臨汾新聞網(wǎng)訊 鄉村，被譽(yù)為中國的“根”。加強鄉村治理，既是實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。

　　作為全省脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接10個(gè)試點(diǎn)縣之一，我市安澤縣鄉村治理工作中積極推進(jìn)“三治融合”，在全縣各行政村和社區設立“說(shuō)事議事廳”，通過(guò)開(kāi)展民主協(xié)商，暢通群眾訴求渠道，第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題，并把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，由此探索出一種民事民議、民事民商、民事民管、民事民辦的鄉村治理新模式。

　　【“問(wèn)題村”的蛻變】

　　暢通群眾訴求渠道化解基層矛盾

　　當前，隨著(zhù)鄉村秩序、價(jià)值觀(guān)念、利益格局、鄉村合并等方面的變化，農村治理難度不斷加大，基層依然是問(wèn)題、矛盾、訴求的高發(fā)地、集聚地。如何破題?時(shí)間回溯到2020年4月底，安澤縣36名整建制選派進(jìn)村任職的同志在任前談話(huà)時(shí)，都接到了縣委布置的這樣一個(gè)課題：創(chuàng )新方法，及時(shí)化解矛盾糾紛，把困難和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，在實(shí)踐中探索鄉村治理的長(cháng)效機制。

　　這36名同志赴任的都是軟弱渙散的“問(wèn)題村”。帶著(zhù)課題，大家到任后第一時(shí)間開(kāi)展了走訪(fǎng)調研，“群眾找你的目的不是鬧事，而是想解決事?！鄙钊胝{研使他們意識到，破解“問(wèn)題村”的困局，必須從著(zhù)力解決村民反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，而首要問(wèn)題是暢通訴求渠道。

　　怎樣暢通渠道?最直接辦法就是讓村民有表達訴求的平臺。安澤縣委在充分調研、發(fā)掘基層經(jīng)驗的基礎上，推出“說(shuō)事議事廳”工作法，并逐步在各個(gè)“問(wèn)題村”試點(diǎn)、推廣。

　　“說(shuō)事議事廳”工作法，確定了從收集內容、信息公布、前期準備，到說(shuō)事議事，再到解決問(wèn)題、反饋公布、村民評價(jià)的運行辦法，將涉及多數村民利益的重要公共事務(wù)和公益事業(yè)等納入說(shuō)事議事范圍，設立組織機構，配備專(zhuān)門(mén)人員，確定開(kāi)放時(shí)間和議事地點(diǎn)，建立臺賬，整個(gè)過(guò)程由村黨支部領(lǐng)導、村委會(huì )主持、群眾參與。

　　這一辦法推出后，效果很快顯現出來(lái)。和川鎮洪驛村，一個(gè)曾經(jīng)遠近聞名“問(wèn)題村”，它的“十四五”規劃制定過(guò)程頗能說(shuō)明問(wèn)題。作為水庫修建移民村，該村按政策可享受?chē)掖笾行退畮煲泼窈蠓鲰椖俊?020年8月中旬，縣移民服務(wù)中心就此要求村里上報“十四五”規劃?？紤]到這個(gè)規劃關(guān)系洪驛村未來(lái)五年的發(fā)展，也事關(guān)每一個(gè)洪驛人的切身利益，于是村黨支部經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定召開(kāi)專(zhuān)項說(shuō)事議事會(huì )，群策群力，共同商議。彼時(shí)正值夏秋之交，由村委會(huì )主任主持的說(shuō)事議事會(huì )開(kāi)在了村“兩委”大院?！按迕竦臒崆槌鲆饬?，當天的說(shuō)事議事會(huì )一下子來(lái)了40多人，有黨員、村民代表，還有普通村民。會(huì )上，眾人暢所欲言，不僅表達了自己的想法，還對一些可行性不高的計劃提出了意見(jiàn)和建議，一共梳理出20多條?！睍r(shí)任洪驛村黨支部書(shū)記王偉回憶。

　　會(huì )后，村“兩委”干部立即實(shí)地測量一些項目的情況，并與上級部門(mén)積極溝通，將巷道、田間路等民生項目進(jìn)行合并打包，最終確定了16項洪驛村“十四五”規劃項目。這個(gè)規劃，把村民的心聲、愿望落到了實(shí)處，大家感覺(jué)到，自己說(shuō)的話(huà)管用了。

　　田間道路怎么修葺、老化的自來(lái)水管網(wǎng)怎么改造、環(huán)境衛生怎么維護、星級模范戶(hù)怎么評定……在這些事關(guān)切身利益的決策中，洪驛村民們有了發(fā)言權，他們從村集體事務(wù)決策的旁觀(guān)者變成了參與者，進(jìn)而也成為自覺(jué)的執行者。短短半年多時(shí)間，洪驛村從一個(gè)軟弱渙散的“問(wèn)題村”蛻變?yōu)槿小叭恪眲?chuàng )建示范村。

　　“‘說(shuō)事議事廳’是強化源頭治理，開(kāi)展民主協(xié)商的一種工作方法，目的是鼓勵大家把訴求說(shuō)出來(lái)，把矛盾擺出來(lái)，第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題，真正把問(wèn)題解決在基層，實(shí)現小事不出村、矛盾不上交、服務(wù)不缺位?！? 安澤縣委常委、政法委書(shū)記張建如是說(shuō)。

　　誠如斯言?！罢f(shuō)事議事廳”引導民事民議、民事民商、民事民管、民事民辦，有效提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。對此，洪驛村村民梁秀萍就看在眼里、喜上心頭：“平常有事大家商量著(zhù)來(lái)，心里敞亮了，事情解決了，自然吵架的少了，告狀的也少了……”

　　【“冷漠村”的改變】

　　村民自治激發(fā)鄉村治理“內生動(dòng)力”

　　如何發(fā)揮農民的主體作用，是鄉村治理中一個(gè)不容回避的課題，安澤縣在全縣推廣“說(shuō)事議事廳”做法的過(guò)程中給予了回答。

　　位于縣境東南部的馬壁鄉王河村，距離縣城62公里，是安澤最為偏遠的鄉村治理試點(diǎn)村。初來(lái)乍到，眼前的景象曾讓下派的村黨支部書(shū)記平紅強倍感苦惱：村內道路塵土飛揚，村中小廣場(chǎng)煙頭鋪地，村“兩委”大院雜草叢生……比眼前景象更為糟糕的，是村民們的冷漠態(tài)度。

　　平紅強回憶，2020年6月17日，他帶領(lǐng)村“兩委”在西坡自然村搞義務(wù)勞動(dòng)，本以為有村干部帶頭村民們會(huì )積極一些，誰(shuí)料村中男女老少無(wú)一例外地選擇了圍觀(guān)。同樣的尷尬還發(fā)生在5月份的一次村民代表大會(huì )上，“15位村民代表竟只來(lái)了一個(gè)人”。

　　專(zhuān)家指出，農村的許多社會(huì )問(wèn)題都歸結到一個(gè)“散”字，農民缺乏組織帶動(dòng)和聯(lián)結，沒(méi)有凝聚力和向心力，缺少利益紐帶和情感紐帶，一些地方農民的集體意識在淡化。顯然， “說(shuō)事議事廳”以“農民的事讓農民商量著(zhù)辦”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，意在凸顯其在鄉村治理中的主體地位。

　　當年8月底，王河村籌備成立“說(shuō)事議事廳”，并于9月11日分兩個(gè)片區開(kāi)展了首次活動(dòng)?！吧掀瑲夥詹凰銦崃?，但總還有人說(shuō)議，下片壓根兒沒(méi)人發(fā)言，一些村民倒是私底下說(shuō)‘這是走過(guò)場(chǎng)，說(shuō)了也白說(shuō)，村里的事是村干部的?！蹦慷眠@一情景，平紅強自此無(wú)論是入戶(hù)走訪(fǎng)，還是召集會(huì )議，都會(huì )語(yǔ)重心長(cháng)地對大家說(shuō)：“誰(shuí)是王河的真正主人?不是村支書(shū)我，而是身為村民的你。村里要做什么、怎么做，你們說(shuō)了算?！?/p>

　　田間道路如何修?開(kāi)春能否更換老化供水管道?……一件件關(guān)乎群眾切身利益的大事小情在說(shuō)議間，讓越來(lái)越多的村民敞開(kāi)了心扉，變得熱心起來(lái)?！叭ツ昴昴┑囊淮未迕翊泶髸?huì )，15位村民代表除一人因事請假外全部準時(shí)參加?！逼郊t強說(shuō)，在“大喇叭”宣傳、黨員干部帶頭示范、積分管理制度施行的共同作用下，王河村每月一次的衛生大清掃，“最多時(shí)一天曾有百余人參與義務(wù)勞動(dòng)”。

　　自治是激發(fā)鄉村內生動(dòng)力的重要方法，是鄉村治理的根本?！罢f(shuō)事議事廳”這一民主協(xié)商、村民自治的載體，喚醒了村民的主人翁意識，在給基層干部拓寬思路的同時(shí)，也融洽了干群關(guān)系。府城鎮桃曲村黨支部書(shū)記尚水宏不無(wú)感慨地說(shuō)：“以前開(kāi)會(huì )更多的是將已決定的事進(jìn)行傳達，村民們被動(dòng)地接受，積極性不高?，F在‘當面鑼?zhuān)瑢γ婀摹?，民事民議，說(shuō)風(fēng)涼話(huà)的少了，故意刁難不配合的也少了，我們的工作得以順利推進(jìn)?！?/p>

　　唐城鎮黨委副書(shū)記李紅梅則認為，通過(guò)“說(shuō)事議事”平臺，把群眾關(guān)注的民生實(shí)事、關(guān)系切身利益的操心事、煩心事、揪心事逐一解決，在拉近村黨支部與群眾距離的同時(shí)，有助于增強黨組織的凝聚力、戰斗力。

　　【“說(shuō)議”制度的推廣】

　　提升基層社會(huì )治理能力現代化水平

　　經(jīng)過(guò)半年多的探索完善，今年年初，安澤縣出臺方案在全縣推廣“說(shuō)事議事廳”，明確要求各村結合自身實(shí)際，按照方便群眾參與的原則，設立一個(gè)“說(shuō)事議事廳”，為群眾說(shuō)事議事搭建一個(gè)平臺，營(yíng)造一種民主協(xié)商、村民自治的說(shuō)事議事氛圍。

　　方案同時(shí)對說(shuō)事議事場(chǎng)所、時(shí)間、范圍、原則、規則、流程、運行等8個(gè)方面進(jìn)行規范，規定每月15日、30日由各村說(shuō)事議事小組定期組織召開(kāi)兩次說(shuō)事議事，其余時(shí)間可由村民自發(fā)組織隨時(shí)召開(kāi)。按照規定，各村說(shuō)事議事小組在組織群眾說(shuō)事議事工作中，對能現場(chǎng)解決和答復的事項，要當場(chǎng)答復予以解決;對不能當場(chǎng)解決和答復的事項，由說(shuō)事議事小組轉交村“兩委”協(xié)調解決，并限期辦理;對村“兩委”無(wú)法解決和答復的事項，由村黨支部書(shū)記上報鄉鎮聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)動(dòng)辦理;對鄉鎮無(wú)法解決和答復的事項，由鄉鎮聯(lián)動(dòng)中心統一匯總，上報縣“三零”單位創(chuàng )建指揮中心統一調度解決。

　　截至目前，全縣共開(kāi)放說(shuō)事議事廳71個(gè)、說(shuō)事議事點(diǎn)28個(gè)，共商議各類(lèi)議題476個(gè)，涉及政策宣傳類(lèi)69個(gè)、民生類(lèi)135個(gè)、基礎設施類(lèi)47個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)48個(gè)、矛盾糾紛類(lèi)5個(gè)、制度機制類(lèi)41個(gè)、環(huán)境衛生類(lèi)77個(gè)、安全隱患類(lèi)3個(gè)、其他類(lèi)51個(gè)，涵蓋了鄉村治理的方方面面。

　　安澤縣委書(shū)記廉海平表示，“說(shuō)事議事廳”制度是該縣鄉村治理工作的重要抓手，是開(kāi)展黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要手段，也是做好當前各項農村工作的前提保證和必然要求。他認為，這項工作黨支部引領(lǐng)是原則，要強化基層黨組織力量，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用;議題確定是關(guān)鍵，要把好目標方向，按照實(shí)事求是、先易后難的原則，把關(guān)乎群眾利益、合乎法律政策的議題提出來(lái);走訪(fǎng)調研是前提，要充分與群眾溝通交流，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，掌握全面情況，做到胸有成竹;群眾參與是必須，要通過(guò)組織引導，讓群眾參與說(shuō)事議事形成氛圍、形成常態(tài)、形成機制、形成共識;會(huì )前小議是基礎，要針對收集上的問(wèn)題，討論研究，初步形成可操作的意見(jiàn);部門(mén)聯(lián)動(dòng)是兜底，要通過(guò)村級自辦、全程代辦、鄉村聯(lián)辦等方式，確保事項及時(shí)辦結;建章立制是目的，要加強對群眾的組織和引領(lǐng)，推動(dòng)“說(shuō)事議事廳”往深里走、往實(shí)里走，建立長(cháng)效機制;四套班子督戰是常態(tài)，每個(gè)縣級領(lǐng)導干部要包聯(lián)2-3個(gè)村委，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，參與到包聯(lián)村委的說(shuō)事議事全過(guò)程，親自上手解決問(wèn)題，為老百姓排憂(yōu)解難。通過(guò)以上八項原則，充分調動(dòng)各方積極性，全面構建民事民說(shuō)、民事民議、民事民管、民事民辦的鄉村治理新格局，為推動(dòng)鄉村振興奠定堅實(shí)基礎。

　　當前，社會(huì )主體多元、農村利益多樣的特點(diǎn)更加鮮明，農民群眾的權益意識、法治思維更加自覺(jué)，在鄉村治理中尋求共識、契合民意、理性表達更加迫切?！罢f(shuō)事議事廳”開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)好渠道，以干群“面對面”、民意“零距離”的方式，讓群眾在說(shuō)、議、評等環(huán)節中發(fā)現問(wèn)題，在平等協(xié)商中解決問(wèn)題，畫(huà)出“最大同心圓”。

　　記者 陳明 孫宗林