一眼。

　　高長(cháng)冰(黔江區城投集團董事長(cháng))：他招了一批打籃球的人在辦公室，他圈子內的人他就用，不管他有沒(méi)有能力。

　　干部群眾反映的不僅是違反工作紀律問(wèn)題，更是用人導向問(wèn)題，核查組經(jīng)調查發(fā)現反映屬實(shí)，一些常陪楊宏偉打球的干部，還有他的一些同學(xué)、親戚、關(guān)系戶(hù)，在他授意下得到破格提拔、安置。

　　章文龍(重慶市紀委監委工作人員)：當地還流傳一句話(huà)，工作干不干得好不重要，與楊宏偉的關(guān)系好不好才重要。

　　有關(guān)楊宏偉在工程領(lǐng)域受賄的線(xiàn)索，核查組在黔江也得到了進(jìn)一步證實(shí)，并獲取了更多問(wèn)題線(xiàn)索。2019年5月，重慶市紀委監委對楊宏偉正式立案審查調查。經(jīng)查，楊宏偉利用職權，為多名商人老板在工程領(lǐng)域提供幫助，收受賄賂達3400多萬(wàn)元，黨的十八大之后仍然不收斂不收手。

　　楊宏偉(重慶市黔江區委原書(shū)記)：我有這種意識和想法，反腐敗可能就是一陣風(fēng)，或者是一場(chǎng)運動(dòng)，(反腐敗)它總有結束的時(shí)候，躲過(guò)了就是萬(wàn)幸。

　　楊宏偉的腐敗行為，主要就集中在任黔江區“一把手”期間。他有一套自己總結的“官場(chǎng)價(jià)值論”，認為廳局級干部受到的監督較少，權力大、風(fēng)險小，性?xún)r(jià)比最高。

　　楊宏偉(重慶市黔江區委原書(shū)記)：當一個(gè)廳官性?xún)r(jià)比比較高。高級干部(受到)監督、監察，可能就嚴得多。我也不去爭那些東西，就沒(méi)有哪個(gè)來(lái)關(guān)注你，就不會(huì )這樣那樣你。

　　將公職崗位用性?xún)r(jià)比來(lái)衡量，心里裝的自然不是用權為民，而是以權謀私。從黔江區高點(diǎn)放眼望去，目之所及的許多項目，包括舊城改造、機動(dòng)車(chē)交易中心、農副產(chǎn)品交易中心、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等等工程背后，都有楊宏偉的權錢(qián)交易。工程體量1.5億的電解鋁加工廠(chǎng)項目，楊宏偉幫承包商拿工程開(kāi)出的條件是，利潤他要占55%，事成后，承包商按約定送給楊宏偉1000多萬(wàn)元。

　　蒲恒(涉案商人)：開(kāi)始跟我說(shuō)50%，后來(lái)說(shuō)不行，要55%。他說(shuō)要那么多，我只能說(shuō)同意。

　　在一棟看似普通的寫(xiě)字樓里，藏著(zhù)一處豪華私人會(huì )所，餐廳、茶室、棋牌室、KTV一應俱全，還有高級廚師負責餐食制作。楊宏偉和他身邊的老板圈子，經(jīng)常到這里吃飯、喝酒、打麻將。牌打得挺大，輸贏(yíng)少則幾千多則上萬(wàn)，老板們也很識相，和楊宏偉打只輸不贏(yíng)。這樣的牌場(chǎng)楊宏偉打得自然心情舒暢，樂(lè )此不疲，讓有的老板也覺(jué)得招架不住。

　　蒲恒(涉案商人)：陪他打麻將就不存在輸贏(yíng)的問(wèn)題，主要是陪著(zhù)累。他每次打麻將都打到很晚，一般都是下班以后打到凌晨?jì)扇c(diǎn)，一二點(diǎn)結束都算早的，主要是他打的頻率高、時(shí)間長(cháng)，人受不了。

　　對老板們來(lái)說(shuō)，只要和楊宏偉搞好了關(guān)系能拿到工程，出錢(qián)受累也就值得。而對楊宏偉來(lái)說(shuō)，工程項目既有利可圖，還能充當政績(jì)，自然熱衷于上馬各種項目。

　　楊宏偉(重慶市黔江區委原書(shū)記)：黔江一年有五六十個(gè)項目，他們一年做10個(gè)項目總可以的，我當書(shū)記，五分之一、四分之一拿給他們做是可以的。只要經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)了，可以一俊遮百丑。

　　為了多上項目，楊宏偉甚至不顧黔江實(shí)際情況大肆舉債。到他離任時(shí)，黔江區綜合負債率超出預警紅線(xiàn)。為了不影響自己政績(jì)，他還指示區財政局數據造假，瞞報、少報債務(wù)?，F在回頭看，他主導的有些項目缺乏論證就盲目上馬，至今陷入困境甚至爛尾，給黔江造成了大量遺留問(wèn)題。

　　高長(cháng)冰(黔江區城投集團董事長(cháng))：他對黔江債務(wù)的增加有不可推卸的責任，對全區人民來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常沉重的包袱。PVC項目配套設施投資了幾十個(gè)億，只有水泥廠(chǎng)在運行，就相當于丟在水里了，泡都沒(méi)冒一個(gè)。

　　黔江區市政建設、招商引資，主要通過(guò)兩家國有企業(yè)：城投集團和鴻業(yè)公司來(lái)運作。楊宏偉跨區域調來(lái)一名老部下，又從本地提拔了一名老同學(xué)，分別擔任這兩家國企的董事長(cháng)，都是他圈子里的“自己人”，違規違紀的指令在這兩家國企也就暢行無(wú)阻。這兩名干部現在也都因腐敗問(wèn)題被查處。

　　高長(cháng)冰(黔江區城投集團董事長(cháng))：城投集團、鴻業(yè)集團兩個(gè)董事長(cháng)都進(jìn)了監獄，都是他提拔的，把城投集團搞得一團糟?，F在我們城投集團135個(gè)遺留問(wèn)題，就是因為當時(shí)整個(gè)政治生態(tài)出了問(wèn)題，選人用人機制出了問(wèn)題。

　　楊宏偉離任之后，黔江區陸續被查處的干部數量驚人，尤其是工程建設領(lǐng)域成為腐敗問(wèn)題的重災區。

　　章文龍(重慶市紀委監委工作人員)：有79名區管處級干部被查處，其中有17名涉及到工程建設領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，大多發(fā)生在楊宏偉主政黔江期間。區委書(shū)記都這樣，誰(shuí)來(lái)管我啊!

　　針對楊宏偉嚴重違紀違法案暴露的問(wèn)題，重慶市紀委監委向黔江區委發(fā)出“以案促改”工作建議，要求從推進(jìn)黨的政治建設、破除選人用人歪風(fēng)邪氣、治理工程建設領(lǐng)域腐敗、整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題、樹(shù)立良好道德風(fēng)尚等方面深入剖析根源，在全區開(kāi)展“以案四說(shuō)、以案四改”?！耙园杆恼f(shuō)”是以案說(shuō)紀、說(shuō)法、說(shuō)德、說(shuō)責，通過(guò)深入開(kāi)展警示教育，讓黨員干部從發(fā)生在身邊人身上的腐敗案件中汲取教訓;“以案四改”是改治理、改監管、改制度、改作風(fēng)，讓發(fā)現的問(wèn)題得到切實(shí)整改。

　　唐勇(重慶市監委委員)：說(shuō)和改是一體的，這就為不敢、不能、不想，從辦案到監督到整改，實(shí)際上形成了貫通一體的組合方式。

　　黔江區四大班子及眾多區管干部參加了“以案四說(shuō)”警示教育大會(huì )，會(huì )上通報了楊宏偉相關(guān)案情，從“紀、法、德、責”四個(gè)方面深刻反思。黔江區針對楊宏偉案中突出暴露的工程建設領(lǐng)域亂象開(kāi)展專(zhuān)項整治，清查工程建設項目260余個(gè)，查處涉及工程建設領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的處級干部17人，并系統性地完善制度，堵塞漏洞。針對楊宏偉主政期間選人用人導向錯誤問(wèn)題，開(kāi)展了選人用人專(zhuān)項整治。區委各位常委同志直接約談36批次、60人次，嚴把選人用人關(guān)，先后對6名擬提拔干部“亮紅燈”。通過(guò)一系列舉措，推動(dòng)黔江區政治生態(tài)持續向好。

　　余長(cháng)明(時(shí)任黔江區委書(shū)記)：當初我來(lái)黔江的時(shí)候，到下午4點(diǎn)鐘左右，機關(guān)干部多數就下班了。原來(lái)4點(diǎn)鐘我們出租車(chē)生意最好，現在是6點(diǎn)鐘生意最好，出租汽車(chē)司機是最能夠感知和感受作風(fēng)變化的。調動(dòng)干部的積極性，就是要有好的選人用人導向，真正讓干事兒、能干事兒的、干成事兒的得到提拔重用。

　　楊宏偉案再次表明，“一把手”責任重大、權力集中，既是監督重點(diǎn)，也是監督難點(diǎn)。只有管住“關(guān)鍵少數”特別是各級主要領(lǐng)導干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說(shuō)服力。

　　2021年6月1日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布。這是針對“一把手”和領(lǐng)導班子監督制定的首個(gè)專(zhuān)門(mén)文件，是完善黨和國家監督體系，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。

　　陳亞新(中央紀委國家監委法規室副主任)：制定《意見(jiàn)》，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，是黨中央立足實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、勇于自我革命、破解黨內監督難題的重要舉措。一共制定了21項監督舉措，這些舉措有利于落實(shí)管黨治黨主體責任和監督責任，促使各級“一把手”和領(lǐng)導班子從講政治的高度認識監督職責，主動(dòng)開(kāi)展監督、自覺(jué)接受監督，推動(dòng)中國特色監督制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

　　百年再出發(fā)、開(kāi)啟新征程，新形勢新任務(wù)對我們黨提出了前所未有的新挑戰新要求。只要我們永葆自我革命精神，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺(jué)，以系統施治、標本兼治的理念正風(fēng)肅紀反腐，不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強領(lǐng)導核心。